導(dǎo)語(yǔ)：淺談工程總承包模式建設(shè)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年，*高速公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)。同年，經(jīng)省高指研究并報(bào)省政府同意，*高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工總承包和“業(yè)主+項(xiàng)目管理單位”的建設(shè)管理體制。該線路全長(zhǎng)約244.5公里,總投資98億元。全線分為3個(gè)施工總承包合同段，劃分為25個(gè)土建工程小標(biāo)段、*個(gè)路面小標(biāo)段，3個(gè)機(jī)電小標(biāo)段，2個(gè)三大系統(tǒng)工程小標(biāo)段，13個(gè)房建小標(biāo)段，11個(gè)景觀綠化小標(biāo)段；*公司設(shè)本部和3個(gè)辦事處，管理服務(wù)單位設(shè)項(xiàng)目管理部和3個(gè)代表處，監(jiān)理單位設(shè)總監(jiān)辦3個(gè)、駐地辦8個(gè)，施工單位設(shè)項(xiàng)目部3個(gè)、小標(biāo)段項(xiàng)目部31個(gè)，設(shè)計(jì)單位設(shè)3個(gè)設(shè)計(jì)代表組。單位多，層次多，人員多，責(zé)任主體多，施工專業(yè)多，給廉政建設(shè)和反腐倡廉工作提出了新的要求。目前，*高速公路建設(shè)已接近尾聲，本人從近三年工程建設(shè)經(jīng)歷，談?wù)?a href="http://m.alizhichou3.cn/article/zhongjibaogao/dybg/200905/199448.html" target="_blank">總承包模式中的廉政建設(shè)工作。

一、總承包制對(duì)廉政建設(shè)有利方面

總承包制最有效作用就是投資控制規(guī)模，減少不合理的工程變更，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1、有利于投資控制，防止突破工程概算現(xiàn)象發(fā)生。由于工程建設(shè)采用總承包體制后，其建設(shè)費(fèi)用在項(xiàng)目業(yè)主與中標(biāo)單位簽定施工合同中一次性總價(jià)包死，變更不增加費(fèi)用，使工程建設(shè)費(fèi)用可得到有效的控制；有利于加強(qiáng)責(zé)任，控制資金撥付，提高資金使用的安全性。同時(shí)，控制業(yè)主不斷改變?cè)O(shè)計(jì)方案、隨意變更的可能性。如*高速公路群眾要求增加涵洞等項(xiàng)目、個(gè)別部門(mén)要求提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其費(fèi)用只占總投資的3%左右，較好地控制了工程概算。

2、減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程建設(shè)施工的直接干預(yù)。由于工程建設(shè)采用項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)體制，業(yè)主不再向各項(xiàng)目部直接派項(xiàng)目工程師，不進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)簽證。項(xiàng)目業(yè)主職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由直接現(xiàn)場(chǎng)管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面職能。施工現(xiàn)場(chǎng)主要由監(jiān)理和項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)單位管理，項(xiàng)目業(yè)主主要是間接管理，減少項(xiàng)目業(yè)主工程管理人員發(fā)生商業(yè)賄賂的機(jī)會(huì)，也制約著建設(shè)管理服務(wù)單位和監(jiān)理單位人員履職不到位的情況發(fā)生。

二、總承包制中廉政建設(shè)存在問(wèn)題

由于現(xiàn)行的管理體制，總承包單位無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)變小標(biāo)段管理辦法，項(xiàng)目總部對(duì)小標(biāo)段的管理無(wú)法起到很好的監(jiān)管作用。“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”理念難以得到根本性的貫徹。

1、合同履約能力差。工程施工總承包制，標(biāo)段金額大，各總承包單位承擔(dān)著繁重的施工任務(wù)，難以派遣充足的人力、設(shè)備、技術(shù)資源到本項(xiàng)目來(lái)，集團(tuán)公司的資源優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮，存在以包代管現(xiàn)象發(fā)生；監(jiān)理單位施工監(jiān)理采用大標(biāo)段后，每個(gè)合同段要求監(jiān)理各類人員多，甲級(jí)監(jiān)理單位在職職工人數(shù)有限，這就導(dǎo)致監(jiān)理單位履約能力偏弱；項(xiàng)目管理單位原從事監(jiān)理工作，如何從監(jiān)理角色轉(zhuǎn)向業(yè)主角色需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，同監(jiān)理一樣，在職職工人數(shù)有限，履約能力弱。各參建單位合同履約能力差，“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”理念未能得到根本性的貫徹。

2、工程質(zhì)量控制難度大。總承包單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，應(yīng)對(duì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，對(duì)一些增加投資的變更（如軟基處理、增加通道等）和材料價(jià)格的上漲，一時(shí)難以接受，存在等待、觀望思想，影響施工進(jìn)度。從施工來(lái)說(shuō)由于總價(jià)包干，沒(méi)有變更機(jī)會(huì)，“包工頭”常采取偷工減料做法，降低工程成本，增加利潤(rùn)，進(jìn)而影響到工程質(zhì)量，造成工程質(zhì)量通病多。工程的層層轉(zhuǎn)包、分包，工程款被層層被剝皮，也是造成工程進(jìn)度和質(zhì)量問(wèn)題的一個(gè)重要原因。

3、工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重。因施工總承包標(biāo)段大，工程分包在所難免，但因總包單位在職職工人數(shù)有限，對(duì)總承包工程派駐有綴的管理人員少，在工程建設(shè)中絕大多數(shù)的施工隊(duì)都是通過(guò)各方面關(guān)系介紹進(jìn)場(chǎng)施工。中標(biāo)單位這種以包代管做法，對(duì)工程項(xiàng)目缺乏有效管理，造成建設(shè)工程層層分包轉(zhuǎn)包。此外，由于高速公路工程標(biāo)段金額大，單價(jià)相對(duì)高些，一些“包工頭”拿到工程后，一般不愿意自己做，只要有人接手，就接力棒似的層層轉(zhuǎn)包。在工程建設(shè)過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)總包單位和“包工頭”不顧工程質(zhì)量的濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。工程的轉(zhuǎn)包、分包影響到工程進(jìn)度和質(zhì)量。

三、總承包制中廉政建設(shè)工作的體會(huì)

廉政建設(shè)是建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、和諧工程的政治保證，抓好廉潔自律、預(yù)防腐敗工作，我們主要體會(huì)是：

1、領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，是抓好廉政建設(shè)的重要前提。

*項(xiàng)目動(dòng)工起，市政府就明確地提出了要把*高速公路建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)工程、廉政工程、和諧工程”，突出了市委、市政府對(duì)高速公路建設(shè)廉政工作的重視，明確了工作方向，指明了建設(shè)目標(biāo)。市紀(jì)委《關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律切實(shí)加強(qiáng)*高速公路黨風(fēng)廉政建設(shè)的通知》，對(duì)我市涉及*高速公路建設(shè)的各級(jí)政府、部門(mén)、干部提出了“五不準(zhǔn)”，鮮明指出了什么不能做。200*年8月，市政府、市紀(jì)委召開(kāi)有1000多名參建人員參加的全線廉政工作會(huì)議，提出具體廉潔自律工作要求。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張兆民從開(kāi)工前就在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)不介紹隊(duì)伍、不介紹工程，反復(fù)向我們和參建單位強(qiáng)調(diào)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的要求，堅(jiān)定了我們干好工程的信心決心，為廣大參建人員做出了表率。公司林明慶董事長(zhǎng)經(jīng)常向全體干部職工要求：只有自身過(guò)得硬行得正，說(shuō)話辦事才能腰桿子硬，如果我們不廉潔，說(shuō)別人就理不直、氣不壯，就不能保證工程的質(zhì)量。主要領(lǐng)導(dǎo)做出廉潔自律承諾，立好標(biāo)桿，以身作則，是建設(shè)廉政工程的重要前提。

2、實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察人員派駐制，是抓好廉政建設(shè)的組織保證。

*市高速公路建設(shè)按照上級(jí)的要求，對(duì)*高速公路建設(shè)派駐了專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員，使一些工作能夠得到及時(shí)有效落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察人員在參與中監(jiān)督，監(jiān)督中參與，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。*公司把工作決策、重大合同、工程變更審批、工程招投標(biāo)、物資設(shè)備采購(gòu)、工程計(jì)量款審批等重要工作，都主動(dòng)地納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管范圍，紀(jì)檢監(jiān)察人員的參與監(jiān)督，有利于準(zhǔn)確把握監(jiān)管重點(diǎn)，事前、事中監(jiān)督。如在工程建設(shè)過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭或參與征地拆遷資金的專項(xiàng)檢查、工程招投標(biāo)、清理拖欠農(nóng)民工工資和治理商業(yè)賄賂等方面工作開(kāi)展有聲有色，得到了*市政府和省上的好評(píng)。又如在近三年的建設(shè)中，共收到20多件反映工程質(zhì)量問(wèn)題和個(gè)人廉潔問(wèn)題的信訪件，紀(jì)檢監(jiān)察人員都能按照信訪條例辦理，與工程部門(mén)組織調(diào)查，做到件件有著落，事事有反饋，促進(jìn)高速公路建設(shè)的和諧穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)教育預(yù)防，是抓好廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

高速公路建設(shè)是腐敗問(wèn)題易發(fā)的高危行業(yè)，針對(duì)*高速公路建設(shè)中參建單位多、施工隊(duì)伍人員構(gòu)成復(fù)雜等特點(diǎn)，從思想教育入手，強(qiáng)化防范意識(shí)，始終把教育放在重要的位置。在工程建設(shè)過(guò)程中，不僅對(duì)本公司人員進(jìn)行廉政教育，對(duì)總承包單位、監(jiān)理等參與單位，也要求進(jìn)行工程廉政教育，根據(jù)每個(gè)時(shí)期特點(diǎn)，布置教育內(nèi)容。開(kāi)展經(jīng)常性的法律法規(guī)和黨紀(jì)教育，采取訂閱廉政書(shū)報(bào)刊、發(fā)放學(xué)習(xí)材料、編制宣傳欄、專家授課、觀看宣傳電教片、寫(xiě)心得體會(huì)、座談交流等形式，把黨的宗旨教育、政策教育、法律教育、觀念教育、紀(jì)律教育、警示教育、職業(yè)道德教育等有機(jī)結(jié)合起來(lái)并貫穿建設(shè)始終。如在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，先后編印宣傳材料1000份，組織觀看警示教育片48場(chǎng)次，收看人員達(dá)1500多人，舉辦專題講座12次，取得較好的效果。又如在200*年春節(jié)前，公司主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)參建單位有向*公司及項(xiàng)目管理部送禮拜年的苗頭,及時(shí)召開(kāi)參建單位廉政吹風(fēng)會(huì)，制止了這種做法，統(tǒng)一了思想。通過(guò)持之以恒的制度化的教育，*高速公路各參建人員廉潔意識(shí)不斷增強(qiáng)，筑牢了思想道德防線。公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，能管好自己的工作圈、生活圈、社交圈，自覺(jué)維護(hù)自身形象，以身作則地帶好隊(duì)伍。絕大部分干部職工也體現(xiàn)出了愛(ài)崗敬業(yè)，恪盡職守，有的同志還因?yàn)閳?jiān)持原則，受到施工人員的人身威脅。目前，未發(fā)現(xiàn)本公司人員因廉政問(wèn)題受到舉報(bào)。

4、建章立制，是抓好廉政建設(shè)的制度保障。

我們?cè)诠こ坦芾碇贫戎朴嗊^(guò)程中，重點(diǎn)考慮了如何防范工程管理各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力被單邊擴(kuò)大化，通過(guò)權(quán)力之間的互相制約、監(jiān)督形成工程管理的互相約束機(jī)制，以制度來(lái)管工程，把關(guān)口放在制度管理上，讓權(quán)力在陽(yáng)光在運(yùn)行。*項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理工作大力貫徹標(biāo)準(zhǔn)化指南，推行規(guī)范化管理，在開(kāi)工前就制訂了了一套八冊(cè)的《管理文件匯編》，對(duì)建設(shè)管理的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理包括廉政建設(shè)管理都作出明確規(guī)定，下發(fā)到全路段，并組織培訓(xùn)落實(shí)，使*高速公路建設(shè)有章可循。在廉潔自律制度方面，建立管理人員廉政檔案，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政談話、廉政承諾、以書(shū)面形式述職述廉制度；在原來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)“十不準(zhǔn)”規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化新增“六不準(zhǔn)”規(guī)定，進(jìn)一步約束業(yè)主與參建人員之間的行為；在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)”的要求，公司二層以上人員都簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》；在施工過(guò)程中，繼續(xù)加強(qiáng)管理辦法的針對(duì)性，又先后出臺(tái)了10項(xiàng)制度，通過(guò)制度設(shè)計(jì)的完善，來(lái)閉合管理上的漏洞。如對(duì)送檢材料采用無(wú)記名編號(hào)盲檢，先后對(duì)檢測(cè)不合格的1種鋼筋、1種水泥品牌和檢測(cè)合格率較低的兩個(gè)橋梁支座品牌在全線禁用，通過(guò)真實(shí)的數(shù)據(jù)堅(jiān)持了原則，從制度上保證了檢測(cè)的真實(shí)性。

5、加強(qiáng)過(guò)程防腐，加大監(jiān)督力度，是廉政建設(shè)的關(guān)鍵。

作為派駐高速公路建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，始終把監(jiān)督工當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)。在工程建設(shè)過(guò)程中，圍繞建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、工程材料采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)資金貸款、資金撥付、征遷資金補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，開(kāi)展監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正各參建單位間的不正當(dāng)交易行為。工程建設(shè)中綜合運(yùn)用工程管理、內(nèi)審督查、紀(jì)檢監(jiān)察等手段，提高監(jiān)管水平和實(shí)效。如在*公司財(cái)務(wù)管理和施工單位建設(shè)資金監(jiān)管上就有省高指監(jiān)審處、財(cái)務(wù)處的介入，對(duì)征遷資金的內(nèi)審邀請(qǐng)審計(jì)部門(mén)的介入等，通過(guò)專業(yè)化的監(jiān)管，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有利于我們及時(shí)糾正工作的失誤和瑕疵，規(guī)范工作行為，提高建設(shè)管理水平。又如在工程招投標(biāo)中，*高速建設(shè)項(xiàng)目先后進(jìn)行了14次工程招投標(biāo)，招標(biāo)金額近80億元，為使招投標(biāo)活動(dòng)體現(xiàn)更加公平、公正，在招投標(biāo)中采取了七項(xiàng)超常規(guī)監(jiān)管措施，并以制度形式保留下來(lái)，減少招標(biāo)過(guò)程中的人為干擾因素，確保監(jiān)督管理到位，其中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，投訴信件也極少，核實(shí)后沒(méi)有真實(shí)的投訴。公司紀(jì)檢監(jiān)察室定期不定期地明查暗訪，到各參建單位了解檢查“十六不準(zhǔn)”的落實(shí)情況。如在檢查中發(fā)現(xiàn)5名監(jiān)理人員接受請(qǐng)吃問(wèn)題，公司紀(jì)委立即責(zé)成監(jiān)理單位對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理，并在監(jiān)理單位內(nèi)部強(qiáng)化了廉政教育。