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*市中心城區處長江中下游南岸,依山傍水,襟江帶湖,是湖北*市中心城區，轄*港區和*山區兩個區。其中，*港區轄區面積47平方公里,人口22萬,轄4個街道辦事處,1個管理區,38個社區。有街道黨工委4個,管理區黨委1個,社區黨支部(總支、黨委)38個,社區黨員3100名。*山區轄區面積112.39平方公里，轄6個街道辦事處，40個社區。有街道黨工委6個，社區黨支部（總支、黨委）40個，社區黨員5817名。近年來,隨著社會主義市場經濟體制的建立，越來越多的人由“單位人”變為“社會人”，這就使城市社區在城市管理中的作用越來越突出。*是一個老工業基地，受計劃經濟影響深厚，下崗職工黨員多，離退休黨員多，流動黨員多,“兩新”組織黨員也逐漸增多，使*中心城區社區黨建在克服困難中推進，在加強力度中拓展，取得了一些經驗、成效，同時也面臨著新的問題和挑戰。盡管*中心城區在社區黨建方面作了一些探討，但實踐經驗還不多，有的還不成熟，理論研究還沒有跟上，社區黨建在實踐過程中還將遇到大量的新情況、新矛盾、新問題。因此，需要以中國特色社會主義理論體系及科學發展觀重要戰略思想為指導，特別是以黨和國家及社區黨建等一系列文件精神為根據，以*中心城區黨建實踐為依據，根據形勢任務與時展要求，總結經驗，找準面臨的問題，提出加強和改進的對策。

一、我市中心城區社區黨建工作的作法與基本經驗

近幾年來，我市嚴格按照科學發展觀和*報告提出的社區黨建目標的新要求，認真貫徹省委社區黨建創新與發展工作精神，緊緊圍繞構建和諧社區這一目標，,以爭創“全省街道社區黨建示范區”為契機,以服務群眾為重點,以探索街道社區黨組織發揮領導核心作用的實現形式為切入點,以鞏固黨的執政基礎、提高社區黨組織的執政能力為著眼點,采取有力措施加強和改進社區黨的建設,我市的社區黨建取得了明顯成效，有許多好的做法與經驗在全省乃至全國推廣，成為全省全國的樣板，涌現出了一批像青山湖、十五冶、黃印這樣的全國、全省先進、文明社區。

（一）創新組織設置，強化城市社區黨建功能。

緊緊結合我市社區實際，以完善基層黨組織功能為基礎，大膽創新城市社區黨組織結構設置，夯實了社區黨建的組織基礎。

1、不斷創新組織結構，初步形成區委、街道黨工委、社區黨組織、黨員樓長四級組織體系。

從2001年開始，我市中心城區區委著手調整街道、社區黨組織設置，將街道黨委改為街道黨工委；打破社區黨組織設置固定化、簡單化的模式，建立社區黨總支（黨委）；按照區域分布，參照服務功能，分片建設社區黨小組。同時街道社區建立了區域性黨建協商委員會、聯席會，把轄區436家單位黨組織凝聚起來，從而打破了計劃經濟體制下以條為主、條塊分割的基層黨組織格局，形成了以街道黨工委為核心、以社區黨組織為基礎、以轄區單位黨組織為依托的社區黨組織體系。2005年，隨著第二批黨員先進性教育活動的深入推進，為了適應新形勢下提高黨的執政能力、構建和諧社會、保持基層黨員先進性的要求，兩區委在充分討論研究、開展試點的基礎上，逐步調整社區黨組織結構和黨員管理機制，把黨組織建在樓棟上，在兩區共78個社區2915個樓棟設立黨員樓長，形成了以區委為領導，街道黨工委為核心，社區黨組織為骨干，黨員樓長為基礎的四級組織體系，其中作為全省樣板之一并得到中組部肯定的“以黨建帶社建”工作模式的青山湖社區，20*年11月，該社區青山路8號樓、延安路3號樓，分別被區委授予“綜合治理進樓棟進家庭示范樓棟”、“和諧樓棟”榮譽稱號。社區先后榮獲“湖北省先進基層黨組織”、“湖北省城市社區黨建工作示范區”、“省級文明社區”、“國家級標兵調委會”等榮譽稱號。中組部有關領導前來該社區調研，黃岡、鄂州以及廣東省潮州市有關部門先后來該社區取經。

2、理順功能關系，初步構建融教育、管理、服務于一體的工作模式。

黨員服務與黨員的教育管理并列成為基層黨組織的三大功能，在社區黨建工作實踐中，認真處理好黨員教育、管理與服務之間的關系。其中教育主要是堅定黨員的理想信念，為黨員保持先進注入內在動力。堅持分類施教原則，對街道、社區黨組織負責人，堅持帶頭示范抓“領學”；對社區黨員，堅持區別對待抓“促學”；對非公企業黨員，堅持科學安排抓“巧學”；對外出流動黨員，堅持創造條件抓“送學”；對學習有困難的黨員，堅持登門結對抓“助學”。比如，延安路社區積極從完善電教基礎設施入手，不斷加大社區黨員電化教育工作的力度，基本實現了黨員電教工作進小區、進樓棟、進家庭，取得了較好的效果；管理主要是規范黨員的言行，為黨員保持先進性提供行為標準。堅持實施分別管理。對流動黨員實行“協管”，對下崗職工黨員實行“托管”，對組織關系留在原單位的退休黨員實行社區與企業“共管”，對在職黨員實行“雙管”，對待業黨員實行“接管”。服務主要是解決黨員的困難，維護黨員的權利，為黨員保持先進性創造必要條件。積極開展分層服務。我市按照“關心、理解、幫助、凝聚”八字要求，面向社區五類黨員開展“五項服務”，即，面向所有社區黨員開展了黨內生活服務，面向困難黨員開展登記救助服務，面向下崗失業黨員開展再就業服務，面向老年黨員開展醫療保健服務，面向流動黨員開展溫馨服務。據統計，自2004年以來，我市共為黨員開展服務47885人次，共免費為下崗職工黨員提供再就業指導和技能培訓9109人次，安置下崗失業黨員實現再就業4593人次，幫助困難老黨員的子女實現再就業987人次，慰問困難黨員1599人次，發放救濟物資100余萬元。

（二）創新服務內容，激發城市社區黨建功能。

根據不同黨員的實際情況和需求，健全服務機制，拓展服務內容，創新服務方式，積極為社區黨員開展服務，幫助黨員解決困難，維護權利，及時送去黨組織的關懷和溫暖。

1、抓好“黨員樓長”的品牌延伸，進一步健全完善黨員互幫互助機制。近年來，“黨員樓長”已經成為*社區黨建工作的名片，樓長們的先鋒模范作用得到充分發揮，取得明顯成效。延安路社區在原11個樓棟取得了“一樓兩長”示范經驗的基礎上，逐步形成了以社區黨總支為核心，以社區黨支部為主體，32個黨員樓長為依托的社區黨員黨員互幫互助機制。進一步放大“黨員樓長”的品牌效應，增強其影響力，要針對樓棟黨員構成的實際情況，扎實開展“三心”服務，即：及時開展組織活動，使黨員思想“安心”；及時解決各類難題，使黨員生活“順心”；及時發揮黨員作用，使黨員工作“真心”。

2、創新服務工程，拓展黨員工作舞臺。

為了保障黨員工作經費和服務黨員經費，采取區財政納入預算、爭取上級以獎代補、社區黨員自愿捐助、社會組織及個人贊助、社區服務收入補貼等辦法，基本解決了街道、社區兩層服務網絡的工作經費及服務支出。2003年以來，社區黨員服務站每年1000元工作經費及站長每人每月450元的工作補貼均納入財政預算；社區黨員活動經費通過區財政撥付、街道自籌等方式人均達到20元以上；紅旗橋、南岳、池湖等社區通過組織、黨員捐款、發動社會團體贊助等形式，建立了黨員愛心基金、黨員服務基金。通過開展服務黨員工作，不僅解決了黨員工作、生活上的困難和問題，而且澄清了部分黨員思想觀念上的一些模糊認識，喚醒了黨員的黨性意識，增強了社區黨員對黨組織的歸宿感。一些企業離退休職工和下崗黨員由原來不愿公開身份、不愿接轉組織關系到紛紛拿著介紹信到社區報到；許多黨員從“黨要找我”變為“我要找黨”，從過去的“隱姓埋名”到走上前臺、大顯身手。2003年以來，有400多名曾與黨組織失去聯系的黨員主動回到組織懷抱，并主動補交黨費，積極參加組織生活；先后涌現出傾情奉獻社會的任澤賢、長期義務舉辦社區黑板報的周民訓、社區黨組織的得力助手劉安民、帶領下崗職工創業的劉劍梅等一批社區黨員，在居民群眾中樹立了良好的形象。

3、不斷完善服務網絡，初步形成街道、社區兩級服務體系。

從2003年開始，根據新形勢下城市社區黨員的服務需求，兩區委率先在社區建立了黨員聯絡服務站，在社區黨組織的領導下，聯絡服務社區黨員，動員和組織社區黨員參與社區建設，發揮先鋒模范作用。聯絡是關鍵，服務是核心，發揮黨員作用是目的。通過協管、接管、托管、雙管、共管等方式，較好地把下崗職工黨員、離退休黨員、流動黨員以及與原單位解除勞動關系的黨員組織起來，初步解決了他們工作生活中遇到的困難和問題，增強了他們對黨組織的認同感和歸宿感，調動了他們發揮先鋒模范作用的積極性。20*年，兩區委根據城市流動黨員及“兩新”組織黨員不斷增加的趨勢，以紅旗橋街道為試點，建立了街道黨員服務中心，在街道黨工委的領導下，指導社區黨員聯絡服務站進一步做好黨員服務工作，協調解決社區黨員聯絡服務站工作中的困難和問題，整合轄區服務資源和隊伍，形成服務黨員工作的整體合力。街道黨員服務中心建立后，較好地解決了社區黨員服務網絡斷層、職能缺位等問題，形成了“一心”（街道黨員服務中心）帶“多站”（社區黨員聯絡服務站）的服務體系。

（三）創新活動載體，激發城市社區黨建活力。

我市按照*報告提出的在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的要求。以“創先爭優”活動為抓手,不斷豐富活動載體，開創了“搞好黨建帶社建、建好社建促黨建”的新局面。

1、以“設崗定責”為載體，社區黨員爭做“六大員”。

引導社區居民黨員積極參與和諧社區建設爭當義務宣傳員、監督員、安全員、調解員、信息員、環保員。在“一個黨員一面旗幟”主題實踐活動中，黨員與居民共商社區事務、共抓社區服務、共育社區文化、共管社區治安、共創精神文明。大智路社區黨委將全社區黨員劃分為14個黨員責任區，在社區黨員中廣泛開展“亮身份、盡責任”黨員上崗盡義務的主題活動，其目的就是要求黨員亮出身份，參與社區建設，當好“六大員”。在近年來我市各社區開展的“千名義工大行動”中，黨員志愿者和黨員義工深入社區，開展文明道德大宣講、社區衛生大清潔、社區服務大奉獻和不文明言行大勸誡活動，為“四城同創”、兩型社會建設、實施*三大戰略做出了貢獻。

2、以“三學三比三帶”為載體，流動黨員爭創“示范崗”。

目前，兩區有流動黨員1256名。為了進一步發揮流動黨員的模范帶頭作用，充分調動他們參與和諧社區建設的積極性，我們深入開展“三學三比三帶”等主題實踐活動?！叭龑W”，就是“學理論、學技術、學經營”，提高流動黨員的綜合素質；“三比”，就是“比創新、比業績、比貢獻”，提升流動黨員的業務水平；“三帶”，就是“帶頭宣傳黨的政策、帶頭擁護組織決定、帶頭支持社區建設”，強化流動黨員的黨性意識。截止目前，兩區已實現就業創業的流動黨員中，共有30個“黨員示范崗”、132個“黨員示范柜”、19個“黨員示范店”。

3、以“三高一流”為載體，“兩新”組織黨員勇當“排頭兵”。

目前，兩區共有“兩新”組織15320家，黨員9523名，占兩區黨員總數的47％。為進一步發揮“兩新”組織黨員的先鋒模范作用，我們開展了“三高一流”等主題實踐活動，“三高一流”就是思想覺悟高于一般職工、業務技能高于一般職工、工作業績高于一般職工，爭創一流黨員，深化了“樓宇黨建”和“黨員先鋒崗”內涵，使“兩新”組織黨員在生產生活中勇當“排頭兵”，有力地促進了非公企業黨建和經濟的雙贏。20*年以來，*港區先后在6幢總部經濟樓宇組建了獨立黨支部23個,聯合黨支部11個，讓分布在總部經濟樓宇中的56名黨員回到了黨組織懷抱。如“康家知本”大廈以物業管理公司為平臺建立黨支部，樓宇黨支部的成立，既解決了樓宇內無主管單位黨員掛靠的難題，又開拓了黨員過好雙重組織生活的先例，并為入黨積極分子敞開了組織的大門，為黨組織發揮戰斗堡壘作用提供了平臺。比如康佳知本大廈，已安置2100個勞動力就業，20*年上交稅收近2000萬元。

二、我市城市社區黨建工作面臨的新情況新問題

隨著改革開放的不斷深入，*企業改革的進一步深化，社會經濟成份、活動方式、組織形式等都發生了深刻的變化，這些變化給城市社區黨建工作帶來了許多新情況新問題。

（一）社區黨組織工作管理滯后性與社會結構多樣化不適應，黨在城市的社會根基面臨新的挑戰。

隨著和諧社區建設的全面推進，社區的規模、功能和黨員的數量發生了很大的變化，社會結構呈多元化。當前，社區黨組織設置方式比較單一，不僅制約了我們黨主導社區建設作用的發揮，而且制約了黨在社區管理中的領導核心地位和作用。

1、社區構成復雜化和社區組織多樣化。

首先，社區成員的構成都比較復雜。*作為傳統老工業基地，一些企業紛紛改制后，既有社區下崗職工黨員、離退休黨員、流動黨員以及與原單位解除勞動關系的黨員，又有國家工作人員、企事業單位職工。還有大量的非公有制經濟組織和新的社會組織黨員等。這樣就使社區工作對象發生了很大變化，由單一社區居民擴大到社區居民和所有駐社區單位。其次，社區組織多元化。社區內部組織由單純的社區黨組織和居民自治組織的二元組織結構呈現出社區黨組織、群眾自治組織、業主委員會和社會團體、社會中介組織、經濟組織等多元組織結構并存的局面。特別新經濟組織的不穩定性，制約著黨建工作的實效性。市場經濟競爭激烈，加上現在處于經濟危機形勢下，各類經濟組織尤其是一些處于發展階段、未形成一定規模的新經濟組織經常處于不斷變化之中，這種變化使社區黨建工作面臨前所未有的挑戰。

2、社區黨員日漸增多，社區專職黨建工作干部數量沒增加。

最近幾年，全市一大批非公有制企業基本都下放到城區、街道、社區，社區的黨員數量日漸增多，兩三年內，部分社區的黨員數都翻了番，但是社區的干部數量卻一直沒有增加，平均每個社區的干部人數不到6名，其中十五冶社區干部才五人，90%以上的社區沒有設專職負責抓黨建工作的副書記。社區中呈現出“小馬拉大車”的現象。沒有設置專職黨務副書記，使社區黨建工作沒有專人管沒有專人抓，導致被行政工作沖擊過大。目前操作性較強的是采取從機關黨員干部中選派，下崗職工黨員、復轉軍人黨員中招聘，居民黨員中選拔等方式，或面向社會錄用“有為民之心、有管理之才、有服務之長、有奉獻之德”的優秀人員專職負責抓黨建工作。

3、“條塊分割”設置仍然存在，社區黨組織與轄區單位黨組織在社區建設中難以通過聯運形成合力。

調查顯示，行政體制中單位和地區分割的社會體系仍然存在，行政體系中的“條塊沖突”也反映到了黨的基層組織的關系中間，社區黨組織和轄區單位黨組織也被隔離開來，從而制約了單位黨組織參與并推進社區建設的積極性，社區黨組織難以與其進行溝通和協調。一方面相當一部分社會職能和黨員的教育管理職能從單位轉到社區；另一方面，隨著人們休閑時間的增多，在職黨員在社區內的活動時間和空間相應加大，這要求社區黨組織為在職黨員提供在單位以外發揮作用的空間和條件。社區黨組織和轄區單位黨組織必須擔負雙重任務，加強聯系，相互協調。然而，條塊分割的設置使雙方相對隔離，難以形成密切的配合。與轄區單位交往大多就社區建設談論錢財物，導致一些單位認為搞社區黨建就是出錢、出人、出物，影響了黨在基層基礎工作中的形象。

（二）社區黨組織有限的工作條件與繁重的工作任務不適應,街道社區黨組織的功能和作用的發揮面臨新的挑戰。

實際工作中，社區干部職責任務的多樣化與實際工作職權、力量的矛盾、高付出與低報酬的矛盾、有限的活動經費與擴大的支出的矛盾等，制約著社區黨組織功能和作用的發揮，給黨在城市的地位帶來了影響。

1、繁雜的社區工作沖淡了黨建工作，黨的形象受影響。

當前，社區干部承擔的工作任務已從原來單純為居民服務拓展到了便民服務、計劃生育、綜合治理、勞動就業等36個方面73項社會事務。此外，“一肩挑”的社區書記兼主任，每人每年還簽訂了不少于6份的工作責任狀，接受政府職能部門和派出機關給社區下任務、定指標、評優劣、施獎罰。出現了黨建工作和社區工作兩張皮的問題，就黨建抓黨建，就社區建設抓社區建設。社區黨組織書記“責”重而“權”少，既不能借助相關部門力量，也不能憑借自己的職能權限采取行政手段去完成上級交辦的任務，每年只能接受政府職能部門和派出機關給社區下任務、定指標、評優劣、施獎罰等繁雜事務，只能成天忙于應付事務性的工作，而對社區黨建工作研究不多，力度不大，辦法也不新，對與社區黨建密切相關的志愿者隊伍、社區文體活動、弱勢群體幫扶機制、黨員先鋒作用的發揮和社區科學發展等工作則缺乏深層次的思考。

2、社區干部高付出與低報酬相矛盾，隊伍不穩定。

社區干部工作辛苦，付出很多，遇到“非典”、“禽流感”“冰凍雪災”等非常時期，得日夜長期駐守。據統計，沈家營社區、紅旗橋社區、十五冶社區17個社區干部2008年每人平均加班91個工作日，但沒有任何加班補助。與工作付出極不相稱的是社區干部的報酬很低。我市各城區社區黨組織書記兼居委會主任的工資為800元/月，副主任工資為750元/月，其他干部500—600元不等，低于全市城鎮單位職工月平均收入，且福利待遇非常低。全市只有76%的社區干部辦理了養老保險，65%的社區干部辦理了醫療保險。社區干部原本待遇就普遍偏低，工作累，壓力大，進入我市社區干部隊伍的多是4050下崗人員和30多歲的女同志，加上這兩年物價猛漲，對這些基層工作的社區干部基本生活產生了較大影響。很多人堅持不了就放棄，導致我市社區干部隊伍很不穩定。

3、有限的活動經費與擴大的支出相矛盾，社區黨建工作活力不足。

社區現有的經費來源主要是區、街財政撥款。隨著企業屬地管理紛紛改制及事業單位企業化運作，在社區所管理的人員、所經手的事項越來越多的情況下，一些政府的職能部門并沒有“費隨事轉、利隨權移”。據實地調研，我市的一些社區每月辦公經費少的只有200元，多的不超過500元，但即使這么低的辦公經費，很多社區也沒有全部拿到。不僅如此，一些街道辦事處還以各種名義在社區干部的工資里扣除每人每月100元的管理費。市里有一些社區沒有一個集體制企業，上面的錢又不能隨社區的事來轉，街道辦事處劃撥下來的幾百元錢是杯水車薪，微薄的三四百元錢根本不夠開銷。政府規定社區只能為居民免費服務，我們因缺錢辦事而感到工作開展得捉襟見肘。對各項公益活動的開展，社區也只能是“巧婦難為無米之炊”了。

（三）社區黨組織的活動方式方法與整合社區力量要求不適應，進一步增強社區黨建工作活力面臨新的挑戰。

隨著改革的進一步深化，企業改革進入深水區，街道社區黨組織協調社會利益，整合社區資源，凝聚社區力量的活動方式方法相對滯后，難以發揮協調、指導、服務的職能，形成黨的凝聚力和領導核心，削弱了黨的戰斗力。

1、活動方式陳舊，活動載體創新不多。

當前，各社區黨組織雖然開展了一些活動，但整體效果不佳。在實際工作中，不少社區工作方法陳舊、簡單，活動載體缺乏創新，社區黨組織的活動缺乏吸引力。社區黨組織活動載體的缺乏和載體的陳舊，嚴重制約著社區黨組織活動的正常開展。突出表現在：一是載體的現代氣息不夠濃厚。“為百姓所需，受百姓歡迎，使百姓高興”的高層次活動、持久性活動、有生命力的活動不多。二是載體的利益驅動性不夠鮮明。價值觀念多樣、利益主體多元的社區狀況，客觀上要求活動載體也應充分體現多元利益主體之間的利益驅動性?，F在社區活動方式多數是靠走訪、會議、聯誼等，如何依靠更深層次的利益紐帶、依靠共同利益驅動，還缺乏應有的措施。三是不能從轄區單位等特點出發，與轄區單位的發展結合得不夠緊，致使共駐共建活動質量不高。每次活動使轄區單位的負責人感到自己是陪襯，“社區黨組織對我們‘理解’但不了解”。

2、工作機制尚不成熟，整合社區力量不強。

社區黨組織的活動方式方法與整合社區力量要求不適應。一是協調組織網絡比較松散。區黨建工作指導委員會、街道黨建工作協調委員會、社區工作黨建聯席會三級網絡成員單位間不存在行政上的隸屬關系、利益上的制衡關系、工作上的監督關系，組織相對松散，工作制約力有限，工作并非依靠剛性的制度來規范，而是靠柔性的情感來維系。二是社區范圍內的其他黨組織對社區黨建工作參與與否，支持與否，完全取決于對社區黨建的認識程度，以及街道社區提供服務的質量。調查顯示，以雙向互動、共建雙贏的社區黨建長效運作機制尚未形成。87.5％的轄區單位認為社區工作是政府的事，與已無關；只有12.5％的轄區單位認為社區建設與自己有關。

（四）黨員教育管理服務與黨員的先進性建設要求不適應，進一步增強社區黨建工作的凝聚力和吸引力面臨新的挑戰。

當前，黨員全方位流動，頻率越來越高，數量越來越大，導致了城市社區黨員的身份不同，構成不一，情況各異。而黨員的教育管理服務工作比較滯后，削弱了黨在城市的工作力量。

1、黨員管理盲點增多，管理約束力不強。

當前，黨員全方位流動，頻率越來越高，數量越來越大，導致了城市社區黨員的身份不同，構成不一，情況各異，社區黨員教育管理掛空現象仍較嚴重?！翱诖h員”、“掛名黨員”、“游擊黨員”、“地下黨員”不同程度的存在。在社區調研中，有6名黨員長由于長期外出打工，長達2年以上沒有交黨費和參加黨的組織生活。社區黨組織往往采取勸說、補繳黨費的辦法來處理這種情況，而不是嚴格按黨章處置黨員，這在某種程度上損壞了黨員義務的無條件性和黨組織的權威性，削弱了黨組織對黨員的約束力。

2、黨員教育方式單一，難以應對“四性”。

由于社會信息化的迅速發展和多元價值觀念的沖擊，社區黨員教育面臨著獨立性、多樣性、差異性、選擇性的挑戰。當前社區黨員結構日趨復雜，年齡不同、知識層次不同、從業特點不同，決定了他們對組織生活的開展要求也不同。但社區黨組織學習教育的內容以政策理論、形勢任務為主，理論性強而親和力不足；教育學習的形式以讀報、開會、看電視等形式為主，紀律性強而靈活性不足。加之社區活動場所不夠，兩區49%的社區辦公活動場所面積不到100平方米，難以確保靈活多樣的學習活動制度化、經常化開展。

3、黨員服務缺位、不到位，影響黨員形象塑造。

當前城市社區中存在一個普遍現象是，中老年黨員和社區黨組織直管黨員的作用發揮較好，相反，流動黨員、下崗失業黨員、貧困黨員等先鋒模范作用的發揮是不盡人意的。特別是在職黨員作用難以體現出來，很少或者不參加社區黨組織活動，與普通居民群眾沒有多少差別，從他們身上看不出共產黨員的先進性。大智路社區中的95%以上的直管黨員，帶頭在社區成立了老年人協會、殘疾人協會等11個協會，組建了治安巡邏隊、衛生保潔等志愿者服務隊12個；而500名在職黨員，只有95名參加社區活動。在發展黨員工作中，社區管理的對象主要是離退休人員和下崗待業人員，但他們為謀生計流動性較大，遞交入黨申請書的少。這使得社區黨組織難以在社區中發現和培養積極分子，造成居民區發展黨員的面相對較窄，尤其是發展35歲以下的年輕黨員更困難，社區黨員隊伍缺乏發展后勁，活力不夠，老齡化問題嚴重。

4、思想觀念陳舊僵化，與科學發展不相符。

由于社會經濟日趨多元化，導致了人們思想也相應發生了較大的轉變，思想上的矛盾也日益錯綜復雜。社區作為城市的縮影，同樣也在很大程度上受到影響，社區黨員的思想觀念變化多樣。社區黨建是塊塊單位黨組織牽頭，條條單位黨組織參與，條塊結合、齊抓共管的一種新的黨建工作模式。在實踐中，由于習慣于計劃體制、封閉環境下的工作方式方法，一些基層黨組織和黨務工作者對新的黨建工作模式在思想上還存在一些障礙。從黨組織和黨員干部方面來講，社區黨建抓不抓無所謂；有的認為所在城市*是中等城市，城市功能先天“發育不良”，又因政府財力所限，投入不夠，造成后天“營養不良”，社區建設和社區黨建等等再抓；還有的認為街道社區的主要工作對象是婦女、兒童、老人，不過是搞衛生、發老鼠藥、上戶口、開證明等雞毛蒜皮的“小事”，抓不抓社區黨建無關緊要。少數單位擔心參與社區黨建工作多了，會影響本單位的業務開展；與區、街道、社區關系密切了，上級主管單位會有看法，因而在實際工作中，支持、參與社區黨建的熱情不高，動力不足。有部分社區單位大政府、小社會的思想根深蒂固，重視單位建設，忽視社區建設，共謀社區發展的意識不強。有部分干部職工樂意接受單位管理，不愿受社區約束，甚至離退休、下崗失業了也不愿割斷與單位的“臍帶”。由于思想認識上存在分歧，客觀上造成了社區黨建工作在推進中還有一定的阻力。產生這些思想的原因，主要是一些黨員干部對社區黨建在社區建設中的作用認識不足，對社區黨建工作必須結合社區管理服務一起抓認識不清，對結合新形勢的需要大膽創新社區黨建工作的意識不夠。

三、對策與思考

針對目前我市社區黨建工作中存在的問題，各級黨組織要以科學發展觀為指導，切實轉變觀念，充分利用構建和諧社區這一有利契機，以社區黨組織為基礎，以深化體制機制為抓手，以服務群眾為重點，扎實抓好社區黨建工作，努力構建社區黨建工作新格局，筆者以為，要做好以下五方面工作。

（一）著力推進觀念創新，樹立科學發展觀統領社區黨建。

按照科學發展觀的要求和理論體系，認真抓好理論武裝，確保以理論上的清醒，保持政治和行動上的堅定。社區干部必須適應發展要求，不斷創新觀念。思想是行動的先導。思想解放的程度，決定著工作的發展方向和質量。沒有觀念的創新，就不可能有思路上的創新；沒有思路的創新，工作必定會停滯不前。從更新觀念著手，大力推進社區黨建工作思路創新。一是轉變工作觀念，圍繞充分發揮社區黨組織服務群眾、凝聚人心的作用，實現社區黨建工作觀念由強調管理向強化服務轉變，通過關心群眾，服務群眾，不斷提高黨組織的凝聚力。二是加強調查研究，結合鞏固擴大先進性教育活動成果，通過面對面座談、戶挨戶走訪的形式，廣泛征求群眾意見，聽取收集群眾需求，積極探索研究社區黨組織服務群眾的功能、任務、方式和途徑。三是進一步轉變觀念，改進領導方法。從領導方式上，要由縱向的行政管理模式向指導、協調、服務的方式轉變；從活動方式上，要由過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變。要充分利用街道、社區黨組織熟悉社情民意，善于組織協調的優勢和一切可利用的資源，為社區單位和居民群眾服務。

（二）著力推進組織創新，進一步完善社區組織體系。

加強社區黨組織自身建設，增強黨組織的凝聚力和影響力。首先，要在社區改革中同步調整社區黨的組織設置，建立健全社區黨的組織體系，實現“一居一支”，做到組織健全、制度落實、活動經常、發揮作用。要積極探索依托物業管理公司、服務公司等建立黨組織。按照“支部建在樓上”的要求，在有條件的地方，建立樓棟黨小組、樓院黨支部，把黨組織延伸到社區的每個角落，進一步擴大黨的工作覆蓋面和影響力。同時，進一步拓展體現*社區黨建特色的“黨員樓長”和樓棟黨支部的工作領域，使城市社區黨建工作達到“日常工作更有效、教育黨員更靈活、開展活動更方便、服務群眾更貼心”的目標。其次，要加強社區干部隊伍建設。要努力創新社區干部選拔和管理辦法，借鑒青山湖社區黨員“海選”當家人做法，進一步完善社區干部“二推一選”（社區成員代表推薦和社區黨委所屬黨支部集體推薦）等方式，拓展選人視野，把一些政治素質好、文化程度高、社會管理經驗豐富、熱愛社區工作的同志選拔到社區班子。積極探索建立專業化、職業化社區工作者隊伍的路子，對社區干部實行規范的聘用制管理辦法。三是強化干部培訓，通過“走出去,請進來”加強培訓,積極構建社區干部素質提升機制。要高質量地做好社區黨建工作,必須要有一支高素質的社區工作者隊伍。采取“走出去,請進來”的辦法,組織社區干部到上海、福州、寧波等先進地區參觀學習,開拓廣大社區干部的視野和工作思路；每年定期舉辦社區黨支部書記、社居委主任培訓班,聘請市區領導、有關專家集中授課,幫助社區干部了解掌握涉及社區工作的方針、政策、法規和業務知識,提高政策理論水平；通過舉辦社區黨建工作經驗交流會、社區黨建工作聯席會、社區干部座談會及先進社區現場觀摩會,加強社區之間工作經驗的學習與交流,取長補短,相互激勵,提高了工作水平。去年我市社區黨組織換屆選舉結束后，要積極組織社區黨務工作者進行集中培訓，進一步增強黨務工作者的服務意識和能力水平。

（三）著力推進班子建設，提高社區執行力。

第一，加強執行意識，提高執行能力。提高社區執行力，要著力抓好執行意識、表率意識、責任意識和規范意識等“四個意識”教育，是加強執行力的基礎。在提高執行意識的同時，積極主動的提升社區工作者的執行能力。一是提高社工隊伍素質、加強崗位專業培訓。按照“注重實際、突出實務、強化實用”的原則，每周利用社區例會定期開展各崗位業務培訓與交流，力求做到一崗多能、一人多專；進一步提升社工的業務工作水平。二是強化服務機制、強化執行的責任意識。對群眾反映的問題，做到專人負責、分片落實，做到件件有著落，事事有回音，不斷提高社區能力和水平。三是要堅持依法辦事、樹立執行的規范意識。認真完成上級部門交辦的各項工作任務，努力為社區的居民群眾提供更為優質的服務。社工在日常工作中要遵守職業道德、認真履行各項工作職責，嚴格按照規范與條例辦事，做到該辦的事熱心做好、不該辦的事耐心說明；使居民群眾能懷著希望來、帶著滿意回。第二，完善執行制度，注重執行效益。完善執行制度要求我們根據工作的實際，在社區工作中不斷建立和健全多層次、多方面的相關制度。比如，健全崗位工作制度，社區認真實行分片包干制、居務公開制、服務承諾制、辦事時限制、投訴反饋制、工作考勤制、年終考評制，努力形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制。力求在各項工作制度的保證下，不斷提高執行效率，提升執行效益，在日常的工作中做到有的放矢，減少無用功。

（四）著力推進體制機制創新，破解社區黨建發展制約瓶頸。

首先，實行區級黨員領導干部聯系社區制度和區直部門聯建社區制度，強化共建責任。明確各級創建社區工作的責任,強調區委書記、街道黨工委書記、社區和部門黨組織書記是創建工作的第一責任人。區“四大家”黨員領導每人聯系一個社區,區直部門分別聯建一個社區,街道突出搞好組織協調,轄區單位全力支持社區創建。規定每位區領導每年到聯系點調查研究、解決實際問題時間不能少于2周,區直部門主要負責人每個月至少到所聯建社區1-2次。通過明確責任,在全區形成了“一把手”掛帥、部門聯建、轄區單位共建的區域聯動格局。區委與街道、區直部門的“一把手”,街道與社區分別簽訂了創建工作目標責任書;區直部門與聯建社區簽定聯建承諾書,轄區單位與社區簽訂共建協議書。每個社區都把聯系領導、聯建部門、共建單、創建責任人上墻公開,創建工作的進展、部門和單位支持社區創建的情況一周一公示,接受社區群眾監督。區委將各級責任人和聯建部門抓創建的成效納入年度考核、升遷提拔、評先表優和個人政績。對創建不力的嚴肅批評,限期整改。

其次，進一步完善城市社區黨建考核體系。以建立管黨責任制為契機，按照“一級抓一級、層層抓落實”的思路，進一步明晰城市社區黨建責任制的工作目標，每年春節過后區委要與街道（管理區）黨工委、社區黨組織逐一簽訂黨建工作責任狀，通過1至2年的努力，力爭我市各街道（管理區）100%達到省級或國家級黨建示范街道標準，90%以上社區達到市級街道社區黨建示范區的標準，40%以上社區達到省級或國家級街道社區黨建示范區的標準，努力實現“有一個好的領導班子、有一套好的黨建工作制度、有一個好的黨建協調機制、有一支好的社區黨建工作隊伍、有一系列好的社區服務和社區文化活動”的“五好”目標。做好管黨日志的發放、檢查、評比工作，形成社區書記全面負責、班子成員分工負責、黨員領導干部人人有管黨責任的城市社區黨建工作體系。

第三，創新共建機制，充分發揮黨建聯席會作用。社區黨建工作是以社區黨委為核心，以社區黨建聯席會為橋梁，以社區黨員聯絡服務站為紐帶，形成“思想工作聯做，促進社區穩定；生活環境聯建，促進社區美化；社區治安聯防，促進社區安全；公益事業聯辦，促進社區服務；社區文明聯創，促進社區進步”的共建機制，促進了社區建設發展。大智路社區每年召開兩次黨建聯席會，加強社區與成員單位的聯系和溝通。同時，通過社區黨建聯席會，籌集近萬元資金，并用這些資金用在困難黨員的生活所需上，從而使大智路社區面貌煥然一新。該社區這種做法很值得借鑒。

（五）著力推進工作創新，增強社區黨建工作生機和活力。

1、創新政策，將社區干部納入地方事業財編中，并辦理五保（養老、醫療、工傷、失業、生育），社區干部工資待遇、社區辦公經費，所需經費由各下屬的縣、市、區政府列入財政預算。

確保社區干部的工資水平略高于社會平均薪酬，建立穩定的來源渠道，建立社區干部養老、醫療、工傷、失業、生育保險制度，消除社區干部的后顧之憂。要想方設法解決好社區干部待遇，核定社區干部編制，將社區干部納入地方事業財編中。將社區干部工資和辦公經費納入市、區財政預算。按照2008年12月29日我市委市政府下發的《關于全面推進和諧社區建設的若干意見》“對社區干部工資待遇、社區辦公經費進行普調，要求逐步提高社區干部的待遇，從2009年1月起，社區正職、副職、委員及專職工作人員月工資標準分別調整為1200元、1100元和1000元。要求建立社區工作者工資自然增長機制，并按《勞動合同法》的規定落實好他們的養老、醫療、工傷、失業、生育等五項保險，保險金額不得低于當年相關政策規定的最低繳費標準，所需經費由各下屬的縣、市、區政府列入財政預算。2009年到2011年，市財政將每年安排100萬元專項資金用于社區基礎設施建設。在社區辦公經費方面，按照每戶每年10元錢的標準進行撥付，社區辦公經費每月達到一千元以上”的文件精神，不折不扣的實行，社區干部工作在最基層，工作瑣碎辛苦，為平安一方、和諧鄰里，上傳下達、協調溝通起著重要的橋梁作用。適時提高社區干部工資福利待遇和辦公經費，切實解決社區干部的后顧之憂，是建設和諧社區的務實之舉?！?/p>

2、建立費隨事轉的財力支持機制，凡是委托的要配備相應的資金。

理順條塊資金，轉變撥付方式。根據街道和政府職能部門管理職責的重新劃分，本著事權與財權相統一的原則，調整財政資金在條塊之間的分配關系，將政府各職能部門直接給街道撥付資金的撥付方式，轉變為由財政部門征求職能管理部門意見后，將財政資金直接撥付到用款單位，實現費隨事轉，權隨責變，責隨權走。規定凡屬于部門職責范圍內的事情，不再向社區攤派；凡屬于社會性質的管理和服務職能，逐步下放到社區。各職能部門要按照“權隨責走、費隨事轉、責隨權走”的原則，從放權、轉權、賦權三個方面實現工作重心下移，增強社區的自治和服務功能。

3、支持和鼓勵發展社區經濟，創收上交，返回工程。把社區繳納的黨費返回社區作為黨建活動經費，并在創收返回中設立黨建專項基金。

物質基礎薄弱，人財物不足，是制約社區黨建和作用發揮的物質瓶頸。很多社區跟青龍山社區的情形一樣，社區內既沒有大型廠礦企業、也沒有集體所有制經濟實體，這么多花銷全靠社區的一點門面出租收入，根本不夠開支。要抓好社區黨建，促進社區工作的順利開展，必須有一定的物質保障。鑒于此，要以黨費劃撥和財政撥款結合為重點,建立健全社區黨建多元化的財力投入機制。應該實施社區黨建經費固定投入、多元化投入、專款專用的投入機制。固定投入的來源可以考慮以黨費劃撥和財政撥款相結合為重點,考慮按照社區轄區的大小、黨員人數的多少,每年下撥固定的黨建經費,市區一級的黨費使用應該主要向基層社區傾斜,黨費主要用于社區黨建的活動費用,行政撥款則主要用于社區黨務工作者的工資福利和日常辦公以及硬件投入。除了這兩項固定投入外,應該考慮創立部分社區黨產,社區黨產的服務經營性收入全部用于黨建活動,逐步增加社區黨建的自我造血功能。此外,適應目前和諧社區建設背景下的大黨建格局,還應建立社區內各組織對社區黨建工作的支持機制,駐區單位每年應安排一定數量的社區專項投入。只有在這樣的多元化的、固定的投入體制下,社區的黨建活動才能得到保障,社區黨組織在和諧社區建設的核心領導地位才能得到保障。