導語：基層信訪工作調(diào)研報告（市）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展的今天，信訪工作作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在全社會占有極其重要的地位。它不僅是黨和政府的一項重要工作，也是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情的重要渠道和社會穩(wěn)定的晴雨表。因此，做好信訪工作，不僅是化解人民內(nèi)部矛盾的有效形式，而且對正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，加速經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的作用。作為直接面對群眾的基層單位和部門，從事的是直接為人民群眾排憂解難的最基礎工作。因此做好基層信訪工作是十分必要和重要的。

一、摸清脈搏，找準癥結(jié)，夯實新時期基層信訪工作的基礎。

從目前來看，基層信訪工作雖然在維護社會穩(wěn)定及處理人民內(nèi)部矛盾方面取得了積極的成果，但也存在著一定的新情況和新問題。從其性質(zhì)來看，主要有客觀和主觀兩個方面。

從客觀來看，主要包括如下方面：1、基層信訪組織建設方面還存在一定不足，雖然都建立了三位一體排調(diào)中心，但由于經(jīng)費等客觀原因，人員、編制及機構(gòu)還處在兼職狀態(tài)，年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)也不盡合理，人員流動緩慢，有的地方基層領導接待還落實不到位。2、信息傳遞還不夠快捷，現(xiàn)代化辦公設備不十分完善，有的地方未能全部實行微機聯(lián)網(wǎng)，還做不到資源共享，在一定程度上滯后了信訪問題的解決和化解；3、由于信訪部門的權(quán)力有限，對信訪工作責任追究還不能落到實處，一票否決等處罰還處在基本虛設的情況中；4、信訪部門不是政策的出臺部門，因此在政策制定過程中所起的作用還不明顯，削弱了信訪部門的建議作用。

雖然客觀方面存在著一定的問題，但通過主觀努力仍是可以消減的，而主觀方面的問題，其危害程度更大，應該引起高度重視。從目前所掌握的情況看，主觀方面存在著多層面的不足：1、前瞻性信息的不足和滯后。從當前的工作來看，多是已發(fā)生或排查出的隱患及苗頭，但前瞻性、預見性的信息還不多，好多可以預見的問題被忽略；2、地方政策滯后，有些政策在連續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性上還有一定的不足，執(zhí)行中也存在一定的偏差、失衡。例如：城中村改造中村民的經(jīng)濟收入下降問題，農(nóng)村戶口遷入及遷入后的農(nóng)村分紅問題，買斷職工的各種保險銜接問題，征地補償問題等等；3、信訪工作中所涉及的人員素質(zhì)和態(tài)度問題。所有信訪案件不外乎兩個層面，一方面是上訪群眾，一方面是負有職責的各級政府、司法部門。因此信訪工作的成敗也就直接取決于這兩方面。目前仍有相當多的上訪群眾認為打官司難、告狀難，而上訪不需本錢只需要領導一句話就可以解決，因此對基層工作人員任你如何解釋也不滿意。當基層部門不能解決時，他們便把希望寄托到進省、進京。加之基層干部對來訪群眾缺少耐心，對上訪案件缺少解決處理的誠心，就容易使矛盾激化，造成越級訪或進京訪。另一方面基層部門和工作人員由于自身素質(zhì)及認識問題，認為信訪案件處理難、解決難，甚至主觀的認為就是上訪人的錯，這樣不分青紅皂白的主觀臆斷，勢必不利于問題的解決；4、信訪法規(guī)的宣傳力度還不夠大，有的群眾和工作人員對自己的權(quán)力和義務不十分清楚，個別部門還不能嚴格按照規(guī)定程序依法解決信訪問題，對違法信訪行為的處置力度不大，還起不到震懾作用，特別是對纏訪戶還沒有十分有效的處置措施；5、信訪信息渠道還有待進一步暢通。目前基層信訪工作的信息網(wǎng)絡還沒有落實，還不能做到人人精通信訪軟件，群眾還不能通過網(wǎng)絡等現(xiàn)代化設施及時地查詢案件進展情況；6、有些基層部門領導對信訪工作重視不夠、制度不嚴、執(zhí)行不力。領導接待制度，特別是基層領導接待上訪群眾的意識及接待制度還存在不足。例如，有的領導意識中還存在群眾上訪是添亂的想法，有的則因為工作忙而忽略了對群眾的接待，有的甚至躲著不見群眾；7、有的基層部門處理和解決問題不規(guī)范、不準確、不到位，對上訪案件估計不夠，在工作決策中謹慎不足，造成因工作失誤或不作為、不到位引發(fā)的上訪，同時給百姓的知情權(quán)不充分，導致有些即便是正確的處理決定老百姓也不理解，久而久之，導致關系緊張互相猜忌，甚至矛盾激化，引發(fā)上訪。

出現(xiàn)上述問題，究其原因是：

（一）已經(jīng)形成的矛盾沒有及時緩解。近年來，隨著社會的不斷發(fā)展和城市建設的快速推進，勢必會觸及一些人的利益，如企業(yè)職工安置問題、城市建設中城中村改造拆遷問題、一些項目的征地補償問題等。由于群眾對有關政策法律法規(guī)的理解不夠，承受力差，要求過高，加上解決處理不妥等原因，這些矛盾沒有及時消除，最終造成集體訪甚至越級訪事件，有的甚至延續(xù)數(shù)年，成為不穩(wěn)定因素的源泉。特別是城市建設及重點項目建設，必然會觸及群眾以及一些部門的利益，工作壓力非常大，極易造成一些新的不穩(wěn)定因素。這些問題如果處理不好，極可能引起社會反響，甚至會使矛盾激化，釀成事端。

（二）基層部門工作不細、作風不實是造成上訪的重要因素?；鶎庸ぷ髦苯雨P系到群眾的切身利益，涉及敏感性、實質(zhì)性、群體性問題多，工作稍有疏忽，極易引起負面影響。從眾多來信來訪的具體事例中可以看出，由于工作作風和工作態(tài)度存在問題，極易造成干群隔閡，失去群眾信任，激化矛盾，最終導致問題拖大拖難。

（三）基層信訪工作不力是群眾上訪的重要原因。基層信訪工作是信訪工作的主戰(zhàn)場，但也往往是最薄弱的環(huán)節(jié)。一些基層單位和部門對信訪工作認識不到位，措施不落實，對一些完全能夠或者通過努力能夠解決的問題，長期拖著不解決；對一些民事糾紛，不及時查處；對信訪信息不敏感，對新問題、新矛盾的出現(xiàn)不積極想辦法解決，推諉搪塞，上交矛盾等，導致群眾越級上訪。有的基層單位和部門對交辦的信訪批示不積極辦理和反饋，也不及時與信訪群眾進行很好的溝通，導致群眾到上級部門問結(jié)果。此外，基層懈怠的工作作風，也是信訪問題產(chǎn)生的重要因素之一。

二、積極采取措施，不斷完善和改進信訪工作，扎實抓好基層信訪工作。

（一）提高認識，轉(zhuǎn)變思想和工作作風，認真做好信訪工作。信訪部門要認真做好信訪工作重要性的宣傳工作，不斷提高全體社會成員，特別是領導干部對信訪工作的認識，真正將信訪工作提到工作日程上，從大局和政治的高度重視信訪工作，不斷增強緊迫感、責任感，把信訪工作作為構(gòu)建和諧社會，促進政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓。在工作中不斷改進工作作風，盡量把工作做細、做實，堅決杜絕簡單、粗暴和馬虎浮躁的工作作風，盡可能避免產(chǎn)生新的矛盾。要真正關心群眾疾苦，保護群眾合法權(quán)益不受侵害，對群眾反映的問題，能辦的馬上辦，不能辦的要耐心解釋，對涉及群眾切身利益的問題，要用“五心精神”，即第一對于群眾來訪要熱心，第二對于群眾確有困難的事要有同情心，第三為群眾解決問題要有誠心，第四解決問題遇到阻力要有決心，第五處理疑難信訪問題要有長期努力的恒心，全心全意的做好工作，努力在全民中營造大局意識和發(fā)展意識。同時，不斷規(guī)范政務行為，使政務工作步入制度化、規(guī)規(guī)范化、科學化、法治化的軌道，密切干群關系，最大限度地爭取群眾的理解、信任和支持，盡可能減少不協(xié)調(diào)不和諧因素。

（二）嚴格落實責任制，依法處理信訪案件。

進一步落實基層單位和部門的信訪責任制，實行信訪案件責任倒查制度，確保將責任落實到人，確保將責任追究落到實處。群眾信訪絕大部分發(fā)生在基層，反映的問題大多數(shù)可以在基層部門和單位得到解決和化解。因此，落實以鎮(zhèn)街、部門主要領導為責任人的信訪工作責任制是加強信訪工作，減少群眾越級上訪的關鍵環(huán)節(jié)。對群眾所反映的問題，各基層部門都應堅持誰主管、誰負責，及時、就地解決的原則，采取標本兼治、立足治本的方法，以積極、認真的態(tài)度解決和化解好每一個信訪問題，能解決的及時妥善解決，按政策不能解決或暫時不能解決的，要主動做好思想疏導和穩(wěn)控工作，把群眾穩(wěn)定在當?shù)?。做到“小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），大事不出縣區(qū)”。

(三)加強民主與法制建設，各方面進一步依法處理好各種問題，突出事前預防，強化源頭治理。

各部門、各單位要進一步加強民主與法制建設，那各項工作納入法制化軌道，切實依法做好本職工作，解決好本職范圍內(nèi)的各項問題。同時在制定政策時充分考慮群眾利益,多方收集信息，力爭極大限度的維護好群眾的利益，同時做好政策的前瞻性、預見性信息的收集，使政策更加的全面和完整。在決策過程讓群眾充分參與，特別是村級重大事項時，按照六個步驟實施：召開全體黨員會和村民代表會征求意見形成議案；兩委聯(lián)席會議討論通過；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和政府對議案進行審查把關；村民會議、村民代表會討論表決通過；限時在村務公開欄公開；在黨支部領導下由村委會組織實施。同時對諸如征地補償、新上經(jīng)濟項目、村莊規(guī)劃、土地承包、集體資產(chǎn)處置等，特別是涉及集體利益的開支必須嚴格按照民主決策程序決定，并充分予以公開，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。

（四）健全網(wǎng)絡，暢通信訪渠道。

不但對基層信訪工作機構(gòu)、人員配備、工作條件和經(jīng)費保障加以完善，落實信訪干部崗位補貼。同時，加強基層信訪干部思想建設、作風建設和學習培訓工作，不斷提高信訪干部工作能力。加快信訪信息化建設步伐，著力提高信訪工作效率。建立起靈敏快捷的信息傳輸機制，及時全面地傳遞信訪信息，通過信訪信息及時掌握社會動態(tài)，制定防范措施，把不安定因素化解和消除在萌芽狀態(tài)。細化信訪信息報送制度，做到及時、全面、準確地反饋信息。對隱瞞和漏報重大信訪信息，引發(fā)群眾越級上訪或鬧事，造成嚴重后果和影響的，及時追究主要領導及相關人員的責任。同時拓寬社情民意的表達渠道，建立信訪信息平臺，開通信訪電子信箱，領導熱線，做到24小時有人接聽，對受理的案件做到件件有答復，從而減少重復訪的發(fā)生。加強輿情匯總分析，建立快捷的案件查詢系統(tǒng)，確保群眾及時查詢案件辦理情況。

（五）完善各種信訪工作制度，建立長效工作機制。

為更好的做好基層信訪工作，基層各單位、各部門也應該建立健全包括信訪工作協(xié)調(diào)機制、信訪信息匯集分析機制、信訪督查工作機制等在內(nèi)的長效信訪工作機制，不斷完善三位一體調(diào)解中心和信訪聯(lián)合接待中心等機構(gòu)，充實工作人員和必要的硬件設施，增加現(xiàn)代化辦公設備。建立以領導責任制為核心包括領導接待、領導包案、領導辦公會定期研究信訪工作在內(nèi)的工作責任體系，明確領導接待責任和接待范圍，規(guī)范黨政職能部門和基層單位信訪工作的職責、辦事程序和信訪事項處理程序，制定完善的來信、來訪、來電處理工作規(guī)則，依法依規(guī)及時處理信訪事項。

（六）以排調(diào)工作為載體，做好隱患和苗頭的化解工作，將問題解決在初始狀態(tài)。

結(jié)合基層中心和重點工作，從實際出發(fā)開展從上到下的排調(diào)活動，通過點面結(jié)合的集中排調(diào)，掌握矛盾糾紛的第一手資料，加強對信訪案件的督查、督辦工作，強化排調(diào)實效，加強對初信初訪的處理力度，力爭做到一次清，從根本上減少重復訪。下大力做好群體和重點信訪案件的解決和化解，加強對重點人員的監(jiān)控和思想疏導，并采取辦學習班的方法進行轉(zhuǎn)化，力爭從根本上解決問題。

（七）強化責任，部門聯(lián)動，打造大信訪工作格局。

信訪工作不只是一個部門或一個單位的工作，它涉及到社會的方方面面，需要各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)手化解才能見效。因此，要建立多方聯(lián)動、互相配合的工作機制，層層化解矛盾。同時強化信訪責任單位和信訪人的責任，建立信訪工作責任制和責任追究制度，從制度上約束和規(guī)范信訪行為，使信訪群眾依法上訪。進一步落實信訪工作目標責任制，嚴格考核獎懲，把信訪工作納入基層黨政領導班子和領導干部政績考核內(nèi)容，并逐年增加信訪工作在考核體系中的比重，對考核排名后幾位的鎮(zhèn)街、部門實行重點管理，對信訪問題突出的鎮(zhèn)街、部門進行通報批，以確保各項工作落實，確保社會穩(wěn)定。

（八）以創(chuàng)新理念打造新型的信訪工作隊伍

信訪工作，歸根到底是人的工作，沒有新型的隊伍是無法適應新形勢下的信訪工作的，因此，打造新型的信訪隊伍時十分必要的。除不斷加強信訪工作人員的培訓，提高其政治業(yè)務素質(zhì)外，還應吸引多方面的人才到信訪部門，為信訪部門增添新鮮的血液。另外還要積極鼓勵工作人員在工作理念、工作機制、工作方法、工作手段等方面不斷創(chuàng)新，在工作中引入信訪聽證、律師參與接待、多部門聯(lián)合參與的“一站式”接待、建立多方參與的網(wǎng)絡平臺、充分利用信訪數(shù)據(jù)進行預測分析等新工作方法，減少信訪成本，增加信訪工作透明度，將信訪工作邁上新臺階。