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近年來，*縣統一思想，加強領導，理清思路，通過在項目上“引”、資金上“扶”、技術上“幫”、行動上“促”，為村干部“雙帶”（帶頭創業致富，帶領群眾共同致富）工程的扎實有效開展創造了良好的社會環境，廣大村干部各顯其能，爭做產業結構調整的倡導者和先行官，爭做發展集體經濟帶領民富的實踐者，爭做為民排憂解難辦實事的服務者，截至目前，全縣477名村兩委干部中，有1個以及1個以上項目的村干部人數已達296人，其中興辦項目的村書記82人，興辦項目的村主任72人；“雙帶”工程還影響帶動了500多戶農村黨員、3萬多名農村群眾參與到了創業致富行列中來。通過一年多的“雙帶”實踐，有11名雙帶能力強、在群眾中有一定威信的農村干部和能人走上了村主要領導的崗位，受到了農民群眾的一致好評。應該說，村干部“雙帶”工程為新階段加強農村村干部隊伍建設，強化和改進黨對農村工作的領導開辟了新的途徑，為農村經濟社會可持續發展和全面進步提供了動力源泉，為更好地體現共產黨員的先進性找到了一個好的載體。發展是第一要務，富民是第一目標，我們認為，村級班子建設是加快農村小康社會建設步伐的關鍵，加快建設一支“雙帶型”的村干部隊伍，可以進一步鞏固農村基層組織的核心地位，把農村經濟導入較高層次的發展軌道，可以進一步解放農村生產力，為增加農民收入，實現共同富裕，實現“兩個率先”目標提供堅強的組織保證。

一、加快建設“雙帶型”村干部隊伍的時代內涵

（一）加快“雙帶型”村干部隊伍建設是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。新形勢下的村干部如何才能體現“三個代表”重要思想的要求？我們認為一個優秀的村干部，既要能夠代表先進生產力的發展要求，高效整合科技、智力、知識等生產要素，率先富起來，也要能夠代表先進生產文化的前進方向，具有良好的道德情操和理想信念，積極向上，教育引導好周圍的群眾，同時還要代表最廣大人民根本利益，愿意犧牲個人某些利益，帶領群眾謀求共同致富。建設“雙帶型”村干部隊伍就是著眼于充分發揮村干部的先鋒模范作用，保持農村黨員干部先進性的生動實踐。

（二）加快“雙帶型”村干部隊伍建設,是提高村干部隊伍綜合素質的重大舉措。新形勢要求農村干部必須始終把發展作為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。但目前仍然有不少村干部由于多方面的原因，工作沒有起色，導致本村長期不能脫貧致富，進而也影響了各項任務的順利完成。加快建設“雙帶型”村干部隊伍，就是圍繞發展主旋律，以“雙帶”為突破口，實現全縣廣大村干部思想觀念大解放、工作思路大調整、工作重點大轉移、工作方式大改變，由村務管理型向懂經營、會管理的復合型人才轉變，從而使村干部隊伍的整體素質得到提高。

（三）加快“雙帶型”村干部隊伍建設，是增強村級黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的重要途徑。目前,部分村級黨組織在群眾中缺乏影響力、號召力，其主要原因是缺乏凝聚群眾的物質基礎、缺乏帶領群眾致富的本領。加快“雙帶型”村干部隊伍建設，就是要讓村干部成為黨的富民政策的帶頭實踐者，使“干部經常受到教育”；就是要讓村干部做帶領群眾致富的領頭羊，使“群眾長期得到實惠”；就是要讓村干部在發展農村經濟中大顯身手，增長才干，影響一片，致富一方，把群眾緊緊團結在黨組織周圍，使“組織持續得到加強”，從而進一步提升農村三個文明建設水平和村干部在群眾中的威信。

二、加快建設“雙帶型”村干部隊伍的方法要求

加快“雙帶型”村干部隊伍建設是農村基層組織建設的一項重要任務，要明確“雙帶型”村干部隊伍建設的標準：一是要具有帶頭創業和組織帶領群眾致富、發展村域經濟的本領；二是要具有依法按章辦事和善于處理各種復雜矛盾的能力；三是要具有艱苦奮斗、求實創新的進取精神；四是要具有公道正派和樂于奉獻的良好形象。可以采取以下方法：

一是注重引導，轉型一批。本著“注重引導，促進轉型”的指導思想，圍繞“雙帶”要求，對村干部進行廣泛深入的宣傳教育，促使村干部更新理念，充分認識“雙帶”工作的重要性、必要性和緊迫性，促進一批思維活躍、頭腦靈活、富有開拓精神的村干部通過思想轉型實現工作轉型，盡快成為“雙帶”能人。要根據村干部的創業能力抓好分類培訓指導。對有創業能力和“雙帶”項目的干部，重點是發揮他們的典型示范作用，指導他們發揮幫帶作用；對有創業能力但目前無創業項目的干部，要重點幫助他們理思路、排措施、尋信息、找項目；對有創業熱情但目前尚未掌握創業技術和本領的干部，要通過學習輪訓，盡快提高他們的“雙帶”本領。

二是加大力度，優化一批。對照“雙帶”要求，進一步優化全縣村干部隊伍。對懂經營，會管理，發展意識強，“雙帶”實績明顯的要委以重任，充分發揮其在發展村域經濟中的作用，特別優秀的可以進鎮班子；對工作不稱職的要結合村兩委換屆，下決心予以調整，疏通村干部出口，調整的對象為：一是在民主評議中連續兩次均是末位，且經鎮黨委考察確屬不勝任的；二是年老體弱，工作不能適應的；三是在年度考核中，“雙帶”無實績，不具備組織經濟工作能力的。通過優化要實現村干部隊伍的年輕化。村干部隊伍應以30歲－45歲的同志為主體，各村要有一名30歲以下的年輕干部，村干部的平均年齡40歲左右，其中村級黨組織書記的平均年齡不超過45歲。通過優化要達到村干部學歷層次的提升。村干部隊伍文化程度高中、中專以上的要占70%以上，其中，大專文化的要占30%以上。村級黨組織書記原則上必須達到高中、中專以上文化程度，其中，大專文化程度的要占50%以上。

三是不拘一格，補充一批。通過個人自薦、組織委派、“兩推一選”等形式，選拔一批年富力強的同志擔任村干部。選拔的途徑包括：1、通過內舉、外聘、回請、交流等多種方式，堅持“民主、公平、平等、競爭、擇優”原則，堅持走群眾路線，從素質較好、熱心為群眾服務的專業大戶、農民經紀人、私營業主、企業管理人員等先富群體的優秀分子中選拔；2、鼓勵、選派鎮機關公務員、事業單位人員中的優秀分子到村任職，在農村建功立業。鎮機關公務員和事業單位人員到村任職，主要從鎮級后備干部中挑選，任期為三年，報酬方面保留原有政治待遇，在村還可領取“雙帶”獎勵工資。3、從回鄉高中、大中專畢業生、退伍戰士等優秀農村青年中選拔。

尤其要堅持寓“選、管、育、用”為一體，努力建設一支素質優良、數量充足的“雙帶型”村級后備干部隊伍，為培養“雙帶型”村干部儲備人才。后備干部必須符合下列條件：①具有致富能力，重點在本村的青年致富能手、農民經紀人、回鄉高中生、回鄉創業人員和青年民營企業負責人中產生；②在專業結構上，注重培養加快農村發展緊缺急需的“經濟型”人才；③具有高中、中專以上文化，年齡以35歲左右為主體；④群眾公認。

三、加快建設“雙帶型”村干部隊伍的配套措施

一是創新考核機制，強化發展意識。為加快“雙帶型”村干部隊伍建設，有必要進一步完善村干部考核機制，建立村定補干部績效考核體系。在確定績效考核體系時，突出發展主旋律，把村定補干部“雙帶”工作實績和村域經濟發展作為考核的主要內容，實行量化考核，統一考核內容，統一計分標準，以經濟工作考核為主，使村定補干部的工資報酬與經濟發展實績緊密掛鉤，建立“看發展論高低，按實績定報酬”的分配導向。要建立村定補干部報酬專用帳戶，單列到人，由縣財政部門統一發放。村定補干部報酬可以實行結構工資制，由基礎工資、考核浮動工資和“雙帶”獎勵工資三部分組成，其中基礎工資按月注入個人帳戶。要完善保障制度，適當提高在職村定補干部養老保險和醫療互助保險標準，解決其后顧之憂。

二是健全培育層次，強化素質能力。為加快“雙帶型”村干部隊伍建設，有必要通過有效的培訓教育，豐富村干部的工作能力和知識技能，增強他們的“雙帶”能力。首先，要加強村干部教育培訓的規范化。上級黨委要創造條件，對新上任村干部進行輪訓，并有計劃地選派一些素質相對較高、有一定發展前途的優秀村干部，進行綜合培訓或各種專業技術培訓，進一步提高他們的各方面素質。其次，要進一步豐富教育培訓的內容。按照學習內容要精、要管用的原則，把黨的宗旨、政策，形勢任務，法制和市場經濟知識、科技知識、實用技術作為教育培訓的重點內容。要緊緊圍繞帶領群眾調整農業和農村經濟結構、促進經濟發展、增加農民收入來進行。同時根據各村的不同特點有計劃組織村干部外出考察，進一步開闊視野，拓展發展經濟思路，增長創業和管理經濟的才干。再次，堅持理論聯系實際的培訓方法，調動他們的學習積極性，增強自覺性，培訓方法要采取短期培訓班、集中輪訓、自學等形式為主，輔以電化教育、專題講座、外出考察等形式。對一些優秀的后備干部可以盡早把他們放到村級助理崗位上進行培養鍛煉，讓他們更快地適應工作節奏，較早進入工作角色。

三是完善激勵機制，強化組織領導。為加快“雙帶型”村干部隊伍建設，有必要在全體村干部中開展“五比五看”競賽活動。一看創業規模，比經濟效益；二看發展速度，比帶動效果；三看幫扶狀況，比模范作用；四看守法經營，比勞動致富；五看環境建設，比文明素質。圍繞“五看五比”，對“雙帶”工作實績明顯的村干部給予政治和經濟激勵。政治激勵上可采?。阂辉谌温毮挲g和學歷上適當放寬；二在提拔任用縣管干部時，將其作為優先錄用的重要條件，錄用比例可放寬到10％；三是黨組織評選“雙帶”先進個人，給予表彰獎勵。在經濟激勵方面，各鎮要為村干部“雙帶”制定優惠措施，搞好政策扶持；每年對村干部興辦的項目要根據規模大小以及帶民致富的情況,樹立典型,進行表彰。各鎮要創新農村工作組織機制，發揮好村民委員會自治作用，通過設崗定責，把農村無職黨員、離退休老干部和村民議事代表等組織起來，參與村級事務的管理和監督，協助村干部做好日常村務工作，讓村干部集中精力搞好“雙帶”。要進一步搞好調查摸底，建立工作臺帳。對村干部做到“三個清楚”，即創業項目清楚、幫帶能力清楚、創業潛能清楚；對群眾和貧困戶做到“三個明白”，即家庭情況明白、致富途徑明白、致富需求明白?？h級機關相關部門及各鎮站所，也要充分發揮自身的職能優勢，為村干部的“雙帶”工作創造寬松環境，提供優質服務，加快村干部轉型步伐，為全面建設小康社會提供組織保證。