導(dǎo)語：黨政交叉任職調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大明確提出“要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為我國農(nóng)村最基層的政權(quán)，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。在新的形勢下，特別是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)黨政交叉任職，地方領(lǐng)導(dǎo)班子職位設(shè)置發(fā)生改變，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)工作運(yùn)行機(jī)制也面臨著新的變化和要求。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政交叉任職是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，但在實(shí)際運(yùn)行中還需要根據(jù)實(shí)際情況予以進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。為此，今年6月份以來，我們通過召開座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對*市16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、場）、開發(fā)區(qū)實(shí)行黨政交叉任職后運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題和原因進(jìn)行了調(diào)查分析，對如何進(jìn)一步改進(jìn)和完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了初步的探討。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政交叉任職的基本現(xiàn)狀

*市現(xiàn)轄10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)國營農(nóng)場，幅員面積1566.3平方公里，總?cè)丝?8萬，是長江經(jīng)濟(jì)帶和湖北“冶金工業(yè)走廊”上的礦冶重鎮(zhèn)，也是華夏青銅文化的主要發(fā)祥地。通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和深化干部人事制度改革，截止到目前，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)、農(nóng)場）全部實(shí)現(xiàn)黨政交叉任職，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職干部實(shí)現(xiàn)黨政“一肩挑”達(dá)87.5%，黨政交叉任職上取得了較大的突破。

（一）我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政交叉任職后的基本運(yùn)行模式

1、組織模式。堅(jiān)持以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以人民代表大會(huì)為權(quán)力機(jī)關(guān)，以政府為行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系格局。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)（以下簡稱鎮(zhèn)黨委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)（以下簡稱鎮(zhèn)人大）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)和政協(xié)聯(lián)絡(luò)處協(xié)助黨委做好鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層政協(xié)工作。工、青、婦群團(tuán)組織和民兵組織按有關(guān)法律和章程設(shè)立，接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助做好鎮(zhèn)有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員按7-11人配備（凡配備11人的實(shí)行3年過渡期），實(shí)行交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三辦一所”（黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)事務(wù)辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室和財(cái)政所），實(shí)行工作人員適當(dāng)合理的交叉兼職，既分工又合作，發(fā)揮其整體功能；改變原有的“七站八所”的官辦性質(zhì)，將市場化和社會(huì)化機(jī)制引入鄉(xiāng)村公共服務(wù)。

2、工作模式。（1）分工負(fù)責(zé)制。按照《黨委工作規(guī)則》和《政府工作規(guī)范》，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處均設(shè)黨委副書記3人，其中1名兼任鎮(zhèn)長或常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（常務(wù)副主任）、1名擔(dān)任人大主席團(tuán)主席（人大聯(lián)絡(luò)處主任）、1名兼任紀(jì)委書記（換屆后新當(dāng)選的紀(jì)委書記不再兼任黨委副書記）。配備11個(gè)職數(shù)的鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)黨委委員兼任副鎮(zhèn)長（副主任）3人，黨委委員4人；配備9個(gè)職數(shù)的鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)黨委委員兼任副鎮(zhèn)長（副主任）2人，黨委委員3人；配備7個(gè)職數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委委員兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1人，黨委委員2人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)政協(xié)聯(lián)絡(luò)員1名。各職務(wù)相關(guān)工作職責(zé)參照原規(guī)定執(zhí)行，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。黨政機(jī)關(guān)下設(shè)黨政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)三個(gè)綜合辦公室，分別向黨政交叉分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常工作。（2）駐村聯(lián)系制。由于人數(shù)減少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全體實(shí)行駐村制。根據(jù)鎮(zhèn)村具體情況，或一人多村、或一人一村模式開展聯(lián)村駐村制。駐村聯(lián)村干部遵照《領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部定期下村制度》和《駐村干部民情日記制度》，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所駐村和聯(lián)系村的農(nóng)村工作。按照領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)聯(lián)系有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)、職能部門和學(xué)校，以及專項(xiàng)工作的重點(diǎn)項(xiàng)目、對象。（3）目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)上級(jí)下達(dá)目標(biāo)管理指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。設(shè)置相應(yīng)考核指標(biāo)，分別進(jìn)行數(shù)據(jù)考核，分年中、年終進(jìn)行考核，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)金相掛鉤。計(jì)劃生育、綜治、安全生產(chǎn)等執(zhí)行一票否決制的工作實(shí)行責(zé)任追究制，對工作不力的，不僅扣除相應(yīng)目標(biāo)管理獎(jiǎng)金，而且追究相關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。（4）請示匯報(bào)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行每周一例會(huì)制度，以“兩周一部署”、“一周一監(jiān)督”的方式執(zhí)行。各綜合職能辦公室工作均向其交叉兼職的分管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)；聯(lián)村駐村工作分別向工作組組長請示匯報(bào)。

3、管理模式。（1）干部管理。對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和農(nóng)村工作組的行政、事業(yè)干部（含招聘干部）出勤實(shí)行簽到制，并執(zhí)行行政誡勉制；對領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是指黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子成員，實(shí)行年度工作目標(biāo)管理制，由市委組織對其考核；鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理制，工作組干部實(shí)行駐村目標(biāo)管理制，結(jié)合崗位目標(biāo)和駐村目標(biāo)，對全鎮(zhèn)干部進(jìn)行德、能、勤、績、廉全面考核，其考核結(jié)果作為考評(píng)優(yōu)秀、末位干部的重要依據(jù)。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作條例》選拔任用干部。（2）事務(wù)管理。按照《內(nèi)部管理制度》，以簽到、值班、辦公無休日、請銷假、獎(jiǎng)懲、巡查制度為主要內(nèi)容，實(shí)行考勤制度，認(rèn)真執(zhí)行各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議制度。公文處理、接待、采購等事務(wù)由黨政綜合辦公室按照有關(guān)制度貫徹執(zhí)行。（3）財(cái)務(wù)管理。各單位預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金均納入鎮(zhèn)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線統(tǒng)一管理。資金支出嚴(yán)格按照鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、各工作組及所屬其它行政事業(yè)單位按“零戶統(tǒng)管”辦法，統(tǒng)一納入鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心管理。各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)按照經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

4、監(jiān)督模式。（1）民主集中制。主要集中于決策機(jī)制，凡屬重大決策都在調(diào)查研究和論證，聽取各方面意見和建議后，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，由集體討論通過，杜絕個(gè)人或少數(shù)人說了算。（2）黨政監(jiān)督。紀(jì)委對黨委執(zhí)行《黨委工作規(guī)則》情況進(jìn)行監(jiān)督，并接受上級(jí)黨委、群眾和輿論監(jiān)督，同時(shí)，對全鎮(zhèn)各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)情況開展巡查，保證制度政令的貫徹執(zhí)行和執(zhí)行結(jié)果的準(zhǔn)確性。人大對政府工作進(jìn)行監(jiān)督，在政府決策前，進(jìn)行人大預(yù)審監(jiān)督，在決策中，聽取人大意見，重大決策報(bào)黨委監(jiān)督審定，決策后，人大檢查監(jiān)督。（3）公開監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度，以公開欄、網(wǎng)絡(luò)等形式，公開辦事制度、公開辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，聽取廣大干部、黨員、群眾對黨委、政府工作提出的意見和建議，揭發(fā)工作人員違紀(jì)、違法行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（二）我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政交叉任職后的主要成效

從整體上來說，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政交叉任職后，有力推進(jìn)了工作進(jìn)度，提高了工作辦事效率，取得了較為明顯的成效，調(diào)查顯示，高達(dá)63.36%的調(diào)查對象對黨政交叉任職后運(yùn)行情況持積極肯定評(píng)價(jià)（如表1所示）。其成效主要體現(xiàn)在：

1、機(jī)構(gòu)更加科學(xué)。黨政交叉任職后，領(lǐng)導(dǎo)層減少，責(zé)任更加明確，領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對具體工作，有利于掌握農(nóng)村工作實(shí)情，就地化解工作矛盾和問題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子由于權(quán)責(zé)合理統(tǒng)一，能更全面、準(zhǔn)確、立體的統(tǒng)攬全鎮(zhèn)工作，宏觀地控制管理好全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成綜合服務(wù)型的運(yùn)行機(jī)制。

2、工作更加全面。將服務(wù)群眾、治理農(nóng)村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，把制度作為管人的主要手段，實(shí)行管事與管人相結(jié)合，從而使運(yùn)行機(jī)制能夠比較全面、真實(shí)地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的各方面情況。

3、管理更加規(guī)范。在管理上基本做到科學(xué)規(guī)范，注重把握管理方式、管理辦法、管理制度的規(guī)范性。在管理過程中，能嚴(yán)格遵守管理的各項(xiàng)制度，較好地把握事前、事中、事后等主要環(huán)節(jié)，確保運(yùn)行機(jī)制的效能性。

4、監(jiān)督更加廣泛。確保監(jiān)督的廣泛性是監(jiān)督工作的基本要求，也是整個(gè)監(jiān)督工作的目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行交叉任職后根據(jù)實(shí)際變化，把監(jiān)督工作劃分為機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，這既轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)，提高辦事效率，又提高了群眾對鎮(zhèn)黨委、政府的信賴度，從而激發(fā)了鎮(zhèn)干部的工作積極性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制因群眾需求變化而逐步創(chuàng)新。

表1：您對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政交叉任職后運(yùn)行情況的總體評(píng)價(jià)是：二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政交叉任職后運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題和原因分析

近年來，各級(jí)黨委不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政交叉任職后運(yùn)行機(jī)制工作研究，取得了較為明顯的成效，探索出了一些成功經(jīng)驗(yàn)。但客觀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政交叉任職后運(yùn)行機(jī)制本身是個(gè)新事物、新問題，在面對提高黨的執(zhí)政能力的新要求和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉任職后運(yùn)行機(jī)制上還存在一些不容忽視且亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制方面

1、工作職責(zé)難以到位，“一頭重一頭輕”仍然比較突出。交叉任職前，人們普遍擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)干部身兼數(shù)職后對工作會(huì)有一定的影響，在實(shí)行黨政交叉任職中也采取了一些預(yù)防措施，比如職責(zé)盡量按同項(xiàng)歸類，設(shè)置副科級(jí)干部協(xié)助分管等，但從實(shí)際效果看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部兼職以后工作重點(diǎn)和工作職責(zé)不夠到位，出現(xiàn)了“一肩挑，兩頭松”或“一頭重一頭輕”的現(xiàn)象，而且多數(shù)表現(xiàn)為重行政輕黨務(wù)和思想政治工作，形成“一手硬一手軟”。調(diào)查顯示，38.17%的調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制中決策機(jī)制最需要改進(jìn)和完善（如表2所示）。部分參加座談的領(lǐng)導(dǎo)干部也反映，相比交叉任職前工作量成倍增加，“有點(diǎn)吃不消了”。出現(xiàn)這些問題主要原因有兩個(gè)方面：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對于交叉任職后工作的思想認(rèn)識(shí)不夠，還是習(xí)慣沿用交叉任職前的工作方式方法，難以適應(yīng)新形勢的變化，使得工作職責(zé)不到位，領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力有待進(jìn)一步提高；二是由于人員精簡，職責(zé)加強(qiáng)帶來工作量的大幅增加，領(lǐng)導(dǎo)干部忙于應(yīng)付大量日常事務(wù)而容易忽視黨務(wù)和思想政治等認(rèn)為是“務(wù)虛”的工作，從而造成“一頭重一頭輕”的現(xiàn)象。

2、領(lǐng)導(dǎo)作用有限，決策質(zhì)量不高。決策質(zhì)量直接影響著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。調(diào)查表明，高達(dá)48.09%的調(diào)查對象（如表3所示）認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策方面存在著的最大問題是決策質(zhì)量不高的問題。究其原因主要是由于實(shí)行黨政交叉任職后，權(quán)力集中，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在決策中作用進(jìn)一步凸顯，在黨委班子討論決定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題時(shí)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)由于日常事務(wù)過多，無暇顧及深層次工作研究，主要是通過聽匯報(bào)、看文件來了解實(shí)際情況，不是直接來源于實(shí)際工作，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)得到的情況與實(shí)際情況有偏差的時(shí)候，就會(huì)造成制定的政策措施不夠合理，操作性不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)作用有限，決策質(zhì)量不高。

3、缺乏相應(yīng)權(quán)力制衡機(jī)制，民主決策有待完善。一是民主集中制落實(shí)不力。黨政交叉任職后，由于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人作用的凸顯，使得領(lǐng)導(dǎo)班子決策討論中，班子成員對自己負(fù)責(zé)一塊的工作更有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部只“唯上”不“唯實(shí)”，不講“民主”只要“集中”的情況下，民主集中制成了建立在單純“上級(jí)”觀念基礎(chǔ)之上的形式主義，民主決策難以得到落實(shí)，容易導(dǎo)致脫離實(shí)際，盲目決策。二是缺乏強(qiáng)有力的制衡手段。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于“一把手”實(shí)現(xiàn)黨政“一肩挑”，因而在黨委和政府都具有非常大的權(quán)力，其實(shí)施權(quán)力的方式、范圍和結(jié)果都沒有嚴(yán)格的約束機(jī)制，更多是依靠個(gè)人的政治素養(yǎng)來進(jìn)行自我約束，缺乏長效制度約束，極為容易因個(gè)人素質(zhì)的局限性而造成決策失誤。

（二）工作管理機(jī)制方面

1、工作職能不清，任務(wù)不明。出于明確工作職能責(zé)任目的而進(jìn)行的黨政交叉任職，從實(shí)踐來看，雖然在一定程度上解決了主要領(lǐng)導(dǎo)干部職能不清、互相推諱的問題，但對一般干部卻產(chǎn)生了諸多不利的影響，主要表現(xiàn)在兼職過多，任務(wù)過重，由于要對幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，受限于個(gè)人素質(zhì)能力，往往導(dǎo)致出現(xiàn)工作職能不清，任務(wù)不明的問題。調(diào)查顯示，43.51%的調(diào)查對象（如表4所示）認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作管理機(jī)制主要存在職能不清，任務(wù)不明的問題，在反映的多種問題中位居第三。

2、行政干預(yù)較多，服務(wù)職能較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點(diǎn)應(yīng)在綜合治理鄉(xiāng)村和服務(wù)基層群眾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，48.85%的調(diào)查對象（如表4所示）認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在如何有效方便群眾辦事，服務(wù)好基層群眾上問題依然存在，主要表現(xiàn)在對村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)行政干預(yù)較多，真正基層群眾急需的農(nóng)業(yè)病蟲防治、防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作醫(yī)療服務(wù)等方面的服務(wù)工作卻做得不夠。造成這種局面的原因既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)上的慣性逐利性和原有治理模式的影響，也有黨政交叉任職后普遍強(qiáng)化的抓重點(diǎn)工作（即經(jīng)濟(jì)工作）觀念和傾向，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念上滯后，對農(nóng)村公共服務(wù)重視不夠或等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大包大攬，忽視對市場作用和社會(huì)自治組織作用的培育和使用，致使農(nóng)村公共服務(wù)明顯滯后實(shí)際需求。

3、日常管理制度不夠規(guī)范，落實(shí)執(zhí)行難。一是目標(biāo)管理難落實(shí)。由于原有工作模式的影響，基層干部往往缺乏目標(biāo)管理責(zé)任制意識(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的目標(biāo)管理責(zé)任制，平時(shí)很難實(shí)行有效的監(jiān)督，往往存在上級(jí)來查或者是年終單位核定獎(jiǎng)金前進(jìn)行，平時(shí)沒有完整的原始材料記錄，目標(biāo)管理難落實(shí)。二是事務(wù)管理難有效。主要表現(xiàn)在對日常事務(wù)管理方面，由于對于效率的過分追求而帶來相應(yīng)的執(zhí)行效果難如人意。調(diào)查顯示，黨政交叉任職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部一般都身兼2-3個(gè)職責(zé)，在工作壓力下疲于應(yīng)付，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此走入另一個(gè)極端，重效率而輕效果，“為完成工作而工作”事務(wù)管理效果難有效，相關(guān)監(jiān)督運(yùn)行制度需要完善。三是干部管理難深入。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有一套較為完整的干部工作管理制度，如上班簽到制、請示匯報(bào)制等，但在干部工作作風(fēng)、工作效果和凝結(jié)在實(shí)績中的有效勞動(dòng)量等都缺乏相應(yīng)的管理制度，干部管理容易停留在表層難以深入。

（三）考核評(píng)價(jià)機(jī)制方面

1、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理。調(diào)查顯示，56.49%的調(diào)查對象（如表5所示）認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)工作中最需要關(guān)注的問題是考核指標(biāo)設(shè)計(jì)方面的問題。工作實(shí)踐中，工作績效考核在執(zhí)行中往往容易流于形式，主要原因是工作考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理造成的。傳統(tǒng)工作考核指標(biāo)過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（GDP）和宏觀方面的目標(biāo)，如社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)政稅收、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等，涵蓋了農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)方面，比較全面，但在實(shí)際執(zhí)行中，對一些規(guī)定指標(biāo)難以落實(shí)到個(gè)人進(jìn)行績效考核。黨政交叉任職后，相關(guān)考核制度的不完善，目前還缺少適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)方式的考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的形式與方法，未能形成有效的規(guī)范和制度。

2、考核方式方法不合適。目前考核方式還基本停留在人為主觀考核階段，科學(xué)的量化考核推廣存在觀念、技術(shù)、使用等方面的問題，更多是在探索研究。調(diào)查顯示53.44%的調(diào)查對象（如表5所示）認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核方式方法不合理，主要表現(xiàn)在：一是考核參與面比較狹窄。主要是群眾參與面代表性不強(qiáng)，干部參與面層次性太少，專家和職能部門參與面考評(píng)公正性不夠。二是考評(píng)工作程序難執(zhí)行。雖然相關(guān)的干部政績考評(píng)程序都有明確的規(guī)定，但由于考評(píng)環(huán)境和考察者自身素質(zhì)的原因，考評(píng)過程中容易變味走行。三是考評(píng)形式難以體現(xiàn)基層特點(diǎn)。上級(jí)部門設(shè)計(jì)的考核形式和內(nèi)容雖然比較全面，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層次的領(lǐng)導(dǎo)干部卻并不一定適用，操作性不強(qiáng)，如這次換屆中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核方式較以往確實(shí)有較大的創(chuàng)新之處，但部門同志反映，實(shí)際中操作難度加大。四是考評(píng)體系難以形成合力。在基層考核中以組織部門為主，同時(shí)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政等職能部門也會(huì)參與，由于權(quán)歸多門，各方面也是“各自搭臺(tái)，各唱各戲”，對干部政績方面需要的改進(jìn)提高的要求也是各提各法，重復(fù)說法或是重點(diǎn)不明，難以形成整改合力體系。

3、考核結(jié)果作用難發(fā)揮。黨政交叉任職后，干部考評(píng)結(jié)果在一定程度上與干部任免、獎(jiǎng)懲仍然存在脫鉤現(xiàn)象，部分干部考評(píng)流于形式，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平不高，又不注重調(diào)查研究，隨意拍板，出現(xiàn)了一些“一上產(chǎn)就破產(chǎn)”的形式主義工程或項(xiàng)目，卻不需要負(fù)任何責(zé)任。這主要是因?yàn)樨?zé)任追究制度落實(shí)不力，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部憑意氣決策、憑“小利益”決策，對考核結(jié)果的權(quán)威性和作用性難以重視。

表4：您認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作管理機(jī)制存在哪些問題：

（四）民主監(jiān)督機(jī)制方面

1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”監(jiān)督約束力度不夠。權(quán)力集中便于管理和提高效率，但不利于權(quán)力的制約與監(jiān)督。由于黨政交叉任職，黨政一把手集于一身，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”由于缺乏約束監(jiān)督機(jī)制和受制于自身素質(zhì)原因，很容易出現(xiàn)“個(gè)人說了算”或“一言堂”的獨(dú)斷專行現(xiàn)象，民主集中制形同虛設(shè)。

2、監(jiān)督主體獨(dú)立性不強(qiáng)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀層面來看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府行為具有監(jiān)督權(quán)利的機(jī)構(gòu)有地方人大、政協(xié)、紀(jì)檢小組。推行黨政交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任人大主席團(tuán)主席（人大聯(lián)絡(luò)處主任）和紀(jì)委書記，在提高相關(guān)監(jiān)督部門的地位的同時(shí)，也使得各監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，難以獨(dú)立地發(fā)揮作用。從各監(jiān)督主體的運(yùn)作層面看，執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員往往也身兼數(shù)職，在一定程度上也影響了監(jiān)督工作的獨(dú)立開展。

3、監(jiān)督制度不健全，執(zhí)行落實(shí)難。監(jiān)督制度方面主要是在實(shí)行黨政交叉任職后，適應(yīng)新形勢的監(jiān)督管理制度還沒有完全建立健全，如對兼職領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式的監(jiān)督、對一般干部工作業(yè)績的考核、對工作效果的評(píng)估等欠缺必要的制度上的規(guī)定。同時(shí)，對于一些原有的運(yùn)行比較良好的規(guī)章制度重制訂輕執(zhí)行，相關(guān)制度落實(shí)不力導(dǎo)致監(jiān)督難以顯示效果。

4、社會(huì)監(jiān)督體系尚未形成。調(diào)查表明，雖然目前上級(jí)黨委提出進(jìn)行政務(wù)公開的要求，但部分地方并沒有真正發(fā)揮政務(wù)公開的作用，實(shí)行假公開或是不公開，在群眾監(jiān)督方面難以形成力度。同時(shí)，在發(fā)揮派作用、政協(xié)委員參政議政和群眾輿論監(jiān)督方面還有較多的工作要做，各個(gè)監(jiān)督實(shí)體的全方位社會(huì)監(jiān)督體系遠(yuǎn)未形成。調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，從57.25%的調(diào)查對象要求擴(kuò)大監(jiān)督主體權(quán)力，形成全全方位社會(huì)監(jiān)督體系可見一斑。

三、改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政交叉任職后運(yùn)行機(jī)制的對策與建議

以改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作面臨的重要課題。在實(shí)行黨政交叉任職后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行機(jī)制面對一系列的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求，也有著進(jìn)一步改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制的重要機(jī)遇。如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)是我們黨委和黨員干部必須加以認(rèn)真思考和總結(jié)的現(xiàn)實(shí)問題。通過將近一年的實(shí)踐總結(jié)，我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善。

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是基層的一級(jí)政權(quán)組織，卻是一個(gè)“五臟俱全”的政權(quán)機(jī)構(gòu)（黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委、人武、工青婦等）。扮演的角色是萬能型的，對農(nóng)村基層的各項(xiàng)工作都在管理服務(wù)之列，這種自然的組織模式和與此相適應(yīng)的職能為主的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)在亟需改變。

1、黨委。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)基層民主發(fā)展的需求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體事務(wù)（特別是行政事務(wù)）中脫離出來，將其主要職能放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)上來，以此來建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。如何完善黨委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮黨委、政府和人大的各自職能，使政府和人大依法合理地開展工作，成為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)主要問題。我們認(rèn)為，最重要的還是切實(shí)轉(zhuǎn)變黨委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，依據(jù)憲法和法律，進(jìn)一步具體明確黨委、政府和人大的職能限度、范圍，將黨委的領(lǐng)導(dǎo)納入法制化、制度化軌道，黨委應(yīng)在加強(qiáng)對政府、人大的政治領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)上，完善法治化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一方面，加強(qiáng)黨委對政府、人大的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。政府和人大必須服從并支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，黨委對政府、人大的領(lǐng)導(dǎo)，不是事無巨細(xì)地干預(yù)屬于政府和人大的自身職能范圍的事項(xiàng)，而是對他們進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，黨委要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)基層民主發(fā)展的要求。關(guān)鍵是切實(shí)貫徹民主集中制組織原則。只有黨委自身的民主化建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，黨委才能真正實(shí)現(xiàn)對政府和人大的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)走上法制化、規(guī)范化軌道，形成一種既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一思想又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

2、人大。人大的主要職能應(yīng)是“民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督”，即民主選舉政府的領(lǐng)導(dǎo)成員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，對政府的行政行為進(jìn)行民主監(jiān)督。這三項(xiàng)職能可簡單地稱之為人大的“人事權(quán)”、“決策權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”。要使人大切實(shí)履行各項(xiàng)職能，關(guān)鍵是落實(shí)人大的“三權(quán)”。同時(shí)要正確處理好人大與黨委、政府的關(guān)系，確保人大的法定職權(quán)特別是其監(jiān)督權(quán)的行使。黨委要加強(qiáng)對人大的領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問題，支持人大開展工作。人大在工作中要努力貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真履行法律規(guī)定的各項(xiàng)職能，并通過自身的工作，著力把黨的主張與人民群眾的意志結(jié)合起來。政府要主動(dòng)接受人大的監(jiān)督，屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請人大審議、批準(zhǔn)。

3、政府。政府職能主要是“四權(quán)”：一是執(zhí)行權(quán)，即執(zhí)行人大的決議和上級(jí)政府的決定、命令；辦理上級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)；二是管理權(quán)，即執(zhí)行本鎮(zhèn)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算、管理本鎮(zhèn)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和財(cái)政、民政、社會(huì)綜合治理、計(jì)劃生育等行政工作；三是制令權(quán)，即制定行政措施，決定和命令；四是保護(hù)權(quán)，即保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民個(gè)人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其它權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益等各項(xiàng)權(quán)利。隨著基層民主的發(fā)展和其自身的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，政府的主要職能將以行政管理為主轉(zhuǎn)向以農(nóng)村民主化治理為主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善工作機(jī)制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)。

執(zhí)為民之權(quán)，盡為民之責(zé)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。為適應(yīng)新形勢，特別是隨著我國加入WTO，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步加以健全完善。我們可以借鑒他山之石，建立“一窗二制三合四激”的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。

1、“一窗二制”創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作載體。“一窗二制”即建立一個(gè)綜合便民服務(wù)窗口，執(zhí)行服務(wù)承諾制和駐村聯(lián)系制，實(shí)行鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一窗受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時(shí)辦結(jié)；做到簡單事務(wù)即辦，重要事務(wù)承諾辦，外轄事務(wù)聯(lián)系辦，村級(jí)事務(wù)督查辦。鎮(zhèn)黨政打破原先“封閉式”的模式，開設(shè)敞開式的綜合辦事大廳，推行“一站式”便民服務(wù)，如近期在全市范圍內(nèi)推行的村民服務(wù)站就是一個(gè)較好的實(shí)踐。在明確指導(dǎo)思想、受理范圍、工作職責(zé)、工作要求和工作程序的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，并公之于眾，接受群眾監(jiān)督。設(shè)立綜合服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)對群眾來人、來電、來信的接待、交辦、協(xié)調(diào)、督辦和回復(fù)工作。對違反服務(wù)承諾制，不在規(guī)定期限內(nèi)完成交辦工作和有“吃拿卡要”行為的干部，嚴(yán)格按照責(zé)任追究制進(jìn)行扣分和處分。各辦事處則做到有“窗”但不唯“窗”。通過建立聯(lián)系、駐村制度，主動(dòng)上門了解農(nóng)民、企業(yè)的情況，把辦事窗口延伸到農(nóng)戶，延伸到企業(yè)，保證工作到位。

2、“三力合一”完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政與公安部門按照農(nóng)村社會(huì)綜合治理工作要求從職責(zé)上抓落實(shí)，從機(jī)構(gòu)功能上完善新的思路，創(chuàng)造性地將綜治、司法、警務(wù)三支力量合為一體，實(shí)行聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)管，形成有分有合，相互配合的橫向責(zé)任鏈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與公安、司法部門資源共享，職能互補(bǔ)，剛?cè)嵯酀?jì)，快速反應(yīng)，從而有力地進(jìn)行“打、防、教、管”的有效結(jié)合，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。

3、“三自四激”增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的動(dòng)力?！叭运募ぁ保匆酝晟粕蠉彊C(jī)制為切入點(diǎn)，從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部到一般干部這三個(gè)層次建立“自加壓力、自檢工效、自我調(diào)適”的競爭激勵(lì)機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的縱向責(zé)任鏈。打破以往干部手中的“鐵飯碗”，一是對黨政班子成員實(shí)行“辭職制”，規(guī)定班子成員對所分管工作未能通過上級(jí)考核達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重違反責(zé)任追究制的，要引咎辭職；二是對中層干部實(shí)行“競聘制”，所有綜合科室和辦事處中層領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行競聘上崗；三是對一般干部實(shí)行“競崗制”，競不上崗的作為待崗半待崗人員；四是對駐村干部實(shí)行末位淘汰制，駐村年終考核位于末位的予以淘汰待聘。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)干部的工作熱情?？傊?，“一窗二制三合四激”實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)以民為本的服務(wù)機(jī)制，它以貼近群眾、方便群眾、保護(hù)群眾為立足點(diǎn)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的本質(zhì)要求和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐需要。

（三）完善考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核為著力點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在思想認(rèn)識(shí)上加強(qiáng)干部理論教育，促使廣大干部正確理解考核意義，增強(qiáng)考核重要性認(rèn)識(shí)，在可操作性的技術(shù)對策上規(guī)范管理工作。

第一，制訂切實(shí)有效的考核指標(biāo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)，然后，在定編定員定職配合下，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的個(gè)人考核導(dǎo)向指標(biāo)。在制訂工作目標(biāo)和落實(shí)考核導(dǎo)向指標(biāo)時(shí)，既要反對單打一、片面性，又要反對缺乏工作重點(diǎn)的面面俱到式的指標(biāo)，把機(jī)關(guān)、辦公室的工作目標(biāo)分為聯(lián)系駐村目標(biāo)和崗位目標(biāo)。通過目標(biāo)指標(biāo)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加減評(píng)分，并經(jīng)過適當(dāng)校正，保證考核量化結(jié)果，再在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行定性分析，使考核結(jié)論較為客觀、公正地顯現(xiàn)。

第二，實(shí)行責(zé)任制度的目標(biāo)管理。在實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系駐村目標(biāo)和崗位目標(biāo)應(yīng)作適當(dāng)分解，以使其能落實(shí)到中間層次，落實(shí)到每個(gè)干部身上，在分解聯(lián)系駐村目標(biāo)和崗位目標(biāo)時(shí)，一是應(yīng)注意體現(xiàn)層次性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體目標(biāo)負(fù)責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對其分管的工作和聯(lián)系的片的目標(biāo)負(fù)全責(zé)；一般干部只對考核的有關(guān)目標(biāo)負(fù)責(zé)，這包括分解到個(gè)人崗位的目標(biāo)以及分解到工作組的聯(lián)系駐村目標(biāo)。二是應(yīng)該注意合理性。這就是要根據(jù)不同管理類型，對目標(biāo)進(jìn)行各條線的分解?！耙话咽帧迸c“分工抓”應(yīng)有所不同，駐村負(fù)責(zé)型與聯(lián)系協(xié)助型應(yīng)有所不同，黨政合一型與黨政分開型更應(yīng)有所不同。三是應(yīng)該注意目標(biāo)分解考核和干部行為分解考核的有機(jī)結(jié)合。目標(biāo)考核能觸著干部的實(shí)績，而在德、能、勤、廉的考核上，還須注意對干部行為進(jìn)行配套考核。只有把干部行為和工作目標(biāo)兩大體系的分解考核有機(jī)結(jié)合起來，才能全面正確地評(píng)價(jià)干部，才能體現(xiàn)出考核的公平、合理和科學(xué)。

第三，開展科學(xué)規(guī)范的考核工作。為了體現(xiàn)考核結(jié)果客觀公正，必須注意改進(jìn)考核工作，完善考核方法。為此，一要制定若干規(guī)章，如《黨政目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)》、《考核辦法》和考核需采納的相關(guān)依據(jù)的實(shí)施制度等等，做到考核有章可循，有制度可遵守，以克服隨意性，增強(qiáng)規(guī)范化。二要必須嚴(yán)格區(qū)分幾項(xiàng)關(guān)系，科學(xué)提出考核結(jié)論。①真績與假績。在正確處理局部和整體關(guān)系，國家、集體、個(gè)人利益的基礎(chǔ)上，所取得的成績是干部的真績（即使眼前沒有明顯效果）。反之，一些急功近利者，通過不顧“殺雞取蛋”、“竭澤而漁”而給下步工作造成潛伏隱患的，犧牲全局、長遠(yuǎn)利益為代價(jià)的，以通過各種短期行為而取得的“績”都是假績，甚至是某種意義上的敗績，在求真績時(shí)，還要擠掉“水份”，變虛為實(shí)。②顯績和潛績。顯績是已客觀存在的，潛績是“剛投入未產(chǎn)出”，尚未出效果。③個(gè)人績和集體績。④現(xiàn)績和前績。工作實(shí)績表現(xiàn)往往需一定時(shí)間，前任潛績在后任中變?yōu)閷?shí)績的情況客觀存在，因而須分清。三是強(qiáng)化考核程序化和公開化，改進(jìn)考核辦法。變傳統(tǒng)的單純上對下，背靠背，單渠道、封閉式、臨時(shí)性的做法，打破單一的組織考核法，實(shí)行對比分析法、群眾評(píng)議法、定期總結(jié)法等多形式的結(jié)合。注意平時(shí)有關(guān)情況和數(shù)據(jù)的記錄和積累，使考核客觀、準(zhǔn)確，增加透明度，讓被考核者、其他干部和一定量的群眾介入。通過實(shí)行被考核者公開述職，干部分組民主評(píng)議，考核情況多向反饋，考核結(jié)論同本人見面，允許被考核者提出申訴等程序，強(qiáng)化民主監(jiān)督，增強(qiáng)考核的公開性和可信度、效度，促進(jìn)考核系統(tǒng)功能的積極發(fā)揮。

第四，實(shí)行考核結(jié)果量績晉升。晉升都應(yīng)以考核出的工作實(shí)績作為主要依據(jù)，能力、潛力作為次要依據(jù)，年齡、資歷可作為參考。同樣干部的選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)也須以考核結(jié)果作為主要依據(jù)。只有這樣，才能使考核制發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)，激發(fā)廣大干部的工作熱情和工作啟動(dòng)力，克服一些干部“公仆”意識(shí)淡化，漠視群眾利益的“混日子”傾向。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作風(fēng)。

建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機(jī)制，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程。當(dāng)前我們應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：

1、完善監(jiān)督的主體單位，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督主要包括：一是人大監(jiān)督。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。政府機(jī)關(guān)、部門都是由其產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。二是黨委監(jiān)督。黨委是監(jiān)督的主體，又是被監(jiān)督的主體，黨委監(jiān)督主要是監(jiān)督黨員干部在社會(huì)行為中模范地遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按上級(jí)指示和法規(guī)辦事的情況和問題，它的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)是紀(jì)委。同時(shí)，還有政協(xié)監(jiān)督，它同樣對黨政與決策行為進(jìn)行監(jiān)督。三是政府監(jiān)督。主要是行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。四是輿論監(jiān)督。通過社會(huì)輿論力量來揭露干部工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，防止官僚主義，糾正不正之風(fēng)。

2、擴(kuò)大監(jiān)督主體的權(quán)力，形成全方位的社會(huì)監(jiān)督力度。事實(shí)上，沒有一個(gè)強(qiáng)大的全面的監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督工作是難以取得成效的。這就是要強(qiáng)化各監(jiān)督主體的權(quán)力。首先，就要強(qiáng)化人大的監(jiān)督職權(quán)，明確其監(jiān)督的形式、規(guī)則和手續(xù)，確保質(zhì)詢、調(diào)查、罷免等權(quán)力的落實(shí)，其次要保證政協(xié)參與監(jiān)督。要讓派知情悉政，參與監(jiān)督部門工作。第三，健全信訪舉報(bào)制度，信訪舉報(bào)是群眾的監(jiān)督權(quán)，其優(yōu)點(diǎn)是揭露監(jiān)督機(jī)構(gòu)不易直接發(fā)現(xiàn)的線索。應(yīng)建立對舉報(bào)人的保密、保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)等一系列制度。

3、健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)章制度建設(shè)。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｒ虼耍訌?qiáng)監(jiān)督，首先要完善監(jiān)督制度。制度條文細(xì)則要具體化、定量化，可操作性。同時(shí)，還必須明確對違反制度的制裁由誰來監(jiān)督執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕有制度無人監(jiān)督，無法執(zhí)行的現(xiàn)象。如目前執(zhí)行的黨風(fēng)廉政記分卡制度、黨風(fēng)廉政責(zé)任制、責(zé)任追究制、民主測評(píng)、民主評(píng)議等等，用制度約束干部言行，規(guī)范干部行使職權(quán)。

4、完善民主監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。不論大小干部都掌握著人民賦予的一定權(quán)力，權(quán)力過大或過于集中，很容易形成“監(jiān)督空檔”。因此，必須對每個(gè)干部，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部作出明確嚴(yán)格的界定。對重大決策、主要干部任免，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金的使用等事項(xiàng)必須經(jīng)集體討論，積極推行黨務(wù)、政務(wù)公開，增加透明度，把領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的過程，置于廣大群眾的直接監(jiān)督之下，從而有效地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督程序。

總之，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政交叉任職后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，也是當(dāng)前進(jìn)一步做好基層工作，改進(jìn)和完善工作機(jī)制，鞏固基層政權(quán)，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)性工作。要著力從領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)、管理、考核、監(jiān)督機(jī)制方面入手，通過長時(shí)間的努力和探索，充分結(jié)合自身工作實(shí)踐和借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，真正建立起適合本地實(shí)際、高效率低成本、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好的組織基礎(chǔ)和保證。