導語：人事局作風建設工作調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在現代民主國家，任何執政黨要鞏固執政地位，實現政黨目標，都必須把合法性作為政治運作的基礎。蘇東政變、墨西哥革命制度黨的失敗、中國臺灣國民黨在首次普選中失去政權，究其根本原因都在于合法性的喪失。同樣，西方政黨的更替也反映于合法性的強弱狀況。在我國形成利益多樣化格局以后，黨執政的合法性基礎作為探索執政規律、提高執政能力的核心要素，應當引起我們的高度關注。

一、增強合法性理念：執政黨必須關注的政治目標

1、強大的合法性基礎能增強執政黨對民眾的政治動員力。強大的政治動員力是執政黨把民眾聚集在自己周圍的重要條件。看一個執政黨是否有戰斗力，關鍵是看其有多大的政治動員力。而一個執政黨要獲得強大的政治動員力，首先要求廣大民眾對自身的政治信仰和價值觀產生認同。當一個政黨的政治信仰和價值觀成為民眾的信仰和價值觀時，民眾就成為實現執政黨目標的強大物質力量。相反，執政黨的執政目標就難以在社會上推行。新加坡人民行動黨之所以能在50年的多黨競爭中立于不敗之地，重要原因是該黨把自身的核心價值理念轉化為民眾的思想。如他強調“親善關懷、互敬互重、孝順尊長、忠誠承諾、和諧溝通”的家庭價值觀，就受到了民眾的廣泛認同。我們黨現在倡導的“以人為本”、“科學發展觀”和“構建和諧社會”等等，在廣大人民中就引起了強烈的共鳴。民眾對執政黨的政治信仰和價值觀產生了認同，就與執政黨有相同的認知和政治情感，無疑會增強執政黨的政治動員力。

2、強大的合法性基礎能使民眾包容或者原諒執政黨的過失。在現代政黨政治中，沒有哪個國家的政黨不犯錯誤，關鍵是民眾對執政黨所犯錯誤采取的態度。如果一個執政黨一犯錯誤，民眾就借機反對，就說明該黨的合法性基礎極其薄弱。相反，如果一個政黨犯了錯誤甚至是嚴重的錯誤，民眾仍然對它包容和原諒，就說明該黨的合法性基礎十分強大。中國共產黨就是一個合法性基礎十分強大的政黨。在“”十年中，我們黨犯了嚴重的錯誤，但人民始終支持共產黨，這就是源于我們黨長期的合法性積累。“沒有共產黨，就沒有新中國”，是沉淀于中國人民心中的深厚心理基礎。美國前總統克林頓因為“性丑聞”并引發政治危機，但因其經濟上的成就獲得了美國民眾的認同，因而躲過了“總統彈劾”。與此相反，蘇共在“8·19事變”之后立即垮臺，主要是因為其合法性基礎十分薄弱，民眾對它長期所犯的錯誤已經沒有包容性。從這個意義上說，具有強大合法性的執政黨不會因為一些失誤而垮臺。民眾對犯錯誤黨的包容，給執政黨改正錯誤、繼續前進提供了新的空間和回旋的余地。因此，一個執政黨要鞏固自己的執政地位，必須在日常政治生活中注意合法性積累，不斷追加合法性資源。任何執政黨的失敗，都是在合法性資源消耗貽盡之后發生的。

3、強大的合法性基礎有助于推進政黨事業的順利發展。推進一個政黨的事業可以有兩種力量，即以暴力為后盾的強制性力量和依靠社會認同而產生的自覺服從的力量。強制性力量雖然也能推進黨的事業，但所付出的社會成本太高。以暴力為后盾的強制性服從是逼迫的，而處于被迫狀態的人們始終會尋找機會擺脫這種狀態。事實上，暴力掩蓋下的穩定是整個社會用沉默的方式進行反抗。民眾在被迫狀態下，執政黨實踐政黨目標的摩擦力會逐漸增強，因而所支出的成本也會越來越高。為了使民眾服從執政黨的意志，執政黨需要花費過多的精力廣泛動員，需要很多的人力進行管理和監督，需要更多的財力實施政策方案。蘇共的經濟成就在很大程度上是運用外在的強制力量，傷害了不少民眾的身心，也為日后民眾的背叛埋下了隱患。強大的合法性基礎保證了民眾對執政黨的支持，能有效降低執政成本。實踐證明，一個政黨的合法性越強，實施執政的政策越順利，實施政策的阻力越少，反之相反。政黨在失去合法性基礎的時候，即便是一個有利于民眾利益的政策，也可能得不到民眾的支持。

二、構建合法性基礎：執政黨鞏固執政地位的唯一途徑

1、實現價值認同，增強合法性的思想基礎。政黨的合法性危機首先來源于價值觀念的危機。民眾對執政黨倡導的價值觀念予以認同，意味著執政黨贏得了合法性的思想基礎。因為民眾對現成制度的認識，對政黨綱領的理解，都是從執政黨提供的價值理念中獲得的。一個執政黨要維護自己的統治，必然要對民眾灌輸自己的價值觀。當執政黨的價值觀念被民眾拋棄的時候，合法性危機也就產生了。蘇共合法性的喪失，就是從思想信仰危機開始的。無產階級政黨追求人民的幸福、自由和平等，其思想價值觀就是馬克思主義。但蘇共在長期的執政過程中背離了這一思想。一方面，蘇共長期把馬克思主義僵化，歪曲了馬克思主義；另一方面，蘇共在改革中又完全拋棄了馬克思主義。這就使原蘇聯人民對蘇共的思想價值體系產生了動搖和懷疑，直接導致了合法性危機。在人類政治統治的歷史上，一個政權雖然有憲法賦予的合法性，但當這個政權離開人們普遍認同的思想價值的時候，人民就有權力推翻它。無論是法國的資產階級革命，還是俄羅斯的社會主義革命，概莫如此。

馬克思主義執政黨要保持合法性，必須在思想理論上與時俱進。社會主流價值觀是民眾對政治主體認同的基礎。但社會的主流價值觀不是一成不變的。社會主流價值觀的變化，必然引起合法性所依賴的價值基礎的變化。我們黨要維護執政地位，應當根據人們觀念的變化進行創新，努力把人們的認同建立在新的、反映出時代進步要求的基礎上。時代變化了，執政黨能為民眾提供反映時展要求的思想價值信仰，執政黨才能得到人民的認同，一系列執政政策才能為人民所擁護。

2、實現制度認同，構建合法性的規則基礎。民眾對現成社會制度的認同，保證了政治主體執政的長期性和穩定性。如果一個社會制度不為該國的民眾所認同，而政黨又在這一社會制度中運作，那么，政黨本身就缺乏合法性基礎。先進的政黨總是和先進的制度相聯系的。一個政黨守著落后的制度并設法去維護它，那么，這個政黨和陳舊的制度必將被民眾一起拋棄。合理的制度是民主、自由、公正、平等并有效率，能推進社會的全面進步。我們黨要長期執政，必須把改革當作動力，不斷完善社會主義制度。當社會主義制度超越了資本主義制度的時候，就自然強化了我們黨的合法性基礎。制度認同還是民眾對執政主體獲取權力和運用權力合乎規則的認同。現代政治體制與傳統政治體制的最大區別是權力的來源不同。在封建社會，君權為神授。神授的君權是可以世襲的，而世襲的權力具有合法性。從封建社會轉向現代民主社會的過渡時期，政治主體的合法性主要依賴于領袖個人的魅力。而現代民主社會，政治主體的合法性則主要是遵循憲法規定的規則。政治主體違反憲法或法律，執政黨常常違法獲取或運作權力的制度和規則，即意味著它的政治合法性的喪失。這是我們黨應當特別注意的一個經驗和教訓。

3、實現權威認同，強化合法性的政績基礎。一個政黨通過憲法規定的制度獲得了權力，具有了政治合法性的根本基礎。但是，獲得權力認同的執政黨并不一定都有很強的合法性。只有當權力與權威結合起來，才能得到人民的廣泛認同。權威，是民眾對執政黨運用權力獲得政績的認同。在傳統國家向現代國家轉變的過程中，由于憲法制度還不完善，所以政績對執政黨的合法性基礎更有意義。

事實上，無論是發達的民主國家，還是社會轉型中的國家，權力主體的合法性基礎都需要顯著的政績來支撐。西班牙于1974年結束佛朗哥獨裁政權統治率先進入新興民主化國家的行列，而后西班牙的政權在執政期間取得了令民眾心服的政績。1989年，西班牙的人均國民生產總值為6010美元，名列當時新興民主化國家之首。在經濟增長的過程中，基本不存在社會經濟的嚴重不平等，民眾政治水平也有顯著提高。這些政績，有力提高了西班牙民主政權的合法性水平，從而鞏固了新興的民主政治制度。另一些新興民主國家雖然建立了憲法制度，政治主體遵循了法律的規則，但由于沒有建立有效的政績，從而大大降低了合法性水平。1979年，尼日利亞結束了軍人統治走上了民主化道路。但是，由于新興民主政權沒有令民眾滿意的政績，因而尼日利亞的民主政權在1984年的一場軍事政變中被推翻。

顯著的政績為合法的權利賦予權威，而權威才能令民眾服從。馬克思主義執政黨獲得國家政權后，必須致力于發展經濟，盡快提高民眾的物質文化水平。事實證明，我們黨僅僅想依靠歷史上的政績資源來保持合法性是行不通的。我們黨在20世紀末進行了一場改革，取得了世界矚目的成就。雖然改革中出現了許多社會問題，但巨大的成就使我們黨強化了合法性基礎。在新的歷史時期，我們黨必須樹立科學的發展觀，積極推進社會主義現代化建設，用新的政績獲得更大的權威鞏固合法性。

4、實現利益認同，鞏固合法性的社會基礎。利益是民眾選擇政治態度的最終根源。當一個社會普遍獲利的時候，執政黨的合法性水平就比較高。西方國家在第二次世界大戰以后出現了穩定，是因為建立了一個以中產階級為主體的社會。這一社會中，極富者和貧困者都是少數，即使貧困者也有可靠的社會保障。民眾對利益的基本認同，為社會長期保持穩定奠定了基礎。相反，當廣大民眾獲利甚少時，執政黨的合法性水平就會降低。墨西哥革命制度黨在改革的過程中，社會出現了嚴重的兩極分化，產生了一大批窮人和極少數的富人，民眾對現成的分配制度的厭惡，直接導致了政權的更替。

根據一些國家進行現代化建設的經驗和教訓，執政黨要使民眾產生利益認同，至少要注意兩個問題：一是關注民眾的普遍利益。在社會利益分化的歷史進程中，如果往下的利益流動大于往上的利益流動，即整個社會是“失大于得”，社會就易出現不穩定。二是關注利益的合理性分配。社會階層的流動不應以損失多數人的利益為代價。現代化進程中的國家由于社會財富易向某些社會群體集中，導致兩極分化，從而為社會不穩定埋下隱患。社會不平等除了經濟因素外，還有其他相關因素。如處在現代化轉型期的國家，一些掌權者獲得了各種資源的支配權，在制定政策的過程中總是優先滿足自身的利益，有的干脆利用權力瓜分商業利潤，很容易失去合法性。社會不平等是導致社會政治不穩定的重要因素。近年來，我國由于社會分配差距的拉大，已經出現社會的不穩定的苗頭。改革的實踐警戒我們，要實現長期的社會穩定，必須控制社會分配的差距，使社會各階層的利益在合理的范圍內活動，構建和諧社會。

三、追加合法性資源：全面貫徹“三個代表”重要思想

1、把“三個代表”重要思想轉化為人民的主流意識。這是從思想認同上構建黨的合法性基礎。時代在變化，執政黨所推崇的思想理論也應當變化。一個執政黨如果固守過時的理論，必然引起思想認同上的合法性危機。20世紀90年代以來，世界發生了巨大的變化。與之相適應，我國的政治和經濟也發生了巨大變化。時展呼喚新的理論，“三個代表”重要思想是反映時代變化而應運而生的理論。“三個代表”重要思想對我國現實的巨大變化作出了科學的解釋，進而產生對黨的高度認同。我國改革開放20多年，社會發生了巨大變遷。改革開放的20多年，全黨聚精會神，一心一意搞建設，排除“左”和“右”的干擾，不囿于姓“資”姓“社”的爭論，推進了建設事業的蓬勃發展。但也有一些人對改革的舉措存在一些模糊認識。如認為“非公有經濟的蓬勃發展，動搖了社會主義的經濟基礎”、“私營企業主入黨是影響了黨的性質”等等。人民群眾對執政黨的認同主要是通過意識形態對現實的科學解答而獲得的。“三個代表”重要思想是對改革開放過程中思想困惑的總解答。把“三個代表”重要思想轉化為全國人民的政治意識、主流意識，人民群眾才能對現實心悅誠服地接受，才能認同我們黨，并同我們黨同心同德推進中國特色社會主義事業。

2、用“三個代表”重要思想推進政治體制的改革和創新。這是從制度認同上構建黨的合法性基礎。我們黨把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想，說明黨在理論上接受了現實，同時也要求黨把社會的巨大變遷向上層建筑落實。政治體制是上層建筑的核心部分。我國的政治體制體現“三個代表”重要思想，就能有效地推動社會的進步，增強黨的合法性基礎。

用“三個代表”重要思想推進政治體制改革，就是實現民主化和法制化。在21世紀，黨推進政治體制的民主化和法制化是增強合法性的極其重要的環節。我們黨發展了市場經濟，社會必然出現利益多元化，而利益多元化又必然使社會出現諸多利益需求和利益表達。這樣，民主政治的基礎就產生了。民主，不是各種意見的混亂表達。為了保障各個階層的利益，民主需要大家共同接受的規則，這就是法治。民主與法治是相互共生的東西，二者密不可分。我們建設社會主義的政治文明，就是致力于建設社會主義的民主和法治。今后一段歷史時期，政治體制改革是我們黨面臨的一項緊迫任務。如果我們黨建立了市場經濟體制以后拒絕進行政治體制改革，就會逐漸喪失合法性基礎。在利益格局多元化的條件下，我們黨必須提高駕馭民主政治和依法執政的能力，善于運用民主的機制實現政治目標，才能保持合法性。一方面要以“三個代表”重要思想的要求進行政治體制改革，發展社會主義民主政治；另一方面又要善于在社會主義民主政治的環境中執政。努力使實現兩者的統一，以鞏固黨的合法性基礎。

3、以“三個代表”重要思想實踐人民的根本利益。這是從利益認同上構建黨的合法性基礎。人民對黨的認同，最根本的是利益認同。首先要代表好人民利益。我們是執政黨，一切執政行為要代表人民的意志。這既體現了黨的宗旨也是贏得合法性的基礎。黨代表人民的利益，最重要的是通過健全的制度來集中人民的利益。代表人民利益，必須了解民意和集中民智。在社會主義民主政治條件下，黨的各項政策只有集中了人民的意志，才算真正代表了人民。其次，要實現好人民的利益。其實質是滿足多數人的愿望和要求。了解人民的愿望，滿足人民的愿望，黨的合法性才能不斷增強。在社會全面進步的條件下，人民的愿望和要求至少包含著政治、經濟和文化三方面的要素。經濟長期不發展，人民生活水平長期得不到提高，人民群眾對執政黨就會失去信任。但是，如果一個政黨僅僅想通過發展經濟來贏得執政地位，那就會犯政治上的幼稚病。因為一個社會滿足了人的物質利益之后，精神需求和政治參與就會成為生活的需要。第三，要協調好人民利益。政黨在獲取國家政權之后，總是把利益整合作為必須履行的職責之一。我們黨的宗旨是為多數人謀利益。在利益格局多樣化的歷史條件下，黨為多數人謀利益的最重要途徑就是整合社會的利益，并以此創造各階層和諧共處的局面。