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街道和社區是城市穩定和發展的基礎。責大權小、事多錢少，使得一些街道、社區人浮于事，矛盾不少。隨著城市化進程的加速，如何加快城市管理步伐？

從去年下半年開始，一場聲勢浩大的街道社區管理體制改革在南昌市**區全面展開，遵循責、權、利統一和人、財、物配套的思路，他們創新體制，創新管理，為街道社區組織注入了新的動力和活力，走出了一條欠發達地區城市管理新路。

體制：權隨責走費隨事轉

長久以來，街道作為區政府的派出機構，承擔著許多的政府職能，由于責、權、利的不統一，人、財、物不配套，致使其行政效能和運轉效率難以令人滿意。南昌市**區實施街道社區管理體制改革前，有10個街道辦事處沿襲上世紀50年代一成不變的管理體制。每個街道7個機構，20名干部，要管5至8萬人的120項工作?！耙X沒錢、要權沒權、要人沒人”。同樣，作為一個自治組織，新興社區往往又被街辦“改造”成自己的“派出機關”，形成事實上的上下級關系，社區自治受到制約，更談不上為居民提供優質高效的服務。

**區區委書記劉衛平介紹：“去年下半年，南昌市確定**區率先實施街區體制改革試點，這在江西省尚屬首次。其目的是通過改革加強城市基層基礎管理，完善城市公共管理和公共服務體系，建立市、區、街‘責任明確、分工細致、共同協作’的城市管理框架，提高對全社會的管理控制能力，更好地為廣大群眾服務，逐步形成具有時代特征、南昌特色的現代城市管理體制。”

在實施改革過程中，**區牢牢把握四條原則，即管理重心下移、管理位置前移、財力下放、規范行政。突出強化街道管理職能，并從區政府機關職能部門下派干部到街道，增強街道工作力量，改革后街道辦設有11個工作機構，其中包括黨政辦、財務所、經濟發展辦、社會事務辦、城市綜合管理辦、計生辦、綜治辦、環衛所、勞保所、社會事務受理中心、城市管理行政執法中隊。工作人員增加到40名左右。在街道形成了比較完整的第三級城市管理框架。

“有權的不管事，管事的卻無權”是城市管理中的突出問題。為此，**區實行城市綜合管理權、專業管理權適當地、有步驟地由市級、區級職能部門下放前移街道，使街道能夠及時地解決城市管理中能夠遇到的熱點、難點問題。新成立城市管理行政執法中隊，填補了街道在行政執法隊伍上的缺位，有效遏制了嚴重的違章搭建、占道經營等現象；新成立社會受理中心為“一門式”綜合服務工作平臺，負責受理轄區內涉及城建、市政、環保、房管、防疫等方面的投訴和協調處置，為轄區群眾提供了便捷的服務。

此次**區改革中關鍵點是建立街道一級“準財政”。財力下移與事權下放相配套，實行“核定收支、比例分成、結余留用、超支不補”的財政管理體制，確保街道行政管理費、社區管理工作經費等必須開支。街道經費來源由單純的區財政撥款，轉為上級撥款與稅收增長比例分成相結合，街道每年擁有100萬元左右的財力。同時，社區發展基金從每年5000元提高到10000元；社區居委會、工作站經費從每年4000元提高到20000元。

為理順街道與社區的關系，**區從現階段實際出發，大膽創新社區體制，推行社區黨支部領導下的社區居委會、社區工作站、業主委員會、物業管理單位“四位一體”管理模式，現階段社區黨支部、居委會與社區工作站工作人員交叉兼職。今年初，100個社區工作站正式掛牌運行。與此同時，本著“政府依法行政、社區依法自治”的要求，建立社區工作“準入”制度；建立和完善社區評議會、協調會、聽證會制度，以及與之相配套的評議會承諾制、協調會責任制、聽證會公示制，切實提高社區建設水平。

管理：“四化”模式規范行政

南昌上下熱切關注**區街道社區體制改革。江西省委常委、南昌市委書記余欣榮更是寄予厚望，多次深入街道、社區調研，并明確要求：在推進街道社區管理體制改革中，必須大膽創新街道社區管理工作的方式、方法，按照“網絡化、數字化、信息化、人性化”的要求，做好一篇具有南昌特色的城市管理大文章。歷經一年的實踐探索，“四化”管理模式雛形已顯。

——完善六級網絡?？v向：建立了市、區、街、社區，黨小組長、樓棟長(片長)，居民骨干(黨員戶、文明戶)“六級網絡”，對城市管理工作的點、鏈、面進行了有機“焊接”。目前全區設立小區自治委員會577個；樓棟長、黨小組長和片長6847人；居民骨干戶9905戶，覆蓋率均達到95%。橫向：以社區黨組織為核心，建立街道社區與中央及省市駐區單位基層黨組織的黨建議事協調機構，覆蓋率達90%以上。初步構建了“橫向到邊、縱向到底”的城市管理網絡。

——建立統一數據庫。各街道以社區為板塊，以樓棟為單元，對社區人口、社區組織、公共資源等管理對象和社區黨建、社會保障、城市建設、安全穩定、社區經濟等城市管理基本內容，包括黨員志愿者、樓棟長、低保戶、信訪重點人員、重點稅戶、社區服務設施等50類150項的基本數據形成臺賬，建立了一個較為完整的數據庫，實行動態管理，辦事效率顯著提高。

——暢通信息渠道。對數據實行計算機管理，區、街、居三級通過網絡實現信息共享，構建上下互通、左右相連、鄰里互動的信息平臺；通過“便民聯系卡”、24小時電話值班等方式，知民情、解民難?！吧鐓^110網站”、“公共電子信箱”、“樓宇信息平臺”等雙向交流平臺，把街道社區工作延伸到每一角落、每一戶家庭。

——推行人本管理。做到“五為”：一是制度為群眾建。堅持實施區、街、居為民辦實事“十百千”工程、開展“領導干部進社區”為民排憂解難活動，以及街居干部聯系困難戶制、延時工作制等便民制度；二是活動為群眾辦。開展和睦鄰里節、社區運動會、文藝專場等社區文化活動，以及醫療服務、法律咨詢、再就業招聘活動，滿足群眾需要；三是平臺為群眾搭。充分發揮街道網站、社區圖書室和活動室、市民學校的功能，為群眾提供自我服務載體。四是實事為群眾辦。解決影響群眾生活、生產的實際問題。五是利益為群眾謀。營造良好的居住環境，關心、愛護特困群眾、弱勢群體。成效：彰顯和諧惠澤百姓

今年**月**日，一項“關愛工程”在**區十字街街道正式啟動，街道籌集了9.6萬元“關愛基金”，用于幫助老年人、殘疾人等九類急需幫扶的弱勢群體。截至目前，已有368位80歲以上的老人在過生日的時候收到了街道送來的生日蛋糕和祝福，32位90歲以上的老人享受了終身免費訂送牛奶的福利，8戶家庭貧困的大學新生收到了每人2000元的助學金……片片愛心見真情，處處幫扶暖人心。這是**區街居體制改革后發生變化的一個縮影。

**區將“愛心門鈴”從社區牽到了孤寡老人的床頭。今年6月29日晚上，家住孺子路81弄的獨居老人周友金突發重病，急忙按響了“愛心門鈴”，社區干部立即趕到老人家中，同時請來了醫生，并一直陪護老人直到他情況好轉。第二天一早，忙了一夜的社區干部又帶著食品來到老人家中，把最誠摯的關愛送進了老人的心坎里?！斑h親不如近鄰！”感動萬分的老人不停地重復著這句樸實的老話。目前，**區的社會救助工程全面啟動。一次次及時的救助行動，一個個動人的愛心故事，在**區的大街小巷廣為流傳……

同樣溫暖人心的還有街道的“民情傾訴站”。這個特殊的“民情傾訴站”，不僅隨時接待群眾來訪，而且還耐心傾聽群眾的心里話、委屈話、牢騷話。街道社區干部對群眾傾訴的事和問題及時反饋，打造了又一條幫助居民排憂解難的“綠色通道”。該區居民陳旦在今年高考以優異的成績被重點大學錄取，卻為高昂的學費一籌莫展?！懊袂閮A訴站”得知情況后，立即發動轄區內企業，為他籌得2000元助學款。陳旦的母親激動地握住社區干部的手說：“社區就是我們老百姓真正的‘娘家’”。

“群眾的期盼就是工作動力，群眾的要求就是工作目標”。如今，**區街道社區干部堅持以“辦實事、做小事、解難事、管閑事、夸好事、參大事”為己任，問題在一線解決、工作在一線落實、作風在一線轉變，把工作做到老百姓的家門口，快捷、細致地解決群眾生活中遇到的問題和矛盾，受到了廣大居民的稱贊。**老城區化糞池外溢是居民反映的“老大難”，原來相互扯皮?，F在街道有錢有人辦事，工作主動，沒有了化糞池外溢問題的投訴上訪。企業、群眾、基層、上級機關對街道、社區工作的“四滿意率”達到了96%。

為營造優美的生活環境及和睦的鄰里關系，**各街道千方百計籌集資金修建休閑廣場，鼓勵社區內所有成員參與社區文化娛樂等公共設施建設，創造共駐、共建、共享的氛圍。與此同時，以“鄰里節”、“鄰里月”為載體的社區文化活動蓬勃開展；“趣味體育競賽”、“家庭特長展示”、“百部電影”、“百臺歌舞”進社區等活動輪番出臺。鄰里關系在喜聞樂見的活動中更加融洽，社區風貌在互助互愛的氛圍中日益和諧。

在前行的道路上，**區街道社區改革將朝著“政府管理現代化、居民自治民主化、服務社會化”的方向邁進，一個和諧的社會主義新型社區正在向人們走來。