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堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀、構建和諧社會統領全局，把深入發展作為搞好學習實踐活動的重要一環抓緊抓好，進一步激發廣大黨員推動科學發展的積極性、主動性和創造性，通過開展多種形式的宣傳活動推動學習實踐活動堅持有序深入開展，更好為質監事業全面、協調、可持續發展作貢獻。

按照現行的視頻監管模式要求，各食品主要監管部門各司其職，各負其責，積極探索新形勢下走好食品安全工作的新路子。

食品安全是人類生存和發展的基礎，它關系到每個食品消費者的切身利益、國家的安全和社會的穩定，傳統理論認為，政府監管是食品安全監管的主導力量，隨著社會情勢的變遷，社會關系的復雜化和分割化，政府職能體現出需要膨脹和管制約束的雙重特征，單一的政府監管不能單獨實現食品安全監管的職能。食品安全監管領域出現分散化的權利架構和多元化的主體結構，市場主體和社會中堅層主體參與到食品安全監管中來，形成政府主體、市場主體、社會中間層主體共同監管的局面，我們應該整合現有的食品安全監管模式、資源、力量、構建多元、動態、平衡的社會性監管模式來實現對食品安全的有效監管。

以科學發展觀統領質量技術監督工作，緊緊圍繞相城經濟建設中心，切實履行綜合管理、行政執法、安全監察三大職能，大力實施以質取勝戰略、名牌戰略和標準化戰略，堅持依法行政、優化服務、開拓創新、求真務實、扎實工作。確保安全到位。舉全局之力，確保食品安全、特種設備安全，實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益，促進社會和諧發展。一是實施動態監管，確保食品安全。食品安全與百姓健康密切相關，事關重大，隨著職能的調整，質監部門工作難度大、責任大。為提高食品安全監管工作效率，本著“責任分擔，分職治理”的原則，對食品安全監管模式進行了積極探索，建立了“一書、兩簿、三帳、四單”監管模式。“一書”是食品安全責任書。明確監督部門的機構設置、經費安排、監管責任。“兩簿”是監管會議記錄簿和舉報登記簿。“三帳”是監督部門必須建立基礎檔案臺帳、巡查工作臺帳、專項活動臺帳。。“四單”是上級部門、領導布置工作的“交辦單”；各部門在交辦工作辦結后填寫的“回復單”；交辦工作未能按時完成時，填寫的“催辦單”；嚴重違法違紀案件移交紀檢、司法等部門處理時，填寫的“移送單”。

因此，我們對產品質量安全的監管理念、思路和思維方式必須要隨著這個新的突出矛盾和問題的出現而轉變，不能單純的就質量抓質量，就技術談技術。一定要增強敏感性、增強憂患意識、增強歷史責任感，要采取特別有力有效的綜合措施并通過一段時間的努力逐步改變當前的被動局面。

一是一定要加大對涉及產品質量安全相關法律法規的立法建設力度。補充制定缺失的法律，重點修正和加強違法責任條款，清晰界定責任主體，加重法律制裁力度，用法律武器震懾違法行為，用“依法治國”的猛藥治療重癥，從根本上鏟除毒瘤，消滅病根。

二是一定要全面主導社會輿論宣傳導向，加強全社會的誠信道德教育，用“以德治國”的良方扶正驅邪，恢復中華民族仁德的元氣，重建中華民族思想道德的基礎。這方面在過去做得是很不夠的。

三是一定要完善市場誠信規則，建立健全市場誠信評價和誠信監管機制。三鹿奶粉事件告誡我們：企業的誠信是動態的，產品質量是變化的。即使是中國名牌，即使是免檢產品都不能免予其監管和被監管的權責。對于某些特殊行業，如食品，我們更要謹慎開展名牌評獎活動。在現階段的中國市場，必須建立完備的市場規則，建立一整套嚴格的市場準入機制、市場動態監管機制和淘汰出局機制。對不符合條件的企業和產品，堅決不予準入。對已準入的產品要定期監督抽查，對出現嚴重問題的產品要毫不留情地淘汰出局。一定要徹底改變以往“在準入上放寬條件”、“在監管上流于形式”、“在處理上心慈手軟”的不力狀態。監管部門的內部執法稽查也要在這三個方面重點監察。

**年，我們在實施食品質量安全監管過程中，突出加強了部門協調和配合，重點抓住了區域特色食品行業共性問題的研究和整改，提出了“精管理、細服務、嚴標準、重監管”的要求，首創了（會同、會商）兩項巡查新做法，強化了“四個延伸”：一是狠抓落實，促進食品安全監管工作向基層延伸；二是突出重點，促進食品安全監管工作向農村延伸；三是服務大局，促進食品安全監管工作向引導產業發展延伸；四是加強調研，促進食品安全監管工作向理論研究延伸，提高了監管效能。

施食品質量安全市場準入制度6年以來，尤其是**年開展食品安全專項整治和**年發生的一系列重大食品安全事件應急處置后，食品生產加工企業的質量安全意識和安全保障能力明顯增強，食品質量安全水平大幅度提高，食品安全形勢有了很大的好轉，但問題仍然存在。

一是各種監管資源的配置與黨和政府對監管工作的要求不相適應。監管、審查、檢驗人員素質難以滿足監管工作需要，監管隊伍人員數量與所承擔的監管職責及工作量不相適應。履行法定職責，減少監管風險的能力尚需提高;

二是監管組織網絡和信息化網絡仍需進一步完善。食品從種植、養殖、生產加工、流通銷售到消費餐飲的食品全過程的監管鏈條還沒有有效整合;

三是食品小作坊整治和監管措施還沒有完全到位。監管政策性強、難度大，監管方法還有待進一步探索，食品添加劑監管和專項整治工作缺乏科學有效的手段和剛剛起步;

四是《產品質量法》和《食品召回管理辦法》中有關食品召回的規定還沒有完全落實，應對食品突發事件的能力仍需進一步增強；如何提升食品質量總體水平的長效機制有待研究和探索；

五是食品監管三方責任有待進一步落實。

食品安全監管工作任重道遠，我們必須正確面對食品安全監管新形勢，迎難而上,鞏固監管成果，謀劃新思路，再上新臺階，作出新貢獻。

二、具體對策和建議

（一）深入開展食品生產加工企業和食品小企業、小作坊的整治工作，真正把各項措施落實到位。具體是：

一是要確保食品監管三方責任有效落實，即“政府負總責、企業負首責、監管部門各負其責”這三個方面的關鍵責任。

二是突出“三個重點”。以肉制品、飲料等高風險食品為重點產品，以仍存在問題的食品集中生產區域為重點區域，以C類食品生產企業為重點單位，全面開展對食品生產加工企業的整治和提升工作。

三是食品小作坊監管和整治。積極幫扶經整合提升后的小作坊滿足基本質量安全衛生條件或者取得食品生產許可證。通過整治，達到五到位，即“證照不全小作坊移送到位、簽訂承諾書的小作坊基本質量安全衛生條件整改到位、小作坊限制銷售措施執行到位、違法小作坊處罰到位、長效監管新機制建立到位”。

（二）建立食品生產加工“一品兩制”制度，不斷探索食品監管新模式。

對食品生產加工企業實行“兩證一照”制度，即衛生許可證、工商營業執照和食品生產許可證監管制度，確保發證產品不出問題、少出問題。具體是：一是嚴把市場準入關，加大對發證工作質量的監管力度。二是加強證后監管力度，促進獲證企業持續提高質量安全保障能力和水平。通過日常巡查、回訪、監督檢驗、年度報告審查、使用食品添加劑備案、證書期滿延續、依法注銷許可證等環節，督促獲證企業提高食品安全保障能力。對有違法行為的食品生產企業協助稽查部門堅決予以查處。三是強化分類分級管理，提高監管效能。按照基于風險高低進行分類管理的原則，對肉制品、飲料、罐頭、冷凍飲品等9類高風險食品，一律不得無證生產。重點監管相對容易出問題的企業，切實提高監管效能。四是加大食品相關產品質量安全市場準入實施力度，切實加強對食品添加劑生產行為和添加劑使用行為的規范。

對食品生產小作坊實行“一證一照一書”制度，即衛生許可證、工商營業執照和食品質量安全承諾書監管制度，確保食品小作坊不出大問題。

首先要充分依靠地方政府，采取有效措施，積極引導食品生產加工小作坊通過“專業合作、龍頭帶動、協會推動、股份聯合、區域集中”等方式，實現規模經營，逐步建立具有區域特色的多種生產經營模式。其次，要建立和完善以食品質量安全承諾書為主要內容的食品小作坊監管體系，督促小作坊落實承諾內容。嚴格執行小作坊產品區域限售和簡單包裝制度，全面完成基本質量安全衛生條件改造；第三，要加強對小作坊食品安全的可追溯性管理。要加快建立和完善臺帳制度，確保一旦發生食品安全問題，可以有效追蹤溯源。通過多種監管措施，加快實現小作坊監管工作的常態化、規范化、制度化管理。

創新監管舉措。推進日常動態監管的規范化、電子化和信息化，建立省、市食品安全監管信息系統，集中開展行業性、區域性問題的調研和治理，加大對行業潛規則、行業內幕、區域造假的整頓，消除安全隱患，提高監管有效性。

（三）構建食品安全突發事件快速反應和不合格食品召回兩個處置體系。

建立完善的食品安全突發事件快速反應體系，確保不出大的食品安全突發事件。一是要建立食品安全風險監測和評估制度，提高食品質量安全監管工作的預見性、科學性和有效性；二是加快應急快速反應體系建設步伐。三是加強食品突發事件應急機構建設。擬在市質檢所成立突發事件應急反應食品技術處置中心，四是規范信息收集工作，科學引導消費。嚴格按內緊外松、內外有別的原則信息。

建立不合格食品召回體系，確保不合格食品有效召回。按照總局的《食品召回管理規定》和即將出臺的《食品安全法》所規定的職責，做好不合格食品召回處置體系的建立工作。二是聘請專家，建立食品召回專家委員會；三是制定和執行我區不合格食品召回的程序和管理辦法。

（四）完善食品生產監管組織和信息化兩大網絡，確保各類監管資源到位。

加強食品生產監管組織網絡建設，提高監管有效性。一是加強食品生產監管隊伍建設。完善食品“監管員、協管員、信息員”隊伍，開展監管隊伍崗位培訓工作，提高食品生產監管人員履責的能力。借鑒南京、泰州等地經驗，積極探索構建專職巡查隊伍的新模式，并給予一定經費保障。二是做好食品市場準入工作，嚴防利用職務謀取私利，切實把“人員安全”作為頭等大事抓緊抓好。三是建立食品“發證檢驗、監督檢驗、委托檢驗”的相互制約機制，開展食品檢驗人員資格考核工作，確保檢驗工作質量。

完善食品生產監管信息網絡建設，提高監管工作效率。進一步完善食品生產加工企業信息管理系統，實現數據庫動態維護，確保數據的準確性、有效性；啟動食品質量安全動態巡查技術支撐系統的建設，通過現代化技術，實現對生產加工企業的有效監管；啟動食品及相關產品行政許可管理系統的建設，逐步實現食品生產許可網上申報，網上審批。

2009年，我們將突出“預防為主、防治結合”的指導思想，不斷提高監督服務水平，真抓實干,有效防控，努力做好食品生產安全監管工作，為區域經濟健康發展，做出新貢獻。