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廉政文化建設是我黨推進黨風廉政建設的有效手段和重要途徑。根據市黨工委安排，最近，我們對*市直機關開展廉政文化建設情況進行了調查，旨在掌握現狀，發現問題，總結經驗，提出對策。

一、機關廉政文化建設的現狀與成效

調研組走訪了8個有代表性的部門和單位，發放了《市直機關廉政文化建設有關問題調查問卷》250份，通過開會座談、實地調查、理論探討，結合近幾年來市直黨工委對各單位黨建工作責任制考評情況進行綜合分析，我們認為，市直機關大多數單位能注重開展廉政文化建設，形式多樣，內容豐富，成效初顯，廉政文化建設呈現出良好勢頭。

從問卷中了解到，占83.36%的人認為開展機關廉政文化建設對*發展非常重要，對機關干部職工具有潛移默化的作用，90%的人表示愿意參加所在單位的廉政文化活動。大多數部門領導干部能率先垂范，帶頭做廉政文化建設的倡導者、實踐者和傳播者。各單位通過廉政教育灌輸廉政理念，通過“讀書思廉”活動培育廉政理念，通過講廉政課普及廉政理念，通過典型示范踐行廉政理念，通過制度建設，建立廉潔從政的制約機制。把剛性的廉政制度與柔性的文化活動有機地結合，剛柔相濟，相得益彰，形成了有效合力。

1、系統創廉。市審計局在探索新形勢下開展廉政文化建設上下真功，按照上級部門統一組織的廉政文化建設理論和實踐活動，參加省廳組織的書畫展比賽；組織領導干部到勞教所開展警示教育，現身說法：要求領導干部的家屬要把好四關，即：經濟活動的交際關，經濟來源關，八小時以外的娛樂關，思想動態關。

2、讀書思廉。中級法院建立了電子圖書館，組織干部重點學習黨的理論、黨的章程，學習法律知識、市場經濟知識和科學技術知識，擴大知識層面，優化知識結構。通過開展愛崗敬業演講比賽，寫征文，組織干警參觀晉江警示教育基地等，大大增強了黨員干部勤政廉政的自覺性。

3、領導講廉。市民政局領導高度重視廉政建設，帶頭上黨課，講廉政，述責任，定期邀請黨校老師和先進工作者作專題輔導講座。并規定黨委中心組學習每年至少有一次以上的廉政主題會。起到了很好的輻射、導向和示范作用。

4、環境倡廉。規劃局利用文化長廊，把廉政警句、廉政廣告、文化精品、政策法規、辦事流程、工作職責、收費標準等通過文化長廊公示出來，領導干部親自制作多媒體電化教學材料，通過文化潛移默化的影響力，逐漸提高全體工作人員的廉政意識。

5、制度束廉。市國土資源局狠抓制度建設和文化建設的結合，完善選人用人機制，對重要崗位的干部及時易崗交流，開展廉政談話，打招呼，扯袖子，用制度來管人管事，逐步增強廉政文化的滲透力。

6、活動興廉。大多數部門都能開展豐富多采的文化教育活動，如利用廉政格言、廉政桌牌、廉政短信、廉政臺歷、廉政賀卡、廉政談話等形式，開展提醒教育。利用廉政演講、廉政歌曲、廉政書畫、廉政文藝、廉政影視、廉政攝影、廉政網頁等形式，寓教于樂。全面落實“”制度，廣泛實行主要領導述職述廉制度、黨員領導干部參加組織生活會情況報告制度、黨員民主評議制度等等，把廉政教育主題與文化活動有機地結合起來，形成了以文化活動促進廉政建設的良好態勢。

二、機關廉政文化建設存在的問題與原因

總的來看，市直機關在廉政文化建設方面做了不少工作，取得了初步成績，但是依然存在著認識模糊，規劃缺失，形式單調，結合不緊，滲透不夠等問題。

1、思想認識模糊。調查中，仍然有16.8%的人認為廉政文化建設可有可無，廉政文化是領導者或文化人的事，與已無關，對廉政文化的內涵、意義、本質和作用的認識有待提高。主要表現在：一是對廉政文化無知。對廉政文化內涵不明，概念不清，說到廉政文化，就認為只是唱唱廉政歌、搞搞廉政書畫展，有10%的受訪者則根本不了解廉政文化。二是認為廉政文化建設無效。對機關廉政文化建設的重要性、必要性和緊迫性認識不足，認為在社會整體信用缺失，道德滑坡的大背景下，廉政文化建設是做虛功，既費力耗時、又花錢耗財，約束力小，成效不明顯，說起來重要，做起來次要，忙起來就不要。三是認為廉政文化建設與已無關。有的干部群眾認為，廉政文化建設的參與對象應是領導干部或強勢部門，自己無權無勢，不具備腐敗條件，學不學廉政文化、接不接受教育無所謂。認為機關廉政文化建設讓大家都參與是“領導生病、群眾吃藥”。

2、系統規劃缺失。在調查中，有53%的人認為目前市直機關廉政文化建設工作一般，有33.4%的人認為所在單位的廉政文化建設工作目標和工作計劃不明確。不少單位對廉政文化建設處于盲目、應付狀態，無科學、完整、可操作的規劃，缺乏工作主動性，導致文化建設無頭緒，效果不明顯。究其原因，一是組織不健全。市直機關沒有全面、系統、規范地開展廉政文化建設的工作經驗，領導體制不健全，大多數黨委、政府部門沒有將廉政文化建設納入單位的議事日程，統籌安排考慮。有些單位開展廉政文化活動多表現為自發性，隨意性，無意識性。單位間差異較大，廉政文化建設取決于領導的認知和重視程度。二是目標不明確。沒有市直機關一盤棋的思路和目標，領導不重視，干群不了解，工作無部署，任務不明確。組織者既無長遠規劃，也無年度計劃，不少單位把廉政文化建設簡單地等同于一般的宣教活動，滿足于舉辦幾次廉政文藝演出等活動，而對廉政文化的建設目標和長效機制，考慮不深，規劃不夠。三是保障不得力。廉政文化建設是一項系統工程，牽一發而動全身，光靠紀委一家成不了氣候，需要全市機關齊心協力，共同來促進它，尤其是要有財力的保障。但由于廉政文化建設是近幾年才提出的，絕大部分單位沒有列入財政預算，因此，投入嚴重不足。

3、形式內容單調。調查中我們發現，有83%以上的人認為當前機關單位廉政文化建設內容不豐富、活動不活躍，但同時有75.3%的人認為當前在機關開展廉政文化建設十分必要。一方面是單調的機關廉政文化生活，另一方面是干部群眾對廉政文化的需求。我們認為，機關廉政文化建設在方式方法上的主要問題表現為文化觀念滯后，教育內容一般化、教育形式單一化，活動開展模式化，主要表現：一是氛圍不夠濃厚。目前市直機關在廉政文化建設宣傳不夠，聲勢不大。廉政文化建設缺乏意識的滲透和持之以恒的引導，忽略了廉政文化的廣泛性、群眾性和傳承性，對文化需要有淵遠流長的歷史積淀和家喻戶曉的教育熏陶的本質特征認識不到位，因此，氛圍難以形成。二是格調不夠高雅。廉政文化作品創作乏力。具有感染力和震憾力的廉政文化教育作品甚少，比較符合機關干部的，群眾喜聞樂見的，富有滲透力的廉政教育歌曲、格言、標語、演講、攝影等作品創作顯得乏力，廉政文化相對于其他流行文化的聲音還很微弱，相對于腐敗文化的主旋律還不夠嘹亮，使廉政文化缺少親和力、吸引力和感染力。三是形式不夠多樣。當前各部門開展廉政文化建設多為被動型，形式單一，內容單調，口號式，標語式，說教式為多，深入抓落實的少，無形中步入簡單說教的怪圈，致使部分干部群眾尤其是一些重點崗位的領導干部提不起興致，甚至存有抵觸情緒，消極應付多，狠抓落實少，教育的針對性和實效性不強。

四是結合不夠緊密。調查中，有64.4%的人認為當前機關發生腐敗的主要原因是道德或素質問題，說明廉政作為官員的必修之德，被大多數人所認同，但隨著經濟的轉型，人們的價值取向在發生著變化，廉政文化被抑制，腐敗文化悄然興起，腐敗成為一種社會風氣影響著人們的行為模式和審判標準。出現了“廉官不香”、“貪官不臭”等“臭豆腐”現象。腐敗現象的滋生，道德的倫喪，良心的泯滅，法治的無視，也說明了當前我們的廉政文化建設在結構上還存在缺陷，廉政文化與社會公德、職業道德和家庭美德結合不夠緊密，在黨的建設、精神文明建設、效能建設、綜治平安建設等各項創建活動中滲透不夠。

三、加強機關廉政文化建設的對策和建議

1、系統規劃，建立機制。調查顯示，有96.7%的人認為，在黨政機關開展廉政文化建設，關鍵在于有一個好班子，建立一個好規劃。說明了領導重視，規劃先行是建設機關廉政文化的前提和保證。機關廉政文化建設是一項系統工程，各級紀檢組織要按照《實施綱要》的要求，督促本部門把廉政文化建設納入黨委、政府工作議事日程，作為一項基礎性工作常抓不懈。要形成“統一規劃、分散運作、重在滲透、貴在堅持”的理念，讓廉政文化在機關深入人心。一是強化領導機制。要加強對廉政文化建設的組織領導，成立市直機關廉政文化建設領導小組，建立黨委牽頭，紀檢、組織、宣傳、文化、教育、工、青、婦組織、新聞媒體等部門廣泛參與的廉政文化建設聯席會議制度，明確各成員單位的工作職責，充分發揮各組織成員的優勢，提高廉政文化建設的組織化程度，形成既通力合作又各司其職的工作格局。二是編制系統規劃。要加強調查研究，認真總結我市市直機關在開展廉政文化建設中的經驗，發現問題，分析原因，提出切實可行的、有操作性的系統規劃，加強廉政文化的管理體系建設，做到目標明確，分工明晰，責任到人，落實到位。強化目標管理，變“軟任務”為“硬任務”，變“偶爾抓”為“經常抓”。三是建立工作機制。紀檢部門要抓好組織協調，要學會彈鋼琴，承上啟下，協調各方，要在借勢、融入、結合、納入上下功夫，特別是要及時準確地把握中央的精神和部署，自覺把廉政文化建設融入社會主義核心價值體系建設之中，融入和諧文化建設之中，融入群眾性精神文明創建活動之中，為廉政文化建設提供更寬廣的舞臺和更大的發展空間。四是部門積極參與。機關各部門要群策群力，發揮優勢，各展所長，資源共享，要立足本職，抓住特點，根據本單位人員素質狀況，充分運用干部群眾樂于參與、易于接受、生動活潑的文化形式反映黨風廉政建設這一嚴肅的政治主題，使廣大干部職工對廉政文化的內涵以及本質特征有深入的了解和認識，從根本上消除在廉政文化認識上無知、無效、無關等思想觀念上的問題，使機關廉政文化深入人心。

2、加大宣傳，提高認識。機關廉政文化是黨和國家各級機關和工作人員關于廉政的知識、信仰、規范和與之相適應的工作方式、生活方式和社會評價的總和，它具有先進性、實踐性、群眾性、廣泛性、傳承性等本質特征。廉政文化與腐敗文化根本對立，是一種積極進取、健康向上和推進社會進步的先進文化。要消除人們對廉政文化的模糊認識，培養人們自覺參與廉政文化建設的主人翁意識。一是要消滅“無知”觀念。就是要提高認識，緊扣“認識是前提、宣傳是關鍵”這一環節，加大宣傳力度，通過文件傳、開會講，領導帶，活動創的豐富多彩的形式，使廉政文化在機關干部職工中做到家喻戶曉，人人皆知。二是要消除“無效論”觀念。運用一分為二觀點，正確引導人們認識到廉政文化建設是一項治本之策。不是一朝一夕之功，需要潤物無聲、滴水穿石的堅持和積蓄，同時，必須治標治本雙管齊下，相互作用，相互促進，堅決反對圖形式、走過場的形式主義，勞民傷財的表面文章。三是要消除“無關論”觀念。人的頭腦不被積極健康的廉政文化去武裝，就會被消極落后的腐敗文化所占領，這兩種對立的文化始終都在爭奪我們的思想陣地，沒有人能夠擺脫其影響，因此，無論地位貴賤，職務高低，廉政文化建設都不是局外人。

3、豐富內容，改進方法。文化有其深遠的歷史淵源和廣泛的群眾性，它的導向作用是通過由外向內，潛移默化地影響和改變人的。因此，我們在開展文化建設時既要注重制度建設，更需要通過一些載體和活動加強培養和積淀，使機關廉政文化有聲、有色、有形、有情，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風尚。一是創建濃厚氛圍。進一步調動各相關部門支持和參與廉政文化建設的積極性和創造性，充分利用各類宣教陣地，整合機關文化宣教資源，積極組織廣大黨員干部尤其是領導干部認真學習有關法律法規和理論文章，通過中心組學習、上黨課、支部學習、讀書會、演講會等多種形式，對黨員干部進行人生觀、價值觀、利益觀的教育，進行黨紀政紀教育和從政道德教育，在創建中不僅要要用先進的廉政文化教育我們的干部，也要注重用先進的廉政文化理念引導我們的群眾，從而在全機關中形成濃厚的創建氛圍，擴大廉政文化的整體輻射力和影響力。二是創作文化精品。要注重人才的發現、挖掘，鼓勵和培養文化創作尖子和活動積極分子，帶動和引導機關全面開展文化活動。要在機關中開展一次調研，打造一批廉政文化精品，發放一本廉政文化教材，開展一次征文活動，擴大廉政文化宣傳教育的覆蓋面和影響力，營造廉榮腐恥的氛圍，增強廉政文化建設的實踐性，使反腐倡廉教育入耳入腦入心。三是創新活動載體。圍繞“注重監督，預防為先，以人為本，文化促廉”的思路，通過創新載體，開展豐富多彩的文化活動，可以領導“講廉”、網絡“傳廉”、歌曲“倡廉”、征文“揚廉”、案件“警廉”、典型“范廉”、讀書“思廉”、家庭“助廉”、談話“促廉”等活動使機關黨員干部在潛移默化中接受教育，得到啟迪。

4、持之以恒，注重長遠。在調查中，有60%以上的人對反腐前景很有信心，認為應積極探索，這是一種可喜的現象。文化是軟環境，對社會有較強的輻射，但它的影響是潤物細無聲的，冰凍三尺，非一日之寒，有一個厚積薄發的過程，所以，必須注重長遠，要從完善長效機制上下功夫。一是建立責任機制。按照黨風廉政建設責任制和廉政文化建設領導體制、工作機制的要求，落實領導責任和工作責任，完善領導干部“一崗雙責制”，明確工作規劃，工作規范和目標，強化督促檢查，嚴格責任追究。二是完善考核機制。把廉政文化建設納入機關精神文明建設和黨風廉政建設的總體部署，作為年度目標管理的重要內容，與干部隊伍建設、業務建設同規劃、同部署、同研究、同檢查、同考核、同獎懲，同時，要加強利益引導，實行獎勤罰懶、獎優罰劣，積極探索和借鑒國內外機關廉政文化建設的先進理念，如建立陽光津貼、廉政公積金等機制。三是健全測評機制。測評是防止廉政文化建設發生形式主義的重要環節。機關廉政文化建設搞得好不好，主要看是否增強了黨員干部的廉政意識，是否促進了廉政工作的落實，是否健全了廉政制度，是否形成了良好的機關作風，是否推動了高素質的干部隊伍建設。通過科學評估、分析和長期、連續的調查比較，即可對廉政文化建設得出較為準確的判斷。要把廉政文化建設與績效目標同部署，同實施，同考核，在市直機關真正形成教育、制度、監督、懲治和文化推動五位一體的機關廉政建設體系。四是落實保障機制。廉政文化建設同樣離不開一定的人力、物力、財力支持，要加大對廉政文化建設的投入，將廉政文化建設所需經費列入財政預算，并建立以財政撥款、單位自籌、社會資助的多渠道、多方位的經費保障機制，同時，要注重利用機關的優勢，發揮市場化配置文化資源的作用，努力探索市場化運作等途徑，形成廉政文化建設的良性運行機制。