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為了加強和改進流動黨員管理，探索建立城鄉一體的流動黨員動態管理機制，課題組先后深入到7個設區市、22個縣（市、區），對我省流動黨員的管理情況進行了調研。根據調研情況，我們對全省流動黨員管理工作的現狀、問題、難點進行了梳理，對產生問題的原因進行了深入分析，對各地各單位探索的有效方法和典型模式進行了總結，并以*精神為指導，研究提出了建立城鄉一體的流動黨員管理機制的建議。

一、我省流動黨員隊伍的現狀及管理問題

（一）流動黨員隊伍的基本情況

1、流動黨員的數量規模。流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內（一般指6個月以上）無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。截止20*年*月，我省共有流動黨員9*95名，占全省黨員總量的2.3%。其中，在省內流動的黨員60569人，占流動黨員總數的66.7%；流出到省外的黨員29279名，占32.2%；從外省流入黨員947名，占1.1%。

2、流動黨員的流向分布。我省流動黨員流向比較集中的省（區、市）是：北京市16984名，天津市2594名，山西省1827名，內蒙古自治區1440名，這四省（區、市）占流向外省黨員總數的78%。外省流入的黨員，主要來自以下幾個省（區、市）：北京市123名，遼寧省89名，黑龍江省84名，浙江省74名，四省（市）占外省流入河北黨員總數的40％。

3、流動黨員的身份及其從業情況。流動黨員隊伍的主體是農村黨員，共計44312人，占流動黨員總數的48.8%；其次是依托各級人才交流服務中心和教育工委管理的流動黨員，共計8756人，占9.7%；還有未落實就業單位的軍轉干部、復員退伍軍人黨員4632人，大中專畢業生黨員6947人，關停并轉企業中的黨員1392人，分別占流動黨員總數的5.1%、7.7%和1.5%。流動黨員主要從事工礦、商貿、建筑和服務業，從業單位多是企業、事業單位和“兩新”組織。

（二）流動黨員隊伍的主要特點

1、工作不穩定，流動頻繁。由于市場經濟的發展變化和個人需求選擇，流動黨員隨時有可能更換工作單位和地點，流動范圍較大，地點不固定。即使在同一行政區域，黨員在工作單位之間的流動也非常頻繁，大部分流動黨員很難較長時間固定在一個單位工作。

2、文化層次不一，差異較大。流動黨員中既有文化素質較高的，也有文化層次較低的。高中及以上文化的19701名，占流動黨員總數的21.7%。農民工黨員37*5人，占流動黨員總數的40.9%。

3、農村流向城市，方向單一。流動黨員主要流向經濟發達地區和大城市。據統計，由城鎮向農村流動的為783名，僅占總數的0.9%；而由農村向城市流動的則有37691名，占41.5%。這些農村黨員的進城對于推進城市化進程起著重要的作用。

4、年齡相對較輕，素質較高。流動黨員隊伍的主體是50歲以下的黨員，其中，35歲以下的19259名，占流動黨員總數的21.2%，近1/3是大中專畢業生。這些黨員年富力強，見識較多，素質較高，具有一定的技能或經商、管理經驗。

5、工作、生活缺乏保障，壓力較大。由于工作、生活不穩定，流動黨員的生活境況比較清苦，工資收入存在風險，養老、醫療、生育等缺乏社會保障，子女教育存在諸多問題，抵御社會風險的能力較弱，生活壓力比較大。特別是從事礦業和建筑業的流動黨員，由于生產條件簡陋，還存在自身安全的風險。

（三）對流動黨員的教育、管理和服務亟待加強

流動黨員是在我國經濟社會發展變革中產生的，隨著社會的發展，這支隊伍還會進一步壯大，他們不僅成為社會主義現代化建設的有生力量，也是聯結城鄉，推進城鄉一體發展的紐帶橋梁。但是，對流動黨員的教育管理和服務，近年來才提上議事日程，尚在探索之中，還存在諸多問題，主要表現在以下方面：

1、去向難掌握。由于外出黨員的流動存在著很大的不確定因素，工作單位和居住地不穩定，外出后又多有變化，再加上缺乏公安戶籍部門對外來人口中流動黨員的登記及反饋機制，使流出地黨組織很難及時掌握外出黨員的去向。如某市開發區的人才交流服務中心黨組織反映，近年來，有5*名人事黨員外出后，未與黨組織保持聯系，占該中心流動黨員總數的53.4%。

2、活動難開展。流出黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動；接收的流入黨員工作變動頻繁、居住分散、工學矛盾突出，也難以統一組織參加流入地的黨組織生活。

3、管理難到位。據調查，流動黨員的黨費收繳情況存在諸多差異。有的黨組織由于不了解外出黨員的收入狀況，就規定流動黨員黨費收繳標準一律為每月5元，有的規定一季或半年一交，有的甚至一年后才補交黨費，明顯未按要求收繳。一些基層黨組織反映，在預備期的外出黨員，預備期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續大多難以按時辦理。同時，流動黨員的民主評議制度也難以很好堅持，存在許多管理和監督不到位的問題。

4、作用難發揮。一部分流動黨員長時間疏于與黨組織聯系，未能參加正常的組織生活，逐漸淡化了組織觀念和黨員意識，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設關心不夠，沒有發揮出一個黨員應有的作用。

究其原因：一是個別基層黨組織對加強流動黨員教育管理的認識不高、重視不夠，措施不到位。這些黨組織或存在畏難情緒，或認為流動黨員數量少、抓不抓無關大局，還有的忽視行前教育和日常聯系等責任的落實；二是流出地、流入地黨組織之間缺乏有效銜接機制，流入地黨組織的主要責任還未真正落實，存在持證黨員被拒絕接收的現象。省人才交流中心有15名流入北京的黨員，以流入地基層黨組織不予接收為由，申請退回流動黨員活動證；至今該中心仍有180余名在京黨員沒有黨組織接收。三是黨組織傳統的教育管理方式不適應流動黨員的特點；四是黨組織對流動黨員的關懷服務不夠，缺乏吸引力；五是一些流動黨員由于疏于教育和迫于工作生活壓力，黨員意識比較薄弱。

二、加強和改進流動黨員教育管理的有益探索

（一）以《活動證》發放為契機，加強對流動黨員的摸底排查和基礎信息工作

20*年春節期間，全省以《流動黨員活動證》集中發放為契機，加強工作措施，明確組織責任，廣泛開展了“雙找”活動。并利用廣播、電視、報刊等媒體，連續滾動播發《致流動黨員的一封信》，教育引導流動黨員亮明身份。張家口市采取公安、計生、勞動、工商等部門緊密配合的辦法，抓住用工、居住、同鄉三個環節，全力排查流動黨員。全省各級黨組織通過摸底排查、黨員申領、現場發放、集體發放、入戶發放、定點發放、專人郵寄和反向發證等各種有效措施，基本摸清了流動黨員底數，完成了集中發放的工作任務。在此基礎上，著力加強流動黨員登記臺賬和信息庫建設，基層黨組織全部建立了流動黨員臺賬，省、市、縣三級組織部門建立了流動黨員信息庫。流動黨員的摸底排查、發證工作和基本信息庫建設為加強流動黨員的教育管理夯實了基礎。

（二）加強組織和制度建設，探索共管機制

一是本著“方便黨員、易于管理”的原則，建立健全黨組織。各級黨組織在本地按照“四個依托”（依托“兩新”組織，依托各類市場、商貿中心，依托各類行業協會或系統，依托街道社區）建立黨組織。目前，通過采取單獨建、聯合建、掛靠建等多種方式，新建立黨組織7013個，擴大了組織覆蓋面。同時，在外地流動黨員相對集中的區域延伸建立流動黨組織，將黨的基層組織從本地本單位向流動區域延伸和拓展。如，省建設廳在京施工的企業中建立了195個黨組織，其中黨委2個、黨總支*個，黨支部169個，轄流動黨員691名。邯鄲市臨漳縣探索推行“流動黨員+建制民兵”模式，依托現有的民兵勞務輸出營、連，組織建立了流動黨員黨組織，制定了外出流動黨員考評細則，深化了民主評議黨員活動。

二是加強制度建設，提高教育管理的針對性。各級黨組織針對流出黨員的職業特性、行業分布、知識層面等特點，探索制定了許多切實可行的流動黨員教育管理制度。如，承德市隆化縣探索實施了“一建三聯六制”的教育管理辦法。“一建”即在流動黨員中建立黨組織。“三聯”即根據流出黨員的分布情況，分別建立聯絡站、指定聯絡員、填寫聯系卡。“六制”即建立流動黨員登記建庫制度、持證管理制度、定期聯系制度、教育培訓制度、目標管理制度、走訪慰問制度，有效地構建了流動黨員離鄉不離黨的管理機制。唐山市探索構建了市、縣、鄉、村四級流動黨員管理服務網絡，明確了各級組織責任，增強了組織管理和服務功能。

三是加強組織銜接，探索縱橫結合的共管途徑。許多地方和單位黨組織對于加強組織之間的有效銜接進行了積極的探索。如，省人才交流服務中心，通過研發應用“流動黨員管理信息系統”，建立統一的網絡管理平臺，并與本系統的市、縣兩級黨組織加強協作，基本建立了省、市、縣三級人才交流系統中流動黨員的無障礙接收和一體化管理機制。同時，一些地方積極探索屬地之間橫向共管手段。如，邢臺市與山東、河南、陜西等流出地黨組織建立了“黨建服務交流網絡中心”，促進了兩地黨組織的有效銜接。保定市龐口汽車配件城黨委通過建立流入黨員與本地黨員共同組建的黨組織，切實將流入黨員納入組織，像本地黨員一樣同等對待和管理。

（三）適應流動黨員特點，采取靈活教育方式

一是保證重點，增強針對性。黨的*召開之后，各級黨組織都把認真學習貫徹黨的*精神作為流動黨員教育的重中之重，有計劃安排，采取以小型活動為主、相對集中加檢驗自學效果的措施，組織流動黨員學習，并將黨的*報告、《黨章》等主要學習資料送到流動黨員手中。二是適應特點，增強靈活性。針對流動黨員面廣分散、時間上難統一的特點，黨員教育在時間和方式安排上更加靈活。如，開展“專題教育周”、“專題教育月”活動，讓黨員在參學日期上有更多選擇余地；利用業余時間開展班后學習、周末黨課等活動，也深受黨員歡迎；有些基層黨組織充分利用現代通信網絡技術，開通流動黨員教育網站、設置黨員教育電子郵箱和黨小組QQ群等，開展黨員個性化學習活動，方便黨員自主參加學習；有的基層黨組織還印制了“口袋書”，方便黨員隨身攜帶自學。

（四）強化服務功能，激發和組織黨員發揮作用

一是以人為本，增強黨組織的服務關懷。在全省縣級以上黨委組織部門普遍開通流動黨員咨詢服務專用電話的基礎上，各地大力開展流動黨員服務中心、服務站（點）建設，積極為流動黨員提供政策咨詢、就業信息、維權等各方面的幫助和服務，并為流動黨員解決子女入學、大病就醫等實際困難。目前，全省已建立市、縣級流動黨員服務中心1218個，鄉鎮、社區級服務站13684個，基本形成了流動黨員服務網絡。邢臺市南和縣在建立縣、鄉、村“三站一中心”服務機構的基礎上，實施集黨員教育、管理、監督、服務、活動“五位一體”的工作新模式，使之成為“關懷黨員的平臺，服務群眾的窗口”；邯鄲市魏縣建立“管理+服務+激勵”的管理機制，每年對家庭困難的外出黨員撥專款慰問，對農忙季節回不來且缺少勞力的流出黨員家庭，組織人員進行幫扶，解除后顧之憂。

二是創新載體，組織流動黨員發揮作用。各地在流動黨員中開展了“創先爭優”等多種主題實踐活動，為流動黨員發揮作用提供平臺。如，組織“打造誠信市場、爭做文明商戶”、“黨員示范店鋪”、“我為家鄉獻一策”等爭創活動，有效地激發了黨員發揮作用的積極性。高碑店市白溝鎮根據流入黨員在不同區域工作的特點，對市場區流動黨員開展了“五帶頭”活動，即：帶頭文明經商、帶頭誠信經營、帶頭遵紀守法、帶頭維護市場秩序、帶頭關愛社會；對工業區流動黨員實行了責任區管理制度，從而涌現出了一批充分發揮先進性作用的典型代表。霸州市近兩年來先后有30多名流動黨員榮獲十佳個體勞動者、文明經商戶等榮譽稱號。

（五）采用現代技術手段，建立一體化網絡管理平臺

省人才交流服務中心黨委和石家莊市橋東區委組織部，近年來相繼分別研發實施了“流動黨員管理信息系統”和“共產黨員信息智能卡管理系統”，建立了一體化網絡管理平臺，探索了黨務工作信息化、黨員教育網絡化、黨員管理一體化的有效途徑，呈現出五個優勢：一是發揮網絡覆蓋和組織協作的整體優勢，實現了在網絡區域內由持證黨員個人找接收組織，向流出地黨組織即時通知流入地黨組織安排接收的轉變。二是通過建立包括黨員基本信息、組織關系接轉、開展活動、遠程教育、信息等十大模塊的流動黨員管理系統和統一應用的技術平臺，基本實現了黨建工作的即時動態管理和黨務工作辦公自動化，減少了黨員遠程奔波之苦和辦事成本。三是通過開通為黨員服務的網上社區、黨員論壇、QQ群、電子信箱等，開辟了黨員與組織之間的聯系渠道，便于黨員及時變更信息，保持和黨組織的聯系。聯合黨支部通過支部QQ群的交流，也得以由松散型向緊密型轉變。四是通過開辟“網上黨校”，發揮遠程教育功能，把空間分散教育轉變為網絡集中教育。采取學分制方式，對黨員學習和交流情況進行自動登記、累計學分，為查驗學習效果提供了依據。五是發揮網上告知功能，及時將黨組織的要求傳達到黨員，并自動進行開展組織活動、預備黨員轉正、黨費繳納等即時性提示服務，突出了方便服務黨員的工作取向。

三、構建城鄉一體的流動黨員管理機制的基本框架構想

流動黨員管理難的主要癥結是：分散不集中，流動不固定，管理有空檔，機制不暢通。核心是流出、流入地黨組織銜接機制不通暢，管理上各自為政。

總結各地探索的經驗，有三種情況值得借鑒：一是唐山市建立四級管理服務網絡體系、隆化縣實施“一建三聯六制”，以及南和縣建立服務中心、魏縣建立“管理＋服務＋激勵”機制的經驗，為流動黨員屬地（流出地）管理模式提供了有益探索；二是邢臺市與山東、河南、陜西等流出地黨組織建立“黨建服務交流網絡中心”；保定龐口汽車配件城切實將流入黨員與本地黨員納入一體管理，共建黨組織的做法，為促進兩地黨組織的有機銜接和共管機制提供了雛形；三是省人才交流中心黨委通過建立流動黨員網絡管理平臺和系統內黨組織的協作關系，實現了全省系統內流動黨員的無障礙流動和管理，體現了“以人為本、服務黨員”的理念，為系統一體化管理提供了經驗。

構建城鄉一體的流動黨員管理機制，就是適應流動黨員的特點，打破傳統的管理模式，以方便和服務流動黨員為核心，加強教育管理和服務激勵，采用現代的技術手段和統籌科學的管理方式，建立起城鄉一體化網絡管理平臺，形成黨組織與流動黨員的信息化即時聯系機制，流出地與流入地黨組織的有效銜接和互動反應機制，行業與屬地、流出地與流入地黨組織的一體化共管機制，使流動黨員走到哪里，黨組織的教育管理和服務就覆蓋到哪里。

城鄉一體的流動黨員管理機制的基本框架，主要包括以下五個方面：

1、健全組織，理順關系，形成屬地和行業雙向組織覆蓋網絡。組織覆蓋面是加強流動黨員管理的組織基礎。目前屬地管理的黨組織比較健全，但黨員流動之后，又形成了各行各業或系統的黨員群體，如建筑行業、人才交流系統等，以行業和系統建立健全黨組織，對流動黨員實施管理，比較符合流動黨員的特點，便于黨員參加組織生活，是對屬地黨組織管理的補充。同時，要理順組織關系，實行行業和屬地黨組織的雙重管理，形成雙向組織覆蓋網絡。

2、加強流動黨員基礎信息化建設，建立信息化即時聯系機制。一方面通過流出地黨組織對流動黨員的變化實時進行登記、發證、建賬，建立基本信息庫；另一方面通過基層公安戶籍部門，對流動人員的政治面貌進行登記，并建立起公安戶籍部門與組織部門的定期反饋制度，及時更新流動黨員的變化信息。同時，由中組部將各地建立的流動黨員基本信息庫進行集成，升級為網絡版，形成覆蓋全國的流動黨員信息化系統，全國組織部門之間，通過系統網絡進行即時溝通聯系，做到黨員走到哪里，其信息變化就更新到哪里，確保黨組織對流動黨員情況底數清楚。

3、建立一體化網絡管理平臺，實施互動反應和柔性教育管理方式。借鑒省人才交流中心的經驗，首先在流動黨員主體所在的行業或系統，建立黨員一體化網絡管理平臺，在組織關系接轉、活動證發放、黨費繳納、提示告知服務等方面實行黨務工作網絡化管理，通過網上平臺實現系統黨組織之間的互動溝通，使黨員無障礙流動和接收。同時，開展網上黨校及其教育活動，實施柔性教育方式。其次借鑒石家莊市橋東區研制實施“流動黨員智能信息卡”的經驗，在屬地黨組織對流動黨員實施信息化管理。其后，將行業和屬地黨組織的管理網絡連接并網，形成縱橫結合的一體化管理平臺。

4、建立城鄉內外組織協作關系，形成一體化共管機制。中組部明確要求，流動黨員持《活動證》參加流入地黨組織的生活，當地黨組織不得拒絕接收。但實際情況是，許多流動黨員不知找哪個當地黨組織或被拒收。問題出在兩地黨組織之間缺乏溝通協作關系，也缺乏監督制約關系。城鄉一體化管理機制，應該是黨員流動到什么范圍，一體化管理就覆蓋到什么范圍。因此，必須在全國范圍內建立黨組織間的溝通協作關系。具體措施，一是中組部進一步明確全國各地黨組織對流動黨員接收的組織協作關系；二是研發全國縣級以上黨委組織部門的信息軟件，暢通全國縣級以上黨委組織部門之間的互動溝通渠道，并對接收信息實行監督管理，形成約束機制，只有這樣才能真正形成全國城鄉一體的管理機制。

5、強化組織管理和服務功能，加強激勵黨員發揮作用的制度建設。要以“服務＋激勵”為核心，普遍建立起對流動黨員教育、管理、監督、服務和激勵的“五位一體”的管理制度。一是加強黨員服務機構（中心、站點）建設，增強服務功能，切實解決流動黨員工作、生活的實際問題。二是將黨員教育管理寓于服務激勵之中。以靈活、方便、即時、快捷、柔性的方式，適應流動黨員的特點，不求統一，但求到位；不求集中，但求普遍；不求形式，但求實效。三是搭建黨員發揮作用平臺，建立激勵約束制度。組織適應流動黨員特點的主題實踐活動，調動流動黨員發揮作用的積極性，激勵黨員為社會主義現代化建設和構建和諧社會作出積極貢獻。

以上是構建城鄉一體的流動黨員管理機制的初步構想，也可稱為對流動黨員管理的信息化、網絡化、制度化、一體化機制建設。信息化是基礎，網絡化是手段，制度化和一體化是運行主體，構成城鄉一體的管理機制。