導(dǎo)語：民政工作稅費改革影響及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出的重大決策，這一改革在給農(nóng)村民政工作帶來機遇的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)，對此，我們應(yīng)及時分析形勢，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，推動農(nóng)村民政工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、稅費改革對農(nóng)村民政工作的影響

（一）稅費改革對優(yōu)撫工作提出了新的課題。稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅一經(jīng)確定后，要保持長期穩(wěn)定，優(yōu)待金總量很可能也是一定多年不變，這將與優(yōu)撫標準要隨當?shù)厝嗣裆钏降奶岣叨鲩L等有關(guān)優(yōu)撫政策沖突。同時，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一年分夏、秋兩季征收，這對一次性兌現(xiàn)優(yōu)待金的傳統(tǒng)優(yōu)待方法將產(chǎn)生一定影響。另外，部分地方由于歷史等多方面原因形成的優(yōu)待金拖欠問題在稅費改革前亟待解決。

（二）稅費改革對農(nóng)村五保工作提出了新的問題。稅費改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和敬老院所需經(jīng)費從村級農(nóng)業(yè)兩稅附加和鄉(xiāng)村公益事業(yè)金中支出。但從試點的情況看，稅費改革后，村級集體收入減少較大，村干部報酬和辦公經(jīng)費緊張。在這種情況下，五保經(jīng)費有可能不能按時兌現(xiàn)。特別是隨著五保對象觀念的變化和生活日趨不便和困難，要求進入敬老院集中供養(yǎng)的將會越來越多，敬老院將承受越來越大的壓力，五保經(jīng)費要求得到切實保障。

（三）稅費改革對農(nóng)村低保工作提出了新的挑戰(zhàn)。稅費改革實施方案沒有明確將農(nóng)村低保納入稅費改革之中，原先村級負擔(dān)的部分沒有明確的負擔(dān)對象。同時，由于相當一部分村可支配收入的資金減少較大，村級很難負擔(dān)原應(yīng)有本級負擔(dān)的低保資金，低保資金的分擔(dān)比例需要進行適當調(diào)整。

（四）稅費改革對基層政權(quán)建設(shè)提出了新的要求。稅費改革把基層干部從催糧催款中解脫了出來，要求農(nóng)村基層政權(quán)適時轉(zhuǎn)變部分職能，確定新的工作重點。同時，實行稅費改革后，村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞，實行“一事一議”，先前村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)大多由村委會直接拍板的做法將成為歷史，村務(wù)決策要求進一步民主。村干部不依法公開財務(wù)，公開政務(wù)，不依法接受群眾的監(jiān)督，群眾不滿意，不擁護，“一事一議”就很難順利實施，民主監(jiān)督將進一步得到加強。

二、民政部門應(yīng)采取的對策

（一）提高認識，充分發(fā)揮民政部門的職能作用。稅費改革是黨中央、國務(wù)院為規(guī)范政府行為、減輕農(nóng)民負擔(dān)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟而采取的一項重大改革舉措，應(yīng)不折不扣地貫徹執(zhí)行，同時，也應(yīng)當意識到這項改革對民政工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提高認識，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，把握機遇，積極參與，主動介入，充分發(fā)揮好參謀助手作用、綜合協(xié)調(diào)作用和督促檢查作用，履行好民政部門的各項職責(zé)。發(fā)揮參謀助手作用，就是深入基層，深入實際，深入民政對象，開展調(diào)查研究，傾聽他們的呼聲，了解他們的要求，及時發(fā)現(xiàn)稅費改革中存在的問題并深入研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，為政府制定政策提供翔實、可靠的科學(xué)依據(jù)和建設(shè)性的意見和建議。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，就是及時了解和掌握各市區(qū)稅費改革試點的工作部署、工作進度、新鮮經(jīng)驗以及希望和建議等，及時反饋，及時交流，并在有關(guān)部門共同參與的聯(lián)合行動中，做好聯(lián)絡(luò)、組織和協(xié)調(diào)方面的工作。發(fā)揮督促檢查作用，就是對稅費改革實施方案中關(guān)于民政工作規(guī)定的落實情況會同財政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門進行定期檢查或不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究，及時匯報。對于帶有傾向性的重大問題，組織力量進行專題督察調(diào)研，寫出有情況、有問題、有分析、有對策的調(diào)研報告。通過督促檢查，確保在稅費改革中民政工作各項任務(wù)的落實和完成。應(yīng)牢固樹立為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為稅費改革服務(wù)、為民政對象服務(wù)的意識，努力提高工作效率和工作質(zhì)量，以熱情、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)贏得社會各界的理解、信任和支持，促進民政事業(yè)的發(fā)展。

（二）抓好三個環(huán)節(jié)，切實保障民政對象合法權(quán)益。農(nóng)村民政對象大多是革命功臣和社會弱勢群體，切實保障他們的合法權(quán)益，不僅是民政部門的責(zé)任，也是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。從整體上看，稅費改革能夠減輕農(nóng)民的負擔(dān)，但具體到弱勢群體或是優(yōu)撫對象，如果不積極爭取，他們原來的待遇就得不到落實，就相應(yīng)地降低了他們的收入，將對他們的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生一定影響，這就要求我們積極做好改革前、改革中、改革后三個環(huán)節(jié)的各項工作，努力維護民政對象的合法權(quán)益。改革前應(yīng)做好各項調(diào)查摸底等準備工作，爭取政策。如對于優(yōu)待金拖欠問題，建議政府建立優(yōu)待金兌現(xiàn)責(zé)任機制，把改革前拖欠優(yōu)待金兌現(xiàn)情況納入稅費改革工作之中，作為年終考核市區(qū)、鎮(zhèn)工作的重要依據(jù)，堅決實施“一票否決制”，力爭在稅費改革前將拖欠優(yōu)撫對象的優(yōu)待金全部兌現(xiàn)到位。又如民政部門應(yīng)積極建議政府將農(nóng)村低保工作及時納入到稅費改革中。在改革中應(yīng)據(jù)理力爭，找準位置。凡涉及民政對象的方面，千方百計協(xié)調(diào)各方力量，切實維護民政對象的利益。如對農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)和敬老院所需基本經(jīng)費，雖然改革實施方案中規(guī)定要在村級支出中優(yōu)先安排。但由于村級財力很難保證這些經(jīng)費及時得到兌現(xiàn)，所以要保證其“優(yōu)先”地位落到實處，就應(yīng)切實采取措施，爭取政府和相關(guān)部門的支持，把每年所需這部分經(jīng)費單獨優(yōu)先列支，另立專戶，專款專用，或建議將五保供養(yǎng)經(jīng)費納入農(nóng)業(yè)稅征繳，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算中劃撥?？?，一次性足額撥付五保供養(yǎng)經(jīng)費。改革后應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的困難和問題，并妥善解決。如改革后優(yōu)待標準有可能不能實現(xiàn)自然增長，應(yīng)及時向上級政府分析實情，根據(jù)本地經(jīng)濟實際發(fā)展狀況，建議確定一個合理的增長比例，爭取加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實保障優(yōu)撫對象的切身利益，確保改革及時到位。又如，改革后由于村級可支配收入的減少較大，原村級負擔(dān)的低保負擔(dān)比例過大，應(yīng)及時建議政府調(diào)低村級分擔(dān)比例，適當加大縣、鎮(zhèn)級負擔(dān)比例。

（三）調(diào)整完善政策法規(guī)，做好銜接整合工作。農(nóng)村稅費改革與義務(wù)兵優(yōu)待、五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等重要農(nóng)村民政工作牽連，對民政工作改革和發(fā)展、對民政對象生活權(quán)益產(chǎn)生一定影響。隨著農(nóng)村稅費改革逐步到位，現(xiàn)行的許多民政法規(guī)將失去原有的作用，要求對現(xiàn)行的有關(guān)民政法規(guī)進行完善，與農(nóng)村稅費改革相銜接，從而順利地推動民政工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。如及時修訂撫恤優(yōu)待條例，制定稅費改革后新的優(yōu)撫對象優(yōu)待方法，取消與之不相適應(yīng)的有關(guān)條文，等等。

（四）加強農(nóng)村民政資金管理，努力保障?？顚Ｓ?。農(nóng)村民政事業(yè)資金是按人頭計算的特殊費用，直接關(guān)系到特殊群體的基本生活，影響到農(nóng)村政治和社會穩(wěn)定。因此，做好農(nóng)村民政資金的管理至關(guān)重要。按照改革實施方案有關(guān)規(guī)定，民政事業(yè)經(jīng)費一部分來自于農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，由鎮(zhèn)財政撥付；一部分來自于農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，從村級經(jīng)費中開支。為了保證這部分民政事業(yè)經(jīng)費不被擠占或挪作它用，民政部門應(yīng)積極向政府建議，按照事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一的原則，把用于民政事業(yè)的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦（所）負責(zé)使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦（所）提出分配方案，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門撥付，縣級民政部門審核，確保民政事業(yè)資金按時足額發(fā)放到這些特殊社會群體手中。

（五）加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，努力建設(shè)一支適應(yīng)稅費改革的干部隊伍。一是加強制度建設(shè)。農(nóng)村費改稅后，其它面向農(nóng)民的無償性收費一律停止，許多問題需要通過“一事一議”的方式解決，這迫切要求盡快建立健全“一事一議”制度，以明確“一事一議”的組織、程序、時限及法律效力等，同時應(yīng)進一步完善村務(wù)公開等相關(guān)制度，使農(nóng)村各項配套管理真正走上制度化、規(guī)范化道路。二是加強隊伍建設(shè)。農(nóng)村基層干部天天與農(nóng)民打交道，干部隊伍的一舉一動群眾看得一清二楚，干部隊伍的好壞直接代表著黨在人民群眾的形象，也直接關(guān)系到干部隊伍在人民群眾中的威信，直接影響到“一事一議”等基層工作的順利開展，應(yīng)切實配足配強群眾滿意的干部，加強培訓(xùn)，加強學(xué)習(xí)，不斷強化廉潔自律意識，努力提高干部隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)政水平。三是轉(zhuǎn)變工作思路和方法。把工作重點從催款催糧轉(zhuǎn)到千方百計帶領(lǐng)群眾加快經(jīng)濟發(fā)展上來，豐富工作方法，提高工作藝術(shù)，增強服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。不拘一格加強對群眾的學(xué)習(xí)教育，定期組織學(xué)習(xí)討論現(xiàn)行的政策法規(guī)，努力提高群眾的素質(zhì)，不斷增強群眾的鑒別力和參政水平。四是加強精神文明建設(shè)。堅持“兩手抓，兩手都要硬”，一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，大力開展農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村精神文化的載體，加強與文化、宣傳等部門的聯(lián)系，舉辦多種多樣、群眾喜聞樂見的活動。大力開展創(chuàng)優(yōu)評先活動，樹典型、立樣板，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標，使“說文明話，做文明事，當文明人”深入人心，不斷充實和凈化群眾的精神世界，密切黨和政府與廣大群眾的聯(lián)系，增強群眾的集體榮譽感和歸屬感，增強干群的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（六）“輸血”和“造血”并舉，多途徑增強解決問題的能力。民政工作千難萬難，最終難在缺乏資金。解決資金短缺的根本出路在于加快發(fā)展，對于民政部門來說，一是加大對口幫扶力度?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。民政部門以及其他部門都應(yīng)切實加強對口幫扶力度，不僅幫資金，更重要的是輸政策，輸信息，輸技術(shù)，輸項目，使農(nóng)村經(jīng)濟真正具備自我生存、自我發(fā)展的能力，增強農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的后勁和實力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應(yīng)增強造血功能。集中供養(yǎng)水平明顯高于分散供養(yǎng)水平，大規(guī)模的集中供養(yǎng)水平又明顯高于小規(guī)模的供養(yǎng)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院也應(yīng)走“規(guī)模經(jīng)濟”的路子，按照就近原則適當進行合并，增強整體發(fā)展實力，同時積極走發(fā)展院辦經(jīng)濟、以副養(yǎng)院之路,利用自身土地和人力資源優(yōu)勢，發(fā)展特效、高效農(nóng)業(yè)和果品種植業(yè)；利用場地優(yōu)勢，發(fā)展家禽家畜養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)揮政策優(yōu)勢，發(fā)展院辦福利企業(yè)；發(fā)揮敬老院社會福利中心的輻射、服務(wù)功能，發(fā)展對外服務(wù)業(yè)務(wù)。三是發(fā)揮社會力量，進一步推動社會福利社會化的步伐。采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利設(shè)施；進一步加大宣傳力度，鼓勵社會各界大力購買彩票，為社會福利事業(yè)的發(fā)展籌措更多的資金；采取優(yōu)惠政策，鼓勵集體、村（居）民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助社會福利事業(yè)，或利用閑置資源投資社會福利事業(yè)；繼續(xù)大力開展經(jīng)常性捐助和“愛心獻功臣”等活動，多渠道、多形式地幫助民政對象解決生活、住房、醫(yī)療等方面的實際困難。