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加強地稅文化建設是提高稅務干部隊伍素質、增強干部隊伍凝聚力和戰斗力、提升稅收管理水平、實現科學管理向文化管理轉變，促進全省地稅事業全面協調可持續發展的一項重大戰略舉措。作為一項復雜而艱巨的系統工程和一個新課題，需要全省地稅系統廣大干部職工積極探索、長期奮斗、不懈努力。地稅文化是廣大地稅干部職工在中華文化精髓的指導下共同創立和弘揚的，在地方稅收工作的過程中共同創造和推崇的，具有地稅特色的物質財富和精神財富的總和及其實現方式與表現形式。加強地稅文化建設作為一種全新的管理理念，已經日益被人們所認識，并逐漸成為地稅事業發展進步的重要標志之一。在新形勢下，地稅作為國家經濟血脈的主動力，如何構建具有地稅特色的地稅文化是我們必須深入思考的問題。

一、加強地稅文化建設的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六屆四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，按照稅收工作總的要求，堅持實事求是，密切聯系群眾，推進地稅文化建設，加強思想政治教育，深入開展精神文明創建，抓好班子建設、干部隊伍建設和基層建設，完善管理制度，以培養“四有”稅務干部和實現稅收與經濟、社會協調發展、良性互動為目的，以人為本，以文育人、以德塑人、以情感人，充分發揮文化育人、文化促管、文化興稅的效能，大力建設稅收先進文化，努力提高稅務干部隊伍素質，增強依法行政、規范執法的意識，弘揚求真務實、積極進取的精神，提高抵制腐敗行為的自覺性，在全局形成愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公的良好風氣，為稅收事業的發展提供精神動力和智力支持。

二、培育地稅文化的現實意義

地稅文化不僅是一種優秀的管理方法，也是一種價值導向，反映全體地稅干部在具體征管實踐中形成的精神氣質，更是地稅干部在共同的價值觀主導下，精益求精、發自內心的工作態度和獻身事業的生活態度。地稅文化永遠是一個動態的、發展的理念，且與組織的具體運作息息相關。地稅文化的形成和變革是漸進和漫長的，但一旦確定，必將產生巨大的正面作用，在很長的一段時間內作用和影響著我們的工作和生活。文化所發揮的智力支持、精神支柱和思想動力作用，可以促進地稅事業更好的發展。如果一個單位人力素質高，創新精神和創新能力強，其事業就會生機勃勃、發展迅猛。因此說，文化建設對于地稅事業發展具有重要的戰略意義。

首先，培育地稅文化，是地稅部門貫徹“十六大”精神和“三個代表”重要思想的新舉措。培育地稅文化，是加強地稅事業建設一項帶有全局性、前瞻性和戰略性的重要舉措。地稅文化代表了稅收事業的發展方向。通過加強地稅文化建設，將使地稅干部形成健康向上、奮發有為、與時俱進、開拓創新的群體意識，這就使地稅文化建設具有導向性。地稅文化的靈魂是共同的價值取向，地稅文化建設可以整合認識、統一信念、規范行為，以達到同心同德的理想境界，這就使地稅文化建設具有強大的凝聚作用。

其次，培育地稅文化，是適應時代變革的需要。地稅系統要在日新月異的時代面前，適應人類未來發展的主流，在新時期求得生存和發展的空間，就必須培養和樹立創新精神，提高組織內部的凝聚力和外部的競爭力。要培養這么一種創新精神，光靠獎金和物質刺激是遠遠不夠的，必須創建強有力的組織文化；同樣，要真正提高地稅系統內部的凝聚力和對外的競爭力，就必須營造和弘揚地稅文化，從全體地稅干部職工樹立共同的價值觀入手，尋求具有號召力、凝聚力的價值體系，以此把全體干部職工凝聚為一體，把共同的目標和理念激發出的內心的熱情轉化為地稅管理的自覺行動，從而，使地稅系統具備取之不盡、用之不竭的力量源泉及奮發向上的精神動力。因此，地稅文化建設的影響面不僅僅局限于地稅系統，通過對內弘揚和對外傳播，還會在所有行政部門產生積極的典型示范效應。這對于樹立地稅良好的整體形象和優質的服務形象具有特別重要的意義。

再次，培育地稅文化，是實現自我控制和人格升華的需要。現代管理理論認為：對人的行為控制方法主要有兩種：一是制度，二是文化。文化控制方法主要是通過樹立和弘揚共同的理念來使員工進行自我控制，它能使組織的目標轉化為員工的自覺行動。而通過培育地稅文化，在地稅系統內建立明確的績效標準和民主化的信息交流體系，形成一種建立在平等基礎上的自我挑戰環境，能充分體現“以人為本”精神，培養和鼓勵全體干部職工都對自己的行為負責，自覺地為完成地稅各項任務而盡心盡責。

第四，培育地稅文化，是提升地稅管理水平和樹立良好形象的重要載體。文化是一個民族的靈魂，同樣也是一個部門的靈魂。地稅文化對外是一面旗幟，對內是一種向心力，只有物質和精神齊發展，神形兼備，才能展現出良好的地稅形象，才能為地稅的發展提供強大的精神動力和智力支持。企業文化的實踐和經驗告訴我們，強調文化經營是企業經營的最高境界。這是因為企業文化最能反映企業成長、發展的成熟程度，最能體現企業的管理、精神、形象。同樣，我們地稅部門要提高行政能力，要體現政府管理水平，樹立政府形象，最終也應該是文化經營。加強地稅文化建設，可以全方位地改善地稅形象，并為樹立地稅形象提供牢固的框架、堅硬的內核。

第五，培育地稅文化，是形成和確立大服務觀念的前提。大服務觀念就是要求全體地稅干部樹立“為納稅人服務，為上級服務，為下屬服務，為同事服務”的整體服務觀念，即工作就是服務，管理就是服務。這是塑造和樹立良好整體形象的力量源泉。在社會公眾中塑造和樹立廉潔、開拓、高效、服務的良好整體形象是地稅部門努力希望達到的，也是政府部門必須切實實現的目標。在先進理念的引導下，通過全體地稅干部職工的共同努力，地稅文化所倡導的行為準則、道德規范等會深深地融入全體地稅干部的思想意識中，從而促進其行為方式的逐步轉變，形成和確立大服務的觀念。

第六，培育地稅文化，是地稅管理走向科學化的客觀需要。一個組織要約束、規范職工的行為，創造一個和諧的環境，僅僅依靠約束性的規章制度是遠遠不夠的，更需要通過員工共同樹立價值觀、道德觀和行為準則這些文化力（相對于經濟力、政治力而言）的作用，達到管理科學化的更高境界。管理不僅是一門科學，而且是一種文化。隨著人們對組織管理本質認識的不斷深化，組織文化作為一種嶄新的管理文化已成為人們的共識。實施科學的組織管理，需要組織文化的支撐；組織管理的成果又會凝結成組織文化，融化在職工的思想中，支配著職工的行為。因此，地稅文化的建設是更高層次的地稅管理行為，有利于地稅管理走向科學化。

三、加強地稅文化建設管理的必要性

(一)加強地稅文化建設是稅務管理適應環境變化的必然要求

隨著經濟全球化日趨明顯，科技進步日新月異，新事物、新知識、新問題、新挑戰層出不窮，這必然要求稅務人員必須不斷地學習和吸收新知識，通過學習來充實頭腦、提高素質，積極推進地稅文化的創新，以適應工作的需要。因此，建設地稅文化是適應知識經濟發展、提高稅務人員綜合素質和推動稅收事業創新發展的必然要求，是創新人才工作機制，努力創造人才輩出、人盡其才的良好局面的現實要求。建設地稅文化對以人的全面發展為核心的稅收理念、稅收體制、管理體系等一系列制度性和非制度性因素的復合體將會產生廣泛而深刻的影響，有利于實現稅收工作的決策與管理由經驗型管理、制度型管理、目標型管理向知識型管理、技術型管理、效能型管理轉變。

(二)加強地稅文化建設是構筑服務型稅務機關的需要

納稅服務是現代稅務機關適應公共管理的需求，優化納稅環境，為納稅人提供優質的公共服務，進而提高社會納稅遵從度的重要方式。新的《中華人民共和國征收管理法》及其實施細則把為納稅人提供優質服務作為稅務機關的法定職責和行政要求予以明確，可見納稅服務已成為現代稅收工作的重要組成部分。現階段的稅收服務與傳統的稅收服務具有根本性的區別，主要體現在它對稅務組織提供服務的深度、廣度、方式、手段、程序等提出了更高的要求。由于受傳統觀念的影響，當前廣大稅務人員還沒有完全樹立科學的服務觀，服務的主動性還不強，服務的水平和質量還不盡人意，這與建立服務型稅務機關的要求相去甚遠。地稅文化作為稅務人員的共同價值觀體系，它直接影響稅務人員的思想和行為，因此，加強組織文化建設有利于使服務的觀念在廣大稅務人員的頭腦中扎根，使之成為稅務人員的一種自覺行為，這是建設服務型稅務機關的需要。

(三)加強地稅文化建設足提高稅務組織管理水平的需要

管理作為地稅文化的外化和回響，是整合組織要素，以發揮組織職能作用的過程，足任何組織都不能缺少的重要環節。地稅文化是管理的靈魂和根本，進一步加強地稅文化建設，從有形管理逐步向無形管理發展，在提升組織文化中實現管理創新，使廣大稅務干部樹立科學的學習理念，形成“終身學習、全員學習”的良好氛圍；通過理論與實踐、學習與工作的結合，形成工作學習化、學習工作化的耳動力與協調發展，從而使稅務人員實現自我管理。這無疑是稅務機關提高管理水平的有效途徑，最終達到創造性地推進稅收事業持續發展。

四、地稅文化建設的目標追求

地稅文化建設應體現以人為本的原則，這也是現代管理科學發展的必然結論。現代管理科學已經從經驗管理、科學管理發展到行為管理階段，而行為管理更注重人的因素和環境因素。稅收管理必須遵循發展的規律，以制度管理為基礎，強化對人的行為管理，不斷提升人的思想境界，實行人本管理、激情管理。

地稅文化建設是一項系統工程，具有實踐性和漸進性的特點。要按照總體規劃，制定和實施相應目標。

總體目標：利用先進地稅文化的凝聚力量、鼓舞力量、動員力量、推動力量，使“敬業、進取、務實、創新”的行業精神和“工作踏實、作風扎實、做人誠實”的行業風氣深入人心，積極倡導服務稅收、科技稅收、透明稅收、人文稅收、效率稅收“五種理念”，大力弘揚熱愛稅收的敬業精神，視集體榮譽為生命的團隊精神，艱苦奮斗、創新實干的創業精神，廉政勤政的奉獻精神和爭創一流的進取精神，培育、塑造共同的價值觀。逐漸形成生動活潑、健康向上的行業氛圍與理解信任、休戚與共的人際關系，從而更好地把各級地稅機關打造成“政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范”的堅強集體。

基本目標：通過加強先進稅收文化建設，提高文化主體思想素質和認識水平，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和稅收觀，培養良好的稅收職業道德，規范涉稅機關和涉稅人員的行為，促進稅收思想政治工作和稅收文明建設的開展，進一步樹立良好的稅收行業形象，以人文管理為切入點，發揮人的主觀能動性，提升管理水平，實現稅收工作的全面發展。通過努力建設稅收精神文化、行為文化、制度文化、物質文化，推動系統精神文明、政治文明、物質文明全面發展。

近期目標：實施文化興稅戰略，將建設先進稅收文化作為推動地稅事業健康快速發展的重要途徑，采取豐富多彩的形式開展稅收文化宣傳學習教育活動，統一思想，提高認識，增強文化共建的意識，形成文化共建的氛圍。以創建學習型、創新型、科技型、法治型、服務型地稅機關為動力，通過建立制度、細化措施、健全機制，大力推動文化建設實踐活動。用科學的稅收理念、稅收意識、稅收精神、稅收職業道德武裝地稅干部，促使地稅干部自覺參加文化建設。實施文化建設“細胞工程”，在全系統建設豐富健康的單位文化、機關文化、科室（分局）文化、社區文化、家庭文化、個人文化。以活動為載體，提升地稅機關的文化氣質和地稅干部的文化素養，樹立優美環境、優良秩序、優秀素質、優秀業績，爭創一流的地稅形象。

遠期目標：以面向現代化、面向社會、面向未來為基本要求，努力建設科學的地稅文化體系，充分發揮文化育人、文化興稅的巨大效能，實現稅收總量的快速增長和征管質量的較大提高，實現地稅干部的文化素質顯著提高、納稅人的稅收意識明顯增強的目標，促進全社會科學征稅、誠信納稅、合理用稅的稅收文化新氣象的形成。

五、探索地稅文化建設的主要途徑

(一)地稅文化建設要以創建學習型機關為基礎。地稅文化建設堅持以人為本的原則，以加強文化學習為基礎，努力提高稅務干部的文化素養、知識品位和思想道德水平，激發干部的積極性、創造性和主觀能動性，營造清新、高雅、和諧、進取的工作生活氛圍。一是樹立學習觀念，豐富學習內容。將學習作為安生立命的第一要務和廣受推崇的高尚習慣，促使稅務人員和稅務機關終身學習、全員學習、全過程學習、團體學習，建立起一種自我整合、自我調整、不斷創新、協調發展的機關文化形態。通過學理論、學業務、學科技、學文明禮儀、學道德規范、學生活知識、學古今中外優良傳統和先進思想，拓寬人員的知識層面，優化人員的知識結構，做到工作學習化，學習工作化。二是建立學習載體，創新學習方法。充分發揮“優秀青年干部論壇”、“科級干部論壇”、“專家學者論壇”三大論壇作用，借助現代化手段構建干部思想和文化交流的平臺。努力實現由教育育人向學習育人的轉變，開展自我式學習、互動式學習、引導式學習、示范式學習，使稅務人員從學習中吸取指導實踐的知識和力量。三是建立學習機制，確保學習實效。推行政治激勵，將學習作為干部考核和選拔的重要標準；推行業務激勵，培養業務帶頭人，組建各類人才庫，實行人才認證，提高優秀人才的政治和經濟待遇。推行經濟激勵，改革分配方式，拉開分配檔次。推行獎勵激勵，對學習認真，成績突出，并對武昌國稅作出貢獻的干部進行重獎，激勵稅務干部自覺學習、善于學習、努力學習。

(二)地稅文化建設要以創建服務型機關為動力。要樹立以納稅人為本的觀念，尊重納稅人地位的主體性，強調征納雙方的平等性，突出稅收工作的服務性，推動稅收機關由側重于“監督打擊型”向執法服務的轉變，促進納稅人依法、自覺、主動納稅。一是樹立人權意識，尊重納稅人。必須將依法治稅和維護納稅人的合法權益作為稅收執法和稅收征管的根本原則，激發納稅人積極納稅的自覺意識、責任意識和維權意識。切實保障納稅人的知情權、申辯權，請求保密權、受尊重權以及對稅收活動的監督權，建立稅務機關與納稅人平等和諧相處的關系，通過規范執法、公開辦稅等途徑來履行稅務機關的法定職責，營造公平競爭環境。二是推行人文管理，相信納稅人。要改變對納稅人“有過判定”的思維定勢，將工作主導方向由滿足征稅管理為主向服務納稅需要為主轉變，進一步優化稅收管理模式和手段。以引導納稅遵從，降低稅收成本，提高征管效率、促進稅負公平為方向，大力推行以納稅人自我管理為特征的多元化申報繳稅方式，健全納稅服務機制，堅持納稅信譽等級評定制度，提高納稅人誠信納稅的自覺意識。建立廣泛的協稅護稅組織，支持稅務，營造一個全社會理解稅收、關心稅收、支持稅收的良好氛圍。三是體現人性關懷，服務納稅人。摒棄衙門作風，改變“官、民”之間居高臨下、盛氣凌人的管理方式，以德昭人，以情感人，以理服人，切實做到想納稅人所想，解納稅人所難，幫納稅人所需，讓納稅人滿意。廣泛推行個性化服務，便捷服務、規范服務、貼近服務、一站式服務，切實換位思考，努力為納稅人提供全方位、全過程、高水平服務。

(三)地稅文化建設要以創建創新型機關為手段。創新是發展的動力，稅務文化建設其本身的先進性要求我們必須將發展創新作為建設的重要途徑，努力把握稅務文化的特性，建設科技稅收、人文稅收、綠色稅收。一是建設科技稅收，推進電子稅務。科技應用是稅務文化建設的重要任務。認真總結我局科技應用的經驗，做好統籌規劃，按照建設電子稅務的總目標，真正把信息化建設放在突出和重要位置，作為一項長期的戰略工程來抓。按照總局和省、市局統一部署，合理利用硬件資源，有效整合軟件系統，確保現代科技應用全面涵蓋日常征管工作，全面輻射辦稅服務項目，全面延伸各項稅源監控，真正實現信息資源一體化，稅收數據共享化，納稅申報多元化和辦公自動化。二是建設人文稅收，開發人力資源。堅持以人為本的觀念，以尊重人的全面發展、滿足人的自我價值實現為原則，從以事為主的傳統人事行政管理向以人為本的人力資源管理轉變，加大人力資源開發力度，在培訓、選拔、管理、激勵、保障、服務各個環節為稅務干部營造良好的發展環境。充分發揮稅務文化的激勵和導向功能，樹立全新的稅收理念、稅收精神、職業道德、治稅觀念，形成全局稅務干部共同的道德取向和政治目標，不斷錘煉和深化國稅干部情操，提升精神境界。三是建設綠色稅收，實現可持續發展。堅持稅收經濟觀，遵循經濟稅收發展內在規律，堅持依法冶稅，提高征管質量，應收盡收，無稅禁收，推動稅收與經濟、稅務與社會、征稅與納稅良性協調發展、互促共進。

六、制約地稅文化的“瓶頸”因素

自地稅系統成立以來，伴隨著地稅工作實踐，地稅文化已滲透到地稅工作的方方面面，地稅文化建設也已延伸到地稅領域的上上下下，并逐步成為推動地稅事業發展的重要力量。但毋庸諱言，地稅文化建設作為一個新事物、新課題，在發展的過程中，不可避免地存在一些“瓶頸”問題制約著地稅文化建設的健康發展。突出表現在：

(一)對地稅文化的內涵認識不足。部分干部素質跟不上形勢的發展，對新事物產生排斥感，文化建設的認同感和參與感不強，加上日常事務性工作繁多，工作陷于一種應付狀態。這說明文化本身的缺失導致的內聚力的缺失。

(二)地稅文化的運行機制尚未完全到位。雖然地稅文化與地稅工作密不可分，在各項地稅作工作中到處都可以看到地稅文化的“身影”，但地稅文化建設運行機制尚未完善，運行效果也并不十分理想：一是各級的重視程度不一樣。雖然上級特別是省局一級對文化建設很重視，但部分地方、部分單位對文化建設的宣傳、動員不夠，部分干部甚至包括一些領導對文化建設重視不夠，認為地稅部門的天職是收稅，進行文化建設是舍本求末搞“花架子”。在這種思想支配下，一些單位的文化建設往往是是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是文化建設的目標不統一。各地在文化建設過程中按照各自的理解各行其是，有的把文化建設簡單地理解為文體活動，以為添置一些文體器材、組織幾次活動就完成了文化建設。三是文化建設的連續性不夠。由于沒有統一的制度作保證，部分地方、部分單位的文化建設往往依領導的興趣而定，依上級的重視程度而定。

(三)地稅人員的歸屬感和地稅形象識別體系尚未真正形成。一方面，就內部的干部職工而言，“家”的感覺還不夠強烈。黨團組織的缺位、職工之家的若有若無、文體活動的時斷時續，使地稅人員在工作之余缺乏系統的、有組織的聚會、交流機會，難以找到一種“家”的感覺，一種榮辱與共、甘苦與共的職業歸屬感和集體榮譽感尚未真正形成。另一方面，由于地稅部門的辦稅設施和涉稅用品缺乏統一的地稅標識，辦稅大廳的外觀和內部設計不統一，加上地稅人員的著裝、掛牌不整齊，服務模式不統一等，使地稅形象的識別體系未能得到有效建立，很難使社會各界一接觸就有一種與“眾”不同的地稅感覺，這在一定程度上影響了地稅文化的傳播和地稅形象的樹立。

(四)地稅精神和地稅理念尚未真正樹立。在長期的地稅工作實踐中，應該說有一種精神和信念在支撐著、推動著全體地稅人員不斷克服前進中的困難，將地稅事業不斷推向前進。但這種精神和信念還處于自發的、局部的、原始的階段，沒有得到深層次的挖掘和全面的總結、確立和宣揚，沒有轉化為全體地稅人員共同的價值觀。一種具有號召力、凝聚力的價值體系尚沒有在地稅部門真正建立，一種把全體地稅人員凝聚為一體、把干部職工內心的熱情轉化為地稅管理的自覺行為并成為地稅系統取之不盡、用之不竭的力量源泉的地稅精神和地稅理念還沒有在系統上下真正地樹立。

(五)地稅文化建設流于形式。制度建設極其重要，這是不爭的事實，也是共識。但事實也證明，過分依賴制度會產生一定的消極后果。制度化程度高意味著干部的自主權較小，滿意度降低，但過分的制度化容易產生官僚作風和文牘主義，會抑制創新。制度是死的，而人是活的，好的地稅文化應是能夠充分調動人的主觀能動性和積極性。地稅文化是一種具有現實和潛在二重性的生產力，它的作用和影響力往往比單純的有形資產深遠得多。有形資產在時間和空間上有局限，創造的價值直觀可見、可以計量，而無形資產的擴張力是無限的，可以不斷創造、重復使用，其產生的價值是幾何級數的，是無法估量的。

(六)地稅文化建設與地稅全面建設存在“兩張皮”現象。目前地稅文化建設還很缺乏，還沒有形成一個完整的地稅文化體系，但各項具體工作已經全面展開。而現狀是相當多的人工作沒有地稅機構分設初期時的激情，工作依靠的是制度管理和基本物質需求的滿足。真正熱愛稅收工作、自覺求實奮進的不多。這種狀況帶來很多弊端，制約了稅收工作的良性發展。這從一個側面可以看出，地稅文化建設與地稅全面建設仍不同程度地存在“兩張皮”的現象。

七、地稅文化的對策建議

第一、謀篇布局，上下聯動，為文化建設“固基”。首先要加強領導，上下聯動。地稅文化建設是一項系統工程，需要全員參與、全心投入、全力實施。為此要采取切實有效的宣傳、動員措施，使各級地稅機關統一思想、提高認識，充分認識新形勢下加強地稅文化建設的重要性、緊迫性和長期性，把它作為一項重要工作，放到突出位置，持之以恒，一抓到底。其次，要抓緊制定地稅文化建設實施綱要。通過綱要的制定和實施，為地稅文化建設指明方向。再次要加強地稅文化的運行管理。地稅文化建設的運行管理，不能僅僅依靠行政命令和領導指示，更重要的是依靠地稅文化諸要素的相互作用、相互制約的運作方式，依靠激勵、約束、預警、凝聚等各種運行機制，自覺地推動地稅文化正常有序地運轉。此外，為檢驗地稅文化建設成果，還需要建立一套科學的考核評價體系，從基礎設施建設、行為規范、制度建設、精神風貌、地稅文化的傳播與溝通等方面對各級地稅系統的文化建設進行認真的考核和評價。

第二、找準載體，建好平臺，為文化建設“塑形”。地稅文化涵蓋了物質文化、制度文化、行為文化、精神文化，要搞好地稅文化建設，必須找準載體，建好平臺，否則文化建設就會成為“水中月”、“鏡中花”。為此，必須做到以下幾點：1、執法行為服務化。堅持一切執法行為都以納稅人為中心，奉行納稅人至上的宗旨，寓執法于服務之中，從納稅人到地稅機關辦稅、辦事，地稅人員到納稅人處征收、管理和執法等，設置一整套文明服務規范。這樣不僅有利于優化地稅形象，也有利于融洽征納關系，優化執法環境。2、服務行為規范化。規范文明服務，在搞好“一窗式”服務的同時，積極推行微笑服務、引導服務、預約服務、告知服務、延時服務等“特色服務”，并對服務用語、服務承諾、儀表著裝、業務素質、精神風貌、辦事效率、環境衛生等方面進一步加以規范，讓納稅人以最小的成本、最短的時間、最大的方便、最好的心情辦好各項涉稅事宜。3、管理行為人本化。要規范地稅人員的行為，創造一個和諧、有序的地稅環境，一方面要以制度建設作保障，一方面要建立系統內部的良性運行機制，按照“以人為本”的管理思想，推行新型的管理方式。4、文體活動多樣化。一方面要搞好職工之家的建設、完善圖書室、棋牌室、微機室、健身房等各類文體活動設施，為干部職工提供一個學習、鍛煉、娛樂、交流的園地；另一方面要定期組織各種文化體育活動，如書畫、攝影競賽、卡拉OK賽、職工籃球賽、讀書學習周、專題講座等等，不斷豐富干部職工的業余生活，活躍地稅系統的文化氣氛。

第三、以人為本，科學引導，為文化建設“鑄魂”。文化建設的對象是人，核心是人，重點還是人。所以地稅文化建設也應以人的全面發展為中心，通過教育培訓、思想引導、激勵鼓勵、監督管理、獎懲兌現等多種手段，最大限度地調動地稅人員的積極性、創造性，使地稅精神和地稅理念轉化為地稅人員的動力源泉和精神支柱，這是地稅文化建設的核心和靈魂。要實現這一目標，不妨從選人、育人、用人工程入手，面向社會招聘所需要的人，發揮組織中“人”的潛力，進行人力資源開發、利用和管理，把人和其他管理要素有機地結合起來實現地稅部門和地稅人員的同步發展。同時，要以準確的文化建設目標來“連心”，以發揮黨團組織的先鋒模范作用來“聚心”，以激勵為主的工作機制來“定心”，以平等、團結、友愛的方式來“融心”，以豐富多彩的文娛活動來“開心”，以人文關懷、排憂解難來“贏心”。通過這些舉措，可以在“固基”、“塑形”的基礎上再為地稅文化建設“鑄魂”，使地稅文化建設逐步從表面的、物質的、制度的層次向縱深的、內在的、理念的層次發展，進而推動地稅事業不斷邁上新臺階。

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八、地稅文化建設應注意問題

(一)明確指導思想，提高地稅文化建設的政治性。地稅文化建設必須以馬列主義、思想、鄧小平理論為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持黨的基本路線和基本綱領，秉承時代精神，以崇高的思想塑造人，以超前的思維培養人，以嚴明的紀律約束人，以先進的力量引導人，以健康的活動陶冶人，整合理念與思維，塑造風正心齊、工作過硬的行業品牌，從而促進地稅精神的有效形成。

(二)遵循自身規律，提高地稅文化建設的自覺性。地稅文化建設必須立足地稅工作實際，始終貫穿于稅收改革的全過程，抓緊、抓好、抓出實效。

(三)抓住第一資源，提高地稅文化建設的群眾性。人是做好工作的第一資源，是稅收事業發展的第一要素。任何一項事業，必須把改造人的思想，關心人的情感，約束人的行為，提高人的素質，激發人的潛能，實現個體行為與組織目標的有機結合。稅收管理要進一步提高水平，必須強化對人的行為管理，不斷提升人的思想境界，激發內在潛力，形成地稅事業發展的新動力。

(四)堅持與時俱進，提高地稅文化建設的先進性。地稅文化建設是我們的管理服務品牌，必須把這種品牌打響。要在全體地稅干部當中樹立創品牌意識，使大家更加愛惜“地稅文化”的品牌和名譽。同時，要全面繼承中華民族的傳統美德，廣泛吸收現代管理文化優秀成果，學習和借鑒地稅文化建設先進經驗，認真總結地稅組建以來在文化建設方面好的做法，使地稅文化得以不斷豐富和發展。

(五)保持清醒頭腦，提高地稅文化建設的有效性。開展地稅文化建設需要確立三種意識。一要確立“危機”意識。在以知識經濟為主要特征的今天，最大的恐懼是知識恐懼，最大的危機是本領危機，有資深學者說過，21世紀的競爭，將取決于“文化力”的較量，這對于地稅部門來說，也頗為確切。實事求是地講，目前地稅文化底蘊不厚、干部職工現代知識水平需要進一步提高，文化建設的任務還很繁重，因此，要保持清醒頭腦，正視知識、本領等文化力的“危機”，自加壓力，主動迎接挑戰，以贏得競爭主動權。二要有“整合”意識。地稅文化建設是一項系統工程，要堅持聯系的觀點，把地稅文化建設同地稅部門開展的其他各項工作整合起來，以達到相互促進、共同提高的效果。一是與創建工作相整合，把地稅文化建設過程變為文明行業塑造過程，打造出良好的地稅品牌，通過結合日常開展的創建文明單位、青年文明號、爭當崗位能手等活動，使稅收文化建設的內容活動更為豐富、生動；二是與法制建設相整合。圍繞正確行使行政管理權和行政執法權，進一步推進稅收執法責任制的落實；三是與廉政建設相整合。通過文化建設，認真落實黨風廉政責任制，增強廉政教育的可視性、趣味性，使干部履行廉政要求成為自覺自愿的舉動，進一步提高干部防腐拒變能力。四是與內部管理制度建設相整合，以地稅文化建設為契機，全面建立包括稅收業務管理、日常事務管理、干部人事管理，財產物資、領導班子、黨群組織建設等各項制度，變以人管人為用制度管人，用法制管事。三要有長效意識。地稅文化建設是一個長期的循序漸進的過程，在實施過程中不能有速成思想，貴在持之以恒。一是注重長期積累，地稅文化建設是一項創造性活動，是地稅部門為適應知識經濟時代要求進行的管理創新，需要不斷學習、不斷改進、不斷提高，通過總結經驗，從而把地稅文化建設不斷推向新的高度。二是要注重實效，突出中心，地稅文化建設不是一場運動，它的出發點和落腳點是提高素質，加強管理。因此，要務真求實，防止重形式、輕內容，重表面、輕實質的傾向，圍繞中心開展行之有效的活動。三是建立保障機制，充分調動參與者的積極性、主動性。如建立思想信念教育、思想道德教育、業務知識教育齊頭并進的教育機制，建立競爭激勵、榜樣激勵、物質激勵和情感激勵相結合的激勵約束機制。

總之，地稅文化決不是緣于一朝一夕的靈感和熱情，而是來自于水滴石穿的潛移默化。建設地稅文化需要全體地稅干部的共同努力，經過長期的積累沉淀、歸納提練、博采眾長、繼承拓展。作為地稅人應當是追求卓越的信念永不改變，追求創新的意志永不言悔，追求發展的腳步永不停息。只要我們緊緊把握了以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，大力弘揚地稅文化的時代主旋律，就一定能夠取得地稅事業更加輝煌的明天。