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在中央積極推進“環(huán)渤海”新的經(jīng)濟增長極的大背景下，*面臨著難得的發(fā)展機遇。大力推進*區(qū)域人才開發(fā)，打造*人才聚集區(qū)，為沿海經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支持，是實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必然要求，具有緊迫的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

一、*區(qū)域人才基本現(xiàn)狀

（一）人才資源規(guī)模狀況

1、人才總量。根據(jù)20*年《*經(jīng)濟年鑒》統(tǒng)計，截止20*年底，我省*區(qū)的秦皇島、唐山、滄州三市人才資源總量為112.13萬人(人才界定以組織、人事、勞動和社會保障等部門掌握人才數(shù)量為口徑)，比20*年增長1.34%，占全省人才資源總量的24.95%。其中：黨政人才6.23萬人，經(jīng)營管理人才25.81萬人，專業(yè)技術人才55.17萬人（包括在經(jīng)營管理崗位人員2.*萬人），技能人才12.65萬人，農(nóng)村實用人才8.41萬人，其他人才3.86萬人，分別占人才資源總量的5.56%、23.02%、49.20%、11.28%、7.50%和3.44%（見圖1）。

圖1*區(qū)人才資源總量構(gòu)成圖

2、人才密度。人才總量是表示人才資源規(guī)模的絕對量指標，而人才密度是相對量指標，其公式為：人才密度=人才總量/勞動年齡人口數(shù)。

對一個地區(qū)而言，人才密度的值越高，表示該區(qū)域人才集聚力越強。20*年全省人才密度指數(shù)為9.7，各市人才密度指數(shù)見圖2。

圖2各市人才密度指數(shù)圖（20*年《*經(jīng)濟年鑒》）

由圖2可知，*區(qū)三市人才密度分別居全省第1、3、4位。可見，*區(qū)人才資源相對占有量居全省前列，集聚人才能力較強。

（二）人才資源結(jié)構(gòu)狀況

1、學歷結(jié)構(gòu)。學歷反映人才受教育程度，體現(xiàn)人才資本存量，可以作為衡量人才能力的靜態(tài)指標。研究發(fā)現(xiàn)，在*區(qū)國有企事業(yè)單位管理人才和專業(yè)技術人才中，大學專科所占的比重最大，已超過40%，本科所占比重超過30%，兩者合計占70%左右，而研究生所占的比重不足1%，可見，*區(qū)高學歷人才的缺口較大。在國有事業(yè)單位中，研究生學歷的管理人才所占比重0.90%也遠高于專業(yè)技術人才的0.53%，高學歷人才多集中在管理崗位，真正在一線工作的更少，分布不盡合理。

2、年齡結(jié)構(gòu)。20*年，*區(qū)黨政人才及國有、集體單位經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才總量中，35歲及以下的17.50萬人，占44.65%；36歲至40歲的6.54萬人，占16.70%；41歲至45歲的6.25萬人，占15.95%；46歲至50歲的4.36萬人，占11.13%；51至54歲的3.04萬人，占7.77%，55歲及以上的1.49萬人，占3.80%。可以看出，在國有企事業(yè)單位管理人才和專業(yè)技術人才中，35歲以下的所占比重最大，達44.65%，從35歲至55歲人數(shù)及所占比重依次減少，分布合理，說明*區(qū)的人才年齡結(jié)構(gòu)良好。

3、層次結(jié)構(gòu)。人才層次高低及結(jié)構(gòu)是否合理是衡量一個地區(qū)人才綜合競爭力高低的重要標準。*區(qū)專業(yè)人才層次結(jié)構(gòu)見表1。

從表1可以看出，*區(qū)初、中、高級職稱專業(yè)技術人員所占比重依次降低，高級職稱人員不足8%，正高所占比重還不到1%。而且，不論是從總量還是比重上來看，事業(yè)單位的中、高級職稱人員都高于企業(yè)。

（三）人才資源分布狀況

1、黨政機關、企事業(yè)單位分布。20*年，*區(qū)黨政人才6.23萬人，占人才總量5.56%，事業(yè)單位人才數(shù)量為29.18萬人，占人才總量的26.02%，企業(yè)人才數(shù)量為64.45萬人，占人才總量的57.48%，其他人才12.27萬人，占人才總量的10.94%。其中，經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才總量中，事業(yè)單位占69.04%，企業(yè)占30.96%。可以看出，*區(qū)企業(yè)人才數(shù)量不少，但經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才所占比重卻比事業(yè)單位低得多，難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

2、職業(yè)分布。研究顯示，在國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員中，工程技術人員、農(nóng)業(yè)技術人員、科研人員三類人才合計比重不足10%，特別是科研人員所占比重太小，僅為0.08%，直接推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的人才嚴重不足。

（四）人才與經(jīng)濟相關性狀況

1、人才效能。某個經(jīng)濟區(qū)域的GDP狀況如何，與本區(qū)域的人才數(shù)量密切相關。通過對兩者的比較我們可以看出這個區(qū)域的人才效能發(fā)揮如何。對一個地區(qū)而言，人才效能的值越低，表示該區(qū)域的人才利用水平越高、人才浪費越小，即該值越小越好。

人才效能=人才總量（人）/百萬元GDP

從表3可以看出，在發(fā)展趨勢上，人才總量的遞增與GDP的升勢是同步的，說明近5年來*區(qū)人才總量的穩(wěn)步增長，推動了GDP的穩(wěn)步上升。從2002年開始，全省人才貢獻率不斷下降，2004年以后略有回升，但還未達到2002年的水平，這說明從全省來看，人才總量增長對GDP增長的拉動越來越小，從2002年的人才總量增長一個百分點，GDP增長4.15個百分點下降到20*年的2.6個百分點，拉動比例下降了37%。

二、打造*人才聚集區(qū)面臨的主要問題

（一）人才布局不合理和人才結(jié)構(gòu)性短缺，制約*區(qū)人才隊伍建設進程

從*區(qū)乃至全省來看，人才結(jié)構(gòu)性矛盾仍是制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的主要瓶頸。首先，創(chuàng)新型科技領軍人才和從事科技創(chuàng)新活動的人才短缺。特別是對接重點項目和重大工程，進行重大關鍵性技術研究，從事引進消化吸收再創(chuàng)新活動，實現(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化研究開發(fā)的人才少。20*年，*區(qū)國有企事業(yè)單位科研人員共有2*人，僅占專業(yè)技術人才總量的0.08%，而其中領軍人才更是鳳毛麟角。其次，技能型人才尤其是高技能人才嚴重匱乏。目前，*區(qū)共有職業(yè)技術學院8所，各類技工學校30所，每年培養(yǎng)的技能型人才約13000人，這遠遠不能滿足現(xiàn)有企業(yè)的實際需要。據(jù)統(tǒng)計，僅滄州中捷化工就需要上萬名的技術工人，而唐山市2008年技能型人才的缺口將達12萬人。*區(qū)技師、高級技師占技術工人總數(shù)比例約為4%，低于全省4.8%的平均水平，與發(fā)達國家高級技工30%－40%的比例更是相差甚遠。再次，高校培養(yǎng)的人才與社會需求不匹配，出現(xiàn)大學生結(jié)構(gòu)性缺失問題。*區(qū)內(nèi)共有17所普通高校（數(shù)據(jù)來源于20*年《*經(jīng)濟年鑒》），在專業(yè)設置上不能適應裝備制造、石油化工、港口運營、現(xiàn)代物流、海洋工程等*新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，導致相應的人才短缺。第四，企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才所占比重較小，嚴重影響企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。*區(qū)的專業(yè)技術人才60%－70%分布在教育、衛(wèi)生、財經(jīng)、政法等機關事業(yè)單位，而真正在科研、生產(chǎn)一線從事技術開發(fā)、推廣和應用的人才則不足20%，從事農(nóng)林牧漁水專業(yè)人員不足8%，農(nóng)業(yè)一線技術人員少，力量薄弱。

（二）人才載體相對短缺，制約著各類緊缺人才尤其是高層次人才的引進

高質(zhì)量的人才載體是吸引、培養(yǎng)各類人才以及發(fā)揮其作用的重要平臺。*區(qū)在人才載體建設上與沿海發(fā)達省市相比還存在較大差距。第一，高水平大學較少、質(zhì)量不高。現(xiàn)有本科院校6所（省屬骨干本科院校2所、一般本科院校3所、市屬本科院校1所），沒有一所全國“211”工程重點院校，滄州市至今還沒有一所本科院校，重點學科、重點實驗室更是廖廖無幾。第二，權(quán)威科研機構(gòu)較少。適應當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)機構(gòu)建設尚處于起步階段，*區(qū)內(nèi)博士后科研工作站、科研流動工作站只有12個。第三，*區(qū)內(nèi)大企業(yè)尤其是世界500強的大企業(yè)、大項目極少，只有秦皇島的富士康科技集團1家。工程技術研發(fā)中心和企業(yè)技術中心建設力度不夠。第四，科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、留學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等數(shù)量雖多，但檔次較低，基礎設施和服務環(huán)境較差，競爭觀念和服務意識薄弱，知名度和品牌效應較低。

（三）宏觀調(diào)控力度不夠，制約人才智力資源向*區(qū)的大量集聚和資源共享

首先，人才管理機制不夠健全。*區(qū)現(xiàn)有人才評價機制、分配機制、激勵機制、福利保障機制還不能適應*區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。在人才流動上還存在諸多體制性障礙，對急需引進人才的配偶、子女的工作、入學等問題還應進一步暢通渠道、政策支持。其次，服務功能不到位。一是信息服務功能不到位。人才數(shù)據(jù)庫建設滯后，不能及時、準確地提供各類人才的供需信息，導致人才與用人單位之間的信息不對稱，交易成本增高。二是財政服務功能不到位。*區(qū)用于科技、教育、人才等方面的資金占地方財政收入的比例均低于2%，而同期的上海是4.8%、天津是2.6%。財政投入的不足說明財政資金在引導人才集聚方面的作用還不充分。三是政策服務功能不到位。已出臺政策間的配套、銜接不到位，現(xiàn)有政策落實不到位。再次，區(qū)域內(nèi)橫向交流不夠。秦、唐、滄三市地處沿海，互相毗鄰，主導產(chǎn)業(yè)相近，人才需求也大體相似。但目前三市之間缺乏有效溝通，在人才的培養(yǎng)、吸引、使用等諸多環(huán)節(jié)上存在競爭多、合作少的現(xiàn)象。根據(jù)“馬太效應”，這只會使三市之中的相對發(fā)達地區(qū)受益，而其他地區(qū)出現(xiàn)人才危機。即使在發(fā)達地區(qū)，“馬太效應”也具有很強的負作用，由于大量的同質(zhì)人才流入發(fā)達地區(qū)，它們之間的惡性競爭會產(chǎn)生1+1<2的人才集聚的負效應，從而阻礙當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

三、打造*人才聚集區(qū)對策選擇

（一）依托市場，立足企業(yè)，加大高層次人才引進力度

首先，引進急需和緊缺的高層次人才。圍繞*經(jīng)濟發(fā)展的需要，重點引進高新技術、支柱產(chǎn)業(yè)、重大工程、新興產(chǎn)業(yè)等方面的領軍人才；發(fā)揮企事業(yè)單位的主體作用，采取團隊引進、核心人才帶動引進、項目開發(fā)引進、人才派遣、人才租賃等多種方式引進高層次人才，以滿足科研、生產(chǎn)第一線科技創(chuàng)新的需要。其次，鼓勵高層次人才向*區(qū)柔性流動。建立“戶口不遷、關系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進能出”的人才柔性引進機制，鼓勵專業(yè)技術人才通過兼職、到*區(qū)開展技術合作、定期服務、技術入股或投資興辦企業(yè)。支持*區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用，在國（境）內(nèi)外人才密集地設立研發(fā)機構(gòu)的方式，引進國內(nèi)外人才智力。再次，積極引進留學人才和海外人才。每年有計劃地引進一批外國專家或某一學科（領域）的帶頭人來港區(qū)開展各種形式的服務。加快實施對建設深水礦石碼頭項目、海水淡化項目、中鋼、中鐵、中石化、富士康集團等高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)等重大項目引智工作。加大留學回國人員科研項目資助力度，突出引進掌握鋼鐵深加工、石油化工、物流管理和電子應用專業(yè)技能的留學生到*區(qū)工作。加強與有關國家大學、研究機構(gòu)、跨國公司和華僑華人社團、留學生組織聯(lián)系，建立*區(qū)留學人才和海外人才信息庫。

（二）突出重點，緊貼需求，著力培養(yǎng)適應*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才

技能型人才的多少直接決定著科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度和質(zhì)量。*區(qū)高技能人才的短缺已成為*經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶徑。要改變這種現(xiàn)狀，可從以下幾方面著手：第一，充分發(fā)揮高職院校、高級技工學校（技師學院）共同培養(yǎng)技能人才的作用。*區(qū)域內(nèi)的職業(yè)技術學院要強化學生的實踐能力，提高實際操作水平。高級技工學校應在原有基礎上進一步擴大規(guī)模，加大投入，充實設備裝備，及時調(diào)整專業(yè)設置，緊跟當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的方向，增設高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高技術含量的專業(yè)種類，全面提升培養(yǎng)實用技能人才的能力和水平。第二，規(guī)范引導校企合作，定單式培養(yǎng)技能人才。鼓勵企業(yè)與高職高專學校合作，采取培養(yǎng)基地建設和頂崗實習等方式，培養(yǎng)適應*區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、具備較高技能的操作人才。采取與省內(nèi)外高校委托培養(yǎng)或設立專項獎學金的方式，努力培養(yǎng)*區(qū)內(nèi)企業(yè)和重點項目急需的高技能人才。政府可為校企雙方合作培養(yǎng)技能人才搭建平臺，對于*區(qū)內(nèi)開展校企合作卓有成效的企業(yè)以及開辦技工院校的企業(yè)，在城市教育費附加和企業(yè)職工教育經(jīng)費提取以及稅收等方面可考慮予以優(yōu)惠，從政策上鼓勵和支持校企合作。

（三）扎實推進人才載體建設，為承接各類人才打好基礎

良好的人才載體是吸引人才、留住人才的有效平臺，加快人才載體建設，是當前*區(qū)域人才開發(fā)的一項重要而緊迫的基礎性工作。首先，加強高水平大學的建設力度。一方面是量的擴充。在*區(qū)域內(nèi)謀劃建設2-3所本科院校，院校專業(yè)設置要與發(fā)展沿海經(jīng)濟與*產(chǎn)業(yè)密切相關，以此為依托，聚集和培養(yǎng)大量人才，以滿足*區(qū)日益增長的人才需求。另一方面是質(zhì)的提高。目前三市的6所本科院校都不是全國重點院校，要通過提高管理水平，加強師資隊伍建設，逐步提高層次內(nèi)涵。其次，注重科研機構(gòu)建設。要在*區(qū)現(xiàn)有的高校和科研院所內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增設部分科研機構(gòu)，并主動與企業(yè)聯(lián)系，直接為企業(yè)服務，實現(xiàn)產(chǎn)學研緊密結(jié)合，并從中培養(yǎng)、造就和聚集大批人才。要提升現(xiàn)有重點實驗室的水平，燕山大學要在建成國家級重點實驗室基礎上，進一步謀劃對現(xiàn)有實驗室的升級工作。第三，推進大企業(yè)、大項目的引進。*區(qū)應抓住全省生產(chǎn)力布局、生產(chǎn)要素向沿海聚集的大好時機，更加充分地利用好各自的資源、交通、港口、開放開發(fā)等突出優(yōu)勢，借鑒秦皇島引進富士康集團的運作模式和成功經(jīng)驗，進一步改進招商方式、明確招商引資重點，加大知名企業(yè)、重大項目的引進力度，從而實現(xiàn)項目興、人才聚的良好局面。

（四）積極營造聚才環(huán)境，為各類人才的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供保障

首先，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。設立專項資金，對具有發(fā)展前途的項目、具有培養(yǎng)前途的潛質(zhì)人才進行資助扶持，激勵人才成長。科技部門要在項目立項、貸款貼息、高新技術產(chǎn)品和高新技術企業(yè)認定等方面對自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)先支持。對*區(qū)內(nèi)高新技術成果、項目創(chuàng)業(yè)的工商注冊、項目立項和優(yōu)惠政策的落實提供快捷、高效的“一站式”服務。其次，優(yōu)化生活環(huán)境。對*區(qū)的高層次人才發(fā)放就醫(yī)、交通、公共場所活動等方面的優(yōu)惠卡（證）。制定高層次人才定期體檢、休養(yǎng)考察、節(jié)日慰問等制度。積極做好引進人才配偶的安置工作，在住房、子女入學、配偶及未成年子女的戶口遷移上給以關照。從境外引進的專家，除享受上述優(yōu)惠政策外，可參照國際慣例，與用人單位協(xié)商其他方面的優(yōu)惠政策。對做出突出貢獻的外國專家，人事部門要提供辦理簽證、工作延期等“一條龍服務”。再次，優(yōu)化社會環(huán)境。充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，對為*區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的杰出人才，加大宣傳力度。擴大引才、引智與項目開發(fā)和課題攻關的社會影響，通過項目申報、專家評審等方法，對引進的高層次人才和引進人才實施項目做出重大貢獻和產(chǎn)生重大推動作用的企業(yè)和人才進行表彰。定期開展*區(qū)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀專業(yè)技術人才、優(yōu)秀高技能人才的評選工作。有關部門在進行優(yōu)秀人才選拔時，對*區(qū)在評選人數(shù)上要適當傾斜。

（五）建立健全聚才機制，為各類人才充分發(fā)揮作用提供動力

首先，建立健全人才評價機制。科研機構(gòu)專業(yè)技術人員到*區(qū)創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或帶科技成果為企業(yè)技術創(chuàng)新服務并取得良好經(jīng)濟效益的，可破格申報高級職稱。其次，建立健全多元化的分配機制。鼓勵*區(qū)企事業(yè)單位對特殊人才實行項目內(nèi)部招標、新品銷售提成、股權(quán)獎勵等分配辦法，推行資本、技術、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。對在關鍵崗位的技術骨干、承擔重點工程和科研項目的技術帶頭人，實施技術入股和年薪制協(xié)議工資制度。再次，建立統(tǒng)一的*區(qū)域性人力資源市場，拓展人事業(yè)務。在*區(qū)選擇部分科技攻關、科技成果和科技轉(zhuǎn)讓項目，公開向國內(nèi)外招標，由政府提供一定的項目開發(fā)經(jīng)費、吸引各類人才以項目承包方式到*區(qū)服務創(chuàng)業(yè)。支持中國國際人才市場*市場重點為*區(qū)服務，全面承接和開展國際人才市場的各項業(yè)務，推進國際職業(yè)資格培訓及認證，打造高水平、國際化的人才智力服務平臺。第四，建立健全福利保障機制。積極推進*區(qū)企事業(yè)單位保障制度改革，健全企業(yè)社會保障制度，使各類人才的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險待遇落到實處。完善機關、事業(yè)、企業(yè)單位人才流動中社會保障銜接政策，保護人才在不同就業(yè)階段的合法權(quán)益。第五，加快建立人才需求預測體系，強化政府信息服務功能。定期向社會公布預測信息，引導人才培養(yǎng)和引進，促進人才合理流動與有效配置，建成覆蓋*區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的人才需求統(tǒng)計網(wǎng)絡。第六，建立秦、唐、滄三市之間的人才合作機制，實現(xiàn)人才資源共享。根據(jù)三市現(xiàn)在的發(fā)展水平，可借鑒京津冀人才開發(fā)一體化協(xié)議的運作過程、工作方式和協(xié)議框架，相互之間建立區(qū)域人才合作機制，推進人才資源共享。建議由省委人才工作協(xié)調(diào)小組牽頭，搭建一個三地自由協(xié)商的平臺，通過簽訂《秦唐滄人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》的方式，率先在人才交流服務、相互人事、人才智力共享、人才市場相通、緊缺人才共同培養(yǎng)、專業(yè)技術人才繼續(xù)教育、編制人才發(fā)展規(guī)劃等方面開展合作。