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一、財政計劃

**年，我市認真貫徹全面、協調、可持續的科學發展觀，國民經濟保持了快速穩定增長的勢頭，在此基礎上，財政收入穩定增加，保證了民生、社會公共事業和各級政權機構正常運轉的需要，財政運行情況良好。

（一）**年財政收支基本情況

1、財政收入穩定增加

**年，全市地方財政一般預算收入累計完成186.02億元，完成年預算的102.33%,同比增長18.47%。其中：稅收收入145.92億元，同比增長18.83%；非稅收入40.1億元，同比增長17.16%。各級次完成情況是：市本級86.62億元，同比增長15.22%；縣區級99.39億元，同比增長21.45%。十一個縣（市）區完成情況是：歷下區16.21億元，增長29.1%；市中區15.42億元，增長25.53%；天橋區7.63億元，增長23.17%；槐蔭區6.2億元，增長28.84%；歷城區15.78億元，增長16.5%；章丘市17.92億元，增長16%；長清區4.04億元，增長23.88%；平陰縣3.55億元，增長18%；濟陽縣4.2億元，增長25.38%；商河縣1.85億元，增長20.07%；高新區6.59億元，增長46.4%。

各主要收入項目完成情況是:增值稅（25%部分）26億元，同比增長13.35%；營業稅49.8億元，同比增長17.92%；企業所得稅24.98億元，同比增長26.33%；個人所得稅6.46億元，同比增長5.48%;城建稅12.27億元，同比增長11.8%；其他地方各稅26.41億元,同比增長27.26%;行政性收費收入21.79億元,同比增長2.72%;專項收入7.4億元，同比增長27.01%。

2、財政支出得到控制

**年全市地方財政支出完成221.49億元，同比增長23.07%。其中:一般公共服務支出42.05億元,同比增長19.18%;教育支出32.98億元,同比增長17.1%;文化體育與傳媒支出6.47億元,同比增長13.59%;社會保障和就業支出31.24億元,同比增長22.79%;公共安全支出18.17億元,同比增長4.04%;醫療衛生支出13.81億元,同比增長44.53%;農林水事務支出14.44億元,同比增長41.78%;城鄉社區事務支出30.09億元,同比增長27.27%。

3、存在的矛盾和問題

總的看,去年我市財政運行情況基本正常，但也存在一些問題。一是受宏觀經濟的影響，財政收入增速趨緩，增幅“前高后低”。隨著國家為防止經濟過熱和通貨膨脹而采取的各項宏觀調控措施效果的逐步顯現，經濟增速趨向理性，由此導致財政收入增速趨緩。一季度財政收入增長27.8%，二季度增長25.34%，三季度增長10.39%，增幅“前高后低”趨勢明顯。二是主體稅種支撐作用減弱。我市增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅四大主體稅種共完成107.26億元,占全部稅收比重為73.51%，比上年同期降低0.66個百分點，反映出主體稅收收入對財政增收的支撐作用有所下滑。三是縣區發展不平衡，增幅最低的縣區與最高的縣區相差30.4個百分點，高新區增幅最高，增長46.4%，章丘市增幅最低，增長16%。

（二）**年計劃安排的基本思路和主要計劃指標

1、環境預測

從當前宏觀經濟環境及可預見的主要因素分析，今年我市財政發展所面臨的環境有利因素與不利因素并存。具體分析，有利的因素：一是中國經濟發展的基本態勢不會改變。雖然今年宏觀經濟形勢比較嚴峻，但由于國家及時推出4萬億元的經濟刺激計劃以及其他相關配套政策措施，政府投資力度將進一步加大，同時支持中國經濟較快增長的資金保障條件是非常充足的：居民儲蓄存款余額超過20萬億人民幣，有1.9萬億美元的外匯儲備，每年有超過700億美元的外商直接投資，因此中國經濟今年仍有望保持8%以上的較快增長。二是省、市政府出臺的一系列擴大內需促進經濟發展的大規模投資計劃的決定，對我市中長期經濟發展后勁增強的作用會比較明顯，對我市經濟發展將起到極大的促進作用。三是隨著省和我市出臺的一系列加快縣域經濟發展的優惠政策的實施，縣域經濟整體實力會進一步增強，縣鄉財政實力有望逐步得到壯大。四是我市經濟發展的增長點明顯增多。隨著招商引資工作的深入，一批落戶生根的重點項目，對財政的貢獻已開始顯現；規模以上國有企業改制工作基本完成，改制企業效益開始逐步好轉；以金融、房地產、商業為龍頭的第三產業仍將保持平穩較快的增長勢頭。此外，交通、治污減排和環境治理等項目建設，將極大地改善我市的投資環境；小城鎮、開發區、工業園區經濟的起步，為我市經濟增添了新的亮點。所有這些，無疑將為財政增收提供堅實的基礎。分析不利因素：一是由于遭遇到全球金融危機影響，中國經濟正面臨嚴峻的困難和挑戰，經濟下行的壓力很大。金融危機對于中國經濟的最大影響表現在出口明顯下滑，出口增速的回落直接導致工業增加值增速出現回落，進而導致GDP增速及財政收入回落。二是重點稅源企業受經濟減速及市場需求疲軟的影響，稅收增長后勁不足。三是新興產業沒有形成規模優勢和即期效益，難以產生集聚效應，暫時體現不出對財政的貢獻率。四是非公有制經濟，特別是個體私營經濟與發達地區相比仍有很大差距，也影響財政增收。此外，稅收征管加強和依法治稅環境的改善，使倚重清欠查補手段帶來稅收增加的運作空間日趨縮小，也制約了財政收入的持續增長。

2、財政收支計劃安排的基本思路

根據**年全市國民經濟和社會發展總體計劃的要求，確定**年財政計劃安排的基本思路是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立科學發展觀，切實轉變財源增長方式，大力組織收入，壯大財政實力，按照建立公共財政框架的要求,調整財政職能和財政支出范圍，優化財政支出結構,提高財政的資源配置效率,提高財政對基礎設施、社會保障、科學教育和環境保護等公共項目的支出，實現財政支出管理的科學化、規范化，建立起穩固、規范、高效、有序的財政體系和財政運行機制。

3、**年財政收支計劃指標

**年是“**”規劃的關鍵年，安排好全年計劃具有十分重要的意義。根據全市國民經濟和社會發展總體計劃的要求，安排今年地方財政收入增長10%，財政收入總量達到204.6億元。

安排**年財政支出與收入增長同步。

（三）**年工作重點與措施

1、強化培植壯大財源。一是積極貫徹中央部署，落實好中央一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，最大限度發揮財政資金使用效益，吸引更多的社會資金參與社會經濟建設，拉動內需，刺激消費，帶動社會經濟的發展，力促財政增收；二是堅定信心，扎實工作，迎接各種困難挑戰，加大招商引資力度。引進外來企業時不僅考慮社會效益，更重要的是考慮對地方財政收入的貢獻率；通過舉辦各種經貿活動把一批低消耗高效益、低污染、高附加值，技術含量高，對財政貢獻大，帶動性強的大項目、大型企業引進來，培育一批穩定的骨干財源。三是加大對中小企業的扶持力度。在充分發揮產業引導資金作用的同時，加大對中小企業貸款擔保等扶持政策力度，支持這些企業的發展，扶持這些企業做大做強，力促成為我市財政收入可持續增長的穩定財源。

2、發揮財政職能作用，支持做大經濟“蛋糕”。在國際金融危機尚未見底，我國經濟下行壓力日益加大的困難時期，不僅要突出財政的公共職能，更要發揮財政促進經濟發展的職能，全力支持經濟又好又快發展。一是建議財政設立扶持企業發展、支柱產業、技術創新、扶持中小企業發展和現代服務業龍頭企業貸款貼息等專項資金，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，促進重點企業、支柱產業和現代服務業的發展，并綜合運用專項補助、財政獎勵、政府采購等財稅間接政策和手段，積極培植壯大財源，促進我市經濟快速發展。二是完善激勵發展的財政體制和運行機制，進一步激勵縣、市做大縣域經濟總量，壯大縣域財政實力。對縣、市引進的增加稅源、增加就業等經濟社會效益顯著的項目，完善財政獎勵政策，調動縣、市發展經濟、培植財源、增加收入的積極性。三是鼓勵縣、市放寬眼界，運用市場機制作用，廣泛吸引資金，增加固定資產投資，提高縣、市開放水平，增強縣域經濟實力和綜合競爭力。四是進一步完善財政轉移支付。轉移支付要體現保工資、保運轉的原則，遵循“一吃飯，二穩定，三建設”的理財思想，引入激勵和約束機制，對經濟發展和稅收增長快的縣，適當增加轉移支付系數，對經濟發展和稅收增長緩慢的縣，適當調減轉移支付系數，體現鼓勵先進、鞭策落后的政策導向。

3、拓寬生財領域，培植新的財源增長點。要大力發展第三產業和個體私營等非公有制經濟，積極推動教育、旅游、房地產、土地置換、信息咨詢、中介服務、社區服務和個體私營經濟等新興財源領域的發展壯大。根據第三產業和個體私營經濟的不同特點，區分情況，差別對待，強化政府調控和導向作用，使之在市場經濟競爭中形成行業群體優勢，實現資源配置效益的最大化。要進一步加大政策傾斜力度，采取一系列行之有效的政策措施，扶持第三產業和個體私營經濟做大、做強，特別是在用人、融資、稅收、土地使用、信息、技術等方面為第三產業和個體私營經濟發展創造寬松的環境和條件，促進第三產業和非公有制經濟健康發展，努力開拓新的生財路子，為地方財政收入的增加，提供新的財源增長點。

4、調整財政職能范圍，優化財政支出結構。要進一步適應政府職能轉變的要求，科學界定財政支出范圍，合理調整財政支出結構，保證重點，壓縮一般，做到有所為和有所不為，把該管的事情管好，不該管的事情交給企業、社會和市場。在退出“越位”和填補“缺位”兩個方向上進行積極調整和探索，突出財政的公共職能，在區分事業單位“公益性”和“經營性”的前提下，減撥部分事業單位經費，提高財政資金的有效性，把錢花好，花出效益。進一步優化財政支出結構，加大民生投入，支持科技創新和節能減排、先進裝備制造業、服務業、中小企業、重大改革等，推動經濟結構調整和發展方式轉變。厲行節約，嚴格控制財政支出，堅決制止鋪張浪費。在保證全市政府機構正常運轉的基礎上，集中財力重點支持公共衛生體系建設和醫療衛生體制改革；支持社會保障體系建設，促進就業和再就業；實施科教興國戰略，支持教育、科技、文化事業發展；解決好困難群眾的生產生活問題，提高中低收入者收入水平，促進全市經濟社會和人的全面協調發展。

5、嚴格稅收征管，防止稅收流失。要堅持依法治稅、依法征稅，努力實現稅收征管的規范化和科學化，防止稅收流失。一是加強稅收監控和征收，完善征管手段，堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅、抗稅行為，加大對重點稅源管理和監控力度，突出抓好重點稅源，查找和挖掘新的稅收增長點。二是強化稅收稽查，加大執法力度，發揮稅收稽查在打擊偷逃稅等違法行為中的重要作用。三是全面加強對各稅種的征管，大力清理壓縮欠稅，把清理欠稅作為組織收入的重要措施抓緊抓好，凡是可清的欠稅，要全部清繳入庫，當期實現的稅款要及時足額入庫，防止發生新的欠稅。四是加強稅源管理，向管理要稅收，及時了解掌握經濟稅源發展變動趨勢，增強組織收入的主動性和預見性。

6、強化財稅管理。要繼續推行部門預算改革，強化國庫集中收付、政府采購制度和收支兩條線管理。各級財政部門要按照公共財政和“五個統籌”的要求，堅持“有保有壓、突出重點”的原則，整合財政資源，加強資金調度，優先保證財政供養人員的工資發放，保證部門正常運轉的基本需要，保障重點支出，嚴格控制其他一般性支出，用好有限的財政資金，最大限度地發揮財政資金的使用效益。

二、信貸收支計劃安排意見

（一）**年金融運行情況

**年，在美國金融危機不斷蔓延、全球金融動蕩的背景下，年初，我市根據中央經濟工作會議精神，實施從緊的貨幣政策，把“雙防”作為宏觀調控的首要任務。年中，黨中央、國務院及時將“防止經濟由偏快轉向過熱”的政策取向調整為“保持經濟平穩較快發展”的新目標，解決當前經濟運行中存在的突出問題，落實區別對待、有保有壓、結構優化的原則，保持了金融運行的良好態勢。

1、各項存款平穩增加。1-12月份，全市金融機構各項存款余額為5036.8億元，比年初增加974.5億元，同比多增935.7億元,剔除統計口徑變更影響，同比多增519.3億元。其中城鄉居民儲蓄存款余額1588.5億元，比年初增加321.9億元，同比多增237.7億元；企業存款余額1936.2億元，比年初增加369億元，同比多增96億元；委托存款余額33.3億元，比年初增加13.5億元，同比多增407.5億元；其他存款余額1478.9億元，比年初增加270.1億元，同比多增194.5億元。存款方面主要有如下特點：一是儲蓄存款不斷增加。隨著股市的持續調整，儲蓄存款回流現象明顯，資本市場分流儲蓄力度減弱。二是企業存款平穩增加。由于受國際金融動蕩影響，企業投資謹慎觀望氣氛濃厚。因此，企業把多年的積累存入銀行，作為今后的發展資金。三是在企業存款中，短期存款同比多增23.5億元，定期存款同比多增72.4億元，意味著較大的活期存款轉變為定期存款，這說明，企業的經營活動減少，業務有收縮的趨勢。

2、貸款總量平穩增長，票據融資增幅顯著。1-12月份，全市金融機構各項貸款余額為4116.7億元，比年初增加485.4億元，同比多增595.6億元,剔除統計口徑變更影響，同比多增192.6億元；短期流動資金貸款余額1762億元，比年初多增179.2億元，同比少增22.4億元；中長期貸款余額1971.8億元，比年初增加176.4億元，同比少增77.1億元；票據融資余額379.9億元，比年初增加128.8億元，同比多增290.7億元；委托貸款余額0.6億元，比年初減少0.05億元，同比多增403.3億元；其他各項貸款余額2.4億元，比年初增加1.05億元，同比多增1.1億元。從貸款結構看，中長期貸款保持較快增長。由于實行適度寬松的貨幣政策，票據融資增幅顯著，各銀行加快了票據資產的流轉，以提高票據盈利水平。1-12月份，三次產業新增貸款為：第一產業5.5億元，同比減少16.1億元；第二產業304.1億元，同比增加231.3億元。其中電力、燃氣及水生產供應業114.8億元、建筑業19.6億元、制造業166.1億元；第三產業76.5億元，同比減少57.6億元。

**年，我市金融運行平穩，各項存款比年初增加974.5億元，增長24%，超過計劃17個百分點；各項貸款比年初增加485.4元，增長13.4%，超過計劃8.4個百分點。

（二）金融運行中存在的主要矛盾和問題

去年以來，宏觀調控效果不斷顯現，在金融運行及貸款投放中仍然存在著一些需要關注的問題,突出表現是對中小企業貸款造成影響。緊縮的貨幣政策是壓制過熱經濟的手段，宏觀調控政策對中小企業貸款難的問題，無疑是雪上加霜。貸款投放總量減少，因此銀行將有限的資金投向比較安全和節約成本的大企業和大項目，中小企業貸款難的矛盾將更為突出。

（三）**年信貸收支計劃安排意見

1、**年經濟運行環境

**年，經濟運行中的突出矛盾和主要問題是國際金融市場動蕩多變，世界經濟增速明顯放緩，國際經濟環境中的不確定不穩定因素明顯增多，對我國經濟的影響不斷顯現。**年初，針對物價上漲過快、投資信貸高增等現象，貨幣政策由“穩健”轉為“從緊”，央行5次上調存款準備金率，也是2007年以來第15次動用這一貨幣政策工具。下半年，由美國次貸危機引發的世界金融危機愈演愈烈，向世界其他主要發達國家和一些發展中國家不斷蔓延擴散，貨幣供給取向發生重大轉變。去年9月份以來，央行連續5次降低利率、4次降低存款準備金率。一年期存款基準利率由4.14%下調至2.25%，下調1.89個百分點；一年期貸款基準利率由7.47%下調至5.31%，下調2.16個百分點；其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整。同時，下調中央銀行再貸款、再貼現等利率。實行適度寬松的貨幣政策，也是我國十多年來在貨幣政策中首次使用“寬松”的說法。此舉意在增加貨幣供給，在繼續穩定價格總水平的同時，促進經濟平穩較快發展方面發揮更加積極的作用。面對嚴峻的國際金融危機形勢，我們既要看到加快發展的有利因素和挑戰，更要充分估計可能面臨的各種不利因素和挑戰。

有利因素：黨中央、國務院及時調整宏觀調控取向。部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施，確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施等一系列重大舉措。繼續引導和鼓勵銀行業金融機構加大對中小企業的信貸支持力度，促進中小企業成長，維護國民經濟平穩較快發展。

不利因素：國際金融市場急劇動蕩，世界經濟增長明顯放緩，國際經濟環境中不穩定因素明顯增多，外部需求將持續回落，企業的生產和出口降低，對國內經濟的影響逐步顯現。主要是經濟增長放緩趨勢明顯，企業利潤和財政收入增速下降，資本市場持續波動和低迷。企業信心進一步降低，對市場前景進一步看淡。從當前情況看，由于企業盈利水平下降，銀行放貸特別是對中小企業放貸，出現了比較慎重的傾向，未來不排除出現“惜貸”的可能性。

2、信貸收支計劃安排的基本思路

**年，我市安排信貸收支計劃的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于經濟工作的決策部署，采取靈活審慎的宏觀調控政策，進一步增強宏觀調控的預見性、針對性、靈活性，促進經濟平穩較快增長，保持經濟金融穩定，努力推動國民經濟又好又快發展。

3、**年信貸收支計劃指標初步安排意見

根據全市國民經濟和社會發展總體計劃，安排今年信貸收支計劃如下：全市各項存款比年初增加350億元，增長7%。各項貸款比年初增加290億元，增長7%。新增貸款占新增存款的比重為82.9%，全部貸款余額占存款余額的比重為80.4%。

（四）工作重點和主要措施

1、繼續改進流動性管理，保證市場流動性充分供應，引導貨幣信貸合理投放。靈活運用公開市場操作和存款準備金率等政策工具，將銀行體系流動性保持在合理水平。加快農村信貸產品的創新，豐富農村金融產品，適應農村多元化的金融服務需求。結合農村、農業、農戶的實際需要，提高貸款效率。

2、加強窗口指導和信貸政策指引，優化信貸結構。引導金融機構進一步改進金融服務，根據實體經濟的有效需求調整信貸投放的節奏和力度。同時將總量調整和結構優化相結合，加大對就業、服務業、中小企業、自主創新、節能環保等經濟重點領域和薄弱環節的信貸支持。

3、加強對房地產金融的監測，改進房地產金融服務。建立健全房地產金融監測機制，密切跟蹤房地產市場發展態勢。簡化和規范住房貸款制度，理順住房消費貸款政策。引導商業銀行科學評估房地產業的風險，在完善風險控制的前提下，進一步改進金融服務，支持房地產業的合理有效信貸需求，促進房地產信貸市場平穩運行。

4、加快金融商務中心區建設進程。充分利用金融產業的集聚效應，以優惠的政策吸引金融機構和相關服務機構進駐，繼續加大引外資銀行的工作力度，提升我市金融業發展的檔次和水平。積極發展創業投資企業，扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域，支持中小企業發展。對已設立的創業投資企業，切實落實財政部、國家稅務總局《關于促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》等相關優惠政策。

三、**年價格工作思路

（一）**年物價形勢分析

**年我市國民經濟繼續保持了快速健康的發展態勢，價格總水平持續高位運行，漲幅呈現前高后低的態勢。

1、居民消費價格總水平漲幅逐步回落。

1-12月份我市居民消費價格累計同比上漲5.7%。4月份漲幅達到全年最高,上漲8.4%,從5月開始，漲幅逐月回落,5、6、7、8、9、10、11、12月份同比分別上漲6.5%、6.1%、5.9%、5.7%、5.6%、4.5%、3.3%、1.8%。從分類情況看，在統計的八大類消費價格中，6升2降，其中:居住類為104.5%,同比上漲4.5%；食品類為115.5%,同比上漲15.5%;家庭設備用品及維修服務類為104.5%,同比上漲4.5%;煙酒及用品類為104.1%,同比上漲4.1%;醫療保健和個人用品類為104.0%,同比上漲4.0%;娛樂教育文化用品及服務類為100.5%,同比上漲0.5%；交通和通訊類為98%,同比下降2.0%;衣著類為97.9%,同比下降2.1%。

2、工業品出廠價格上漲勢頭趨緩。

1-12月份，主要工業產品出廠價格總水平為109.2%,同比上漲9.2%。8月份達到峰值，上漲13.4%。自9月份起PPI漲幅開始回落，9月份漲幅比上月回落1.6個百分點，10月份漲幅回落0.6個百分點,11月份漲幅回落5.8個百分點。其中:生產資料為110.5%,同比上漲10.5%;生活資料為104.2%,同比上漲4.2%。

3、原材料、燃料、動力購進價格同比漲幅高位回落。

1-12月份，我市原材料、燃料、動力購進價格總水平為116.9%,同比上漲16.9%。9月份開始漲幅高位回落，9月份漲幅比上月回落1.9個百分點，10月份漲幅回落2.6個百分點,11月份漲幅回落8.9個百分點。其中:燃料動力類125.3%,同比上漲25.3%;黑色金屬材料類122.1%,同比上漲22.1%;化工原料類109.4%,同比上漲9.4%;建筑材料及非金屬礦類129.4%,同比上漲29.4%;農副產品類112.3%,同比上漲12.3%。

（二）**年物價工作的基本思路和工作重點

1、**年物價形勢分析

隨著全球和中國經濟增長出現周期性放慢，今年我國通貨膨脹壓力有望得到緩解。在國際原油、煤炭、有色金屬、鐵礦石等重要原材料需求增長放慢的情況下，成本因素推動的物價上漲難以持續，而且由于前些年投資持續增長，大大地增加了供給，未來一段時間內新增供給能力會繼續釋放，將對價格增長形成一定的回調壓力。世界經濟的繼續減速將會對我國出口增長產生較大的壓力，在多種因素的作用下，國內供求關系將發生變化，市場上供給過剩的產品將增加，一些產品將開始面臨較明顯的供給過剩壓力，這既會導致PPI增幅逐步回落，也會給CPI增長形成反壓。

綜合各種因素分析，今年經濟增長放慢將緩解物價上漲過快問題，物價將呈明顯的回落走勢，通脹的壓力會逐步減輕。

2、**年物價工作的基本思路和工作目標

物價工作的基本思路是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀統領價格工作全局，緊緊圍繞經濟工作的中心任務，充分發揮價格杠桿作用，促進資源節約、環境保護和結構調整，切實加強價格監管，著力解決群眾反映強烈的價格熱點難點問題，促促進社會和諧。

全市居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

3、**年物價工作重點

（1）努力夯實工作基礎，進一步提高價格監測水平。近年來，物價部門在人員偏少、任務繁重的情況下，都很好地完成了價格監測工作任務，也積累了不少經驗。形勢發展和工作任務對物價部門提出了新的、更高的要求。要繼續按照上級要求，切實做好生豬、豬肉、牛肉、羊肉、禽蛋、牛奶等主要副食品價格日監測工作。同時密切關注糧食、食用植物油、肉禽蛋奶等市場供求、銷售數量、商品庫存和價格走勢，發現異常情況及時向當地政府和上級物價部門報告，提出對策建議，為價格調控監管提供決策依據。要進一步完善價格應急預案，一旦發生群眾排隊集中購買情況，要立即采取措施妥善應對。要充分發揮自身的主觀能動性，在改進監測手段、提高監測質量和完善工作機制上下功夫。要加強經濟、價格資料庫等基礎建設，依靠現代化手段，完善系統內部網絡建設，改進價格信息采集傳輸手段；注意加強溝通協調，實現信息資源共享。要按照“全”、“快”、“準”、“深”、“活”的要求，全面提高監測分析質量。“全”是指要根據市場變化情況，主動增加監測項目，適時擴大覆蓋范圍。“快”是指要反應靈敏，做到及時掌握情況，及時發現問題，及時預測上報，提高應對的時效性。“準”是指要如實反映價格變動情況，提高應對的針對性。否則非但不能提供合理的參考依據，還可能會誤導決策。“深”是指在數字之外，還要有分析、有情況，及時為價格決策提供建議。“活”是指不僅要有平均數字，還要有顯示動態變化的價格情況。要建立健全監測分析、價格監管、信息報送、監督檢查各部門統一協商制度，減少重復勞動，形成系統合力，形成信息暢通、反應快速、數據準確、高效有序、決策及時的價格預警預報機制和價格應急處理機制，不斷提高為政府宏觀調控服務的水平。

（2）加大市場監管力度，有效規范市場價格秩序。要按照國家、省的要求，組織開展好食品價格專項檢查，依法重點查處經營者串通定價或者通過行業協會、中介組織以協議、決議、紀要、口頭約定等形式合謀漲價的行為；查處捏造、散布漲價信息、借機哄抬價格的行為；查處經營者通過抬高等級、短缺數量、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格的行為。對涉嫌合謀漲價、哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為，必須做到見事早、動作快、工作實，要發現一起、查處一起，對有的問題寧可看得嚴重一些，千萬不能麻痹大意，延誤時機。同時，對捏造漲價信息，惡意散布不實信息，擾亂市場秩序的，要給予嚴肅查處，防止人為因素漲價。要深入探索對放開價格實施有效監管的新路子，不斷積累經驗。特別是對副食品價格監管工作，要注意區別情況，掌握好政策界限。第一，區分成本推動正常價格傳導與借機哄抬價格的界限。在原材料價格上漲的情況下，允許經營者合理轉嫁成本，但一是要成本確實增加，二是提價不能超過合理的幅度，不得借機抬價，跟風漲價。第二，區分企業自主定價與串通漲價的界限。對實行市場調節的商品，要尊重經營者的定價自主權，經營者可以根據市場供求、成本變化依法自主定價。但經營者之間不得相互串通，不得協調價格、集中漲價。第三，區分價格信息服務與操縱價格的界限。鼓勵行業協會等中介組織為企業提供價格、成本、供求等信息服務，加強價格自律。

（3）妥善疏導價格矛盾，努力破解價格改革難題。當前影響物價穩定的因素較多，穩定市場、穩定物價是各地的首要任務。對控制政府出臺提價政策，物價和有關部門要認真領會，堅決貫徹執行。政策不允許出臺的，一律不要出臺。但對于積累較多、亟待需要疏導的價格矛盾，要做好出臺工作的充分準備，重點是對各類公用事業價格的成本監審；全面了解和分析各類公用事業價格矛盾的原因、發展趨勢；提出解決辦法，提前制定科學、合理的調價預案。合理疏導公用事業價格矛盾，如供熱、燃氣、公交、出租價格等，都要認真對待，妥善疏導解決。一方面隨著資源價格改革的不斷推進，公用事業的成本壓力在不斷增加，調價呼聲很高；另一方面國家出臺了嚴控政府出臺提價項目的政策。穩定市場物價、安定群眾生活不僅是重要的經濟工作，也是重要的政治任務，出臺這些提價項目，對群眾生活的影響比副食品價格上漲的影響要大的多，極有可能成為社會各方面關注的熱點，對社會穩定、人心安定產生不利影響。圍繞如何推進公用事業價格監管的科學化、規范化、制度化做一些大膽的、創新性的有益探索，從全局的高度來認識和處理價格問題，協調配合有關部門推進相關領域的改革，共同推動深層次問題的解決，勇于破解價格改革進程中的重大理論和現實難題，為理順價格關系、疏導價格矛盾創造有利條件。

（4）提高收費管理質量，優化經濟社會發展環境。近年來，我市堅持不懈地抓了行政事業性收費的清理整頓工作，清理取消了一大批收費項目，降低了收費標準，經濟社會發展環境得到明顯改善。但是我們也要清醒地看到，當前行政審批事項過多、過濫，收費標準過高的問題在一些地方還不同程度的存在，損害了企業利益，增加了群眾負擔，影響了經濟社會發展環境，削弱了城市發展競爭力。大家一定要充分認識清費治亂、優化發展環境的重要性、艱巨性，按照國家行政審批改革要求，強化收費內部和外部制度雙重約束，嚴格規范行政事業收費審批，加強收費清理整頓工作，鞏固收費治理成效，堅決取消不合法的收費項目，堅決降低不合理的收費標準，切實不斷減輕企業和群眾負擔，促進經濟社會發展。當務之急是大力清理涉及農產品生產、流通的各項收費。要大力規范政府機關、市場監管機構、檢驗檢疫機構和路橋站（點）的收費行為，取締非法收費項目、降低過高的收費標準，切實減輕企業和經營業戶負擔，為“菜籃子”生產、流通創造良好的價格環境。

（5）積極運用價格杠桿，促進節能減排和結構調整。一是認真抓好各項節能減排價格政策的落實。要進一步完善成品油價格與相關下游公用事業價格聯動機制，進一步疏導價格矛盾，理順價格關系。加大差別電價、超耗能加價、降低小火電上網電價政策實施力度，建立相關統計報告制度和高耗能、高污染企業名單定期公布制度，加快淘汰落后產能，促進小火電關停。實施扶持性價格政策，鼓勵太陽能、風能等可再生資源、垃圾、秸桿等生物能源開發利用。完善自備電廠收費政策，引導自備電廠合理發展。合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價和差別水價制度，促進水資源的節約和合理利用。二是穩妥推進環保收費改革。按照補償治理成本原則，提高排污費征收標準。加大污水處理費實施力度，配合垃圾無害化處理項目的進度，制定調整好垃圾處理收費標準，完善醫療廢物、工業廢物處置收費政策。研究制定超標準排放加價政策，對超排放企業加倍征收排污費，運用價格手段有效約束企業超標排放。三是加強對節能減排價格政策落實情況的監督檢查。開展差別電價、差別水價、超耗能加價以及“三費”政策的執行情況專項檢查，對落實不力的單位和地方，按照有關規定追究責任。協同環保部門加強對電廠脫硫設施運行的監管，凡未能正常運行的，一經發現取消其脫硫加價政策。開展成品油價格專項檢查，對停供、限供及不執行國家價格政策、違反國家規定擅自提價，散布虛假漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、牟取暴利等生產經營單位，依法從嚴從重查處。

（6）更加關注民生，千方百計安定群眾生活。不斷提高人民群眾生活水平，讓改革發展的成果惠及全體人民，是我們一切工作的出發點和落腳點。保持物價的基本穩定是維護人民群眾利益的具體體現。由于糧油肉蛋等副食品價格大幅上漲，群眾生活受到影響，引起了各級黨委、政府的高度關注。要認真貫徹省政府辦公廳下達的《關于建立物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯動機制的通知》要求，研究建立兩項制度、兩個機制。兩項制度，即：研究編制低收入居民基本生活費用價格指數，準確反映物價變動對困難群眾生活的影響；依法研究建立從壟斷性、資源性行業政策性提價和加價所形成的超額利潤中提取價格調節基金的制度。兩個機制，即：建立低收入群眾補貼和保障標準與低收入價格指數掛鉤聯動的機制，建立價格調整、利益調節、合理補償三位一體的價格改革良性循環機制。要認真研究制定相關貫徹方案，全面進行落實。

（7）深入開展“價格服務進萬家”活動，積極推進政府職能轉變。開展“價格服務進萬家”活動，旨在為企業發展和群眾生活提供價格利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障服務，是物價部門履行公共服務職能，為經濟社會發展大局創造良好價格環境的積極嘗試，是化解基層價格矛盾，為百姓辦實事、辦好事的新舉措。當前的一項重中之重的任務，就是要把國家、省、市關于維護市場物價穩定的政策、規定送進企業，送進千家萬戶。要結合實際創造性開展工作，做到商品和服務交易發生在哪里，價格服務就延伸到哪里，努力建立“價格服務進萬家”活動長效機制，為群眾提供看得見、摸得著的服務，真正使價格服務進萬家活動成為政府支持、群眾歡迎、企業贊同、社會反響良好的價格服務新品牌。