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*縣現有街道辦事處一個,原有9個社區居委會，20*年區劃調整合并為6個。近年來，街道按照縣委政府的要求，加強了社區“兩委”班子隊伍建設。社區“兩委”班子按照政治素質好、組織能力強、群眾威信高、年富力強的標準，通過招聘、留用等途徑，選好配強了社區“兩委”班子成員，解決了原來社區組織隊伍年齡大、文化低等問題。在此基礎上，街道工委、辦事處對社區“兩委”班子的地位、職責、設置等問題進行了進一步規范，切實加強和鞏固了社區組織在社區中的領導核心地位。20*年底，按照《居民委員會組織法》的有關規定，社區“兩委”班子進行了換屆。換屆后的社區組織現有工作人員36名，在這支隊伍中，黨員16人，占44%，黨外人士20人，占55%；少數民族3人，占8、3%；婦女36人，占100%；大專文化3人，占8、3%；中專(高中)文化33人，占91%；平均年齡36歲，最大的42歲，最小的28歲。在社區工作三年以上的34人。從總體上看，與換屆以前相比，年齡下降，文化上升，少數民族和婦女比例提高，結構漸趨合理，綜合素質明顯提高。居委會是群眾性的基層自治組織，可以說社區干部隊伍建設現狀有成績有經驗，但也存在一些問題。

一、社區干部隊伍建設中存在的問題

隨著社區組織工作任務的不斷加重，當前社區工作者隊伍建設中存在的問題也更加突出：

(一)居民“自治”意識不強。通過城市體制改革，居民委員會已成為居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但社區干部普遍都沒有樹立“自治”意識，沒有很好履行“自治”職能，依然按照計劃經濟的基層行政體制運作，屬于居民自治范圍內的事項不敢管不去管，或者帶管不管，存在居干部依賴思想突出，辦事處包攬干預過多的現象。

(二)社區干部的思維觀念不適應形勢發展需要。隨著“兩個最適宜”城市創建工作的不斷深化，社區還境整治力度不斷加大，縣城的居住環境和創業環境發生了質的變化，一個個環境宜人、上規模、上檔次、寬敞、漂亮的花園式住宅區下在漸漸形成，讓群眾切身感受到縣城環境綜合整治給市民帶來的好處，困擾多年的小區物業管理問題也得到了妥善解決，如何在做好現有工作的同時，管好社區物業，給社區干部隊伍建設提出了新課題，現存在的問題是：開展社區服務和公益事業活動，工作方法簡單,拿不出新辦法，找不到新門路；遇到了“老辦法不管用，新辦法不會用”的難題，工作打不開局面。

(三)社區工作者政治意識不夠強。社區中的日常生活看似平淡，但由于社區居民來自不同地方、從事不同職業，情況極其復雜。其中蘊藏著種種政治問題苗頭。比如穩定問題、違法問題、對黨的情緒問題、邪教問題等。如果社區工作者能以敏銳的政治意識及早發現，爭取把問題控制在萌芽階段，社區治安就會穩定的多。但目前個別社區工作者缺乏政治意識，對一些政治問題敏銳性不夠，

(四)文化水平不夠高，知識結構單一。6個社區組織的36名社區工作者，都是來自下崗職工。她們干工作踏實認真、能吃苦，有奉獻精神，但受文化水平和知識結構所限，缺乏比較扎實的理論基礎，做工作有闖勁無創新，不容易出亮點、出典型。又由于社區工作者隊伍不穩定，近幾年的培訓跟不上社區形式發展的需要，致使社區工作停留在把主要精力集中在應付各部門一般化、常規性工作上，滿足不了社區黨員和居民群眾的需要。

(五)領導經驗不夠足。社區工作者須有較強的組織才能，協調能力，語言表達能力和科學工作方法。但目前的社區工作者絕大多數都沒有當過領導的經歷，沒有經過綜合部門的鍛煉，而且現代新型社區的工作需要領導者具有多方面的才能，才可以解決社區面對的復雜問題，才能協調轄區單位、協調社區有特長有能力的居民服務群眾。

(六)社區組織隊伍不穩定。由于社區工資待遇低，沒有解決養老院和醫療保險等問題；并且，這幾年隨著社區建設和社區黨建的升溫，不少政府部門紛紛把職能任務延伸到社區。社區組織對上級部門下達的任務不能拒絕，只有盡力應付，工作任務特別繁重；有時問題解決不了居民不理解，責怪、謾罵居委會干部。這些原因導致社區工作隊伍極不穩定。20*年至今，三年時間，先后有9人離開社區工作崗位另謀出路。隊伍不穩定既影響居委會工作又影響現任干部工作的積極性。

(七)社區工作的高難度與社區工作者素質不相適應的矛盾。與其他基層組織相比，社區工作的難度很大。一是難在社區工作的對象復雜。同一社區中，居民的個人成份特別復雜，思想迥異、利益不同，要統一起來尤為困難。二是難在工作內容的不確定性。社區工作內容完全是根據社區各部門任務的變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調整。其他方面的基層組織已有十幾年，幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區工作是一個新課題，無固定的模式和完整的經驗可借鑒。三是難在社區開展工作時，由于社區組織和社區單位及黨員、居民沒有領導關系和行政約束，這與其他基層組織開展活動相比顯得更為困難。四是難在社區工作沒有經費保障，各社區組織的辦公經費每月只有50元，靠年年向社區單位伸手要錢過日子越來越難，收不敷出現象十分普遍，組織居民、黨員開展活動難度大，現有的活動形式對居民、黨員基本上沒有什么吸引力。制約了工作水平的提高。社區工作的高難度按理須有高素質的社區工作者來承擔，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當一批社區工作者的素質還不能適應現代新型社區黨建工作的需要。

二、存在問題的原因

對社區工作者關心激勵的措施不足。社區工作與經濟工作一樣需要建立激勵機制，以確保社區工作者具有旺盛的戰斗力和專心致志的敬業精神。但是，從目前狀況看，對社區工作者在政治上、思想上和生活上、物質上關心激勵的措施顯然不足。隨經黨委政府的不懈努力，目前社區工作者的經濟待遇還不足以和政府安置的公益性崗位4050人員的待遇水平相持平，除工資待遇相同外，公益性崗位4050人員享受“三金：即養老金、失業保險金、醫療保險金”，而社區工作者只能享受“兩金：即養老金、失業保險金”待遇，而她們的綜合素質和所承擔的工作任務是公益性崗位4050人員無法相提并論的，最保守的測算社區干部目前的人均工作量是公益性崗位4050人員的3--5倍,現在把公益性崗位的4050人員交給社區組織管理，大家共處一處，讓社區工作者特別受刺激，嚴重挫傷了社區干部的工作積極性,存在著選配優秀人才擔任社區"一把手"難、選配高素質社區工作者難的"二難"情況。各部門較多的是下任務、提要求、要成果。而對社區工作者的教育、培養、待遇上關心激勵、管理、監督不夠，以致出現了一些工作被動，創新不夠，方法簡單等問題。

三、解決問題的對策

(一)切實加強社區組織的隊伍建設。社區工作者隊伍建設是社區組織建設的重要內容，社區換屆后，社區工作者隊伍的結構有了改善，素質有了提高。但總的來說，社區組織隊伍現狀離工作要求尚有較大差距，進一步加強社區組織隊伍建設，還是一個長期的、艱巨的任務。

1、要著力選好社區組織“兩委”班子負責人。社區組織負責人既要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。在目前，這樣的領頭雁通過公開招聘一時難得，憑目前社區工作者每月還不如政府安置的公益性崗位4050人員的經濟待遇水平，根本不可能招聘和留住優秀人才。而過去居委會中的“老人”又難以適應社區工作。適當提高社區工作者的物質待遇事在必行，當務之計是確保社區工作者的經濟收入有明顯提高。

2、要形成一個積極穩妥的梯隊。由于社區工作的長期性、連續性和特殊性，要經常考慮構建一支梯隊形的社區工作者隊伍，即要注意年齡結構合理化問題。一方面，社區工作是一項全新的事業，必然需要朝氣蓬勃、思想敏銳、開拓前進的年輕人去創造和提煉新經驗，因此，社區工作者隊伍要體現年輕化，這主要是相對于過去這支隊伍過于老化的狀況而提出的。社區工作者在年齡上不能搞“一刀切”。許多社區工作者受組織教育培養的時間長，有豐富的社區工作經驗和廣泛的群眾基礎，事業心和責任感強，應發揮他們傳幫帶的作用。妥善做好退下來社區干部的安置工作。讓她們在4050公益性崗位或社區物業公司繼續發揮社區服務的專長，解決形成梯隊、后繼有人的問題。

3、要加大社區工作者培訓、交流的力度。培訓交流一方面是鍛煉培養社區工作者的一個很好的途徑，有利于其不斷地接受新事物，考慮新問題，不斷地拓展閱歷和豐富經驗；另一方面，通過交流，能優化社區工作者隊伍的配置，形成優勢互補，達到最佳配合。適當交流可以激活干部的潛能，有利于干部的健康成長，活躍工作氣氛，培養創新意

(二)堅決糾正社區黨建工作者中日益發展的機關化作風。原先的居民區干部群體有許多優良的傳統，最突出的是為居民群眾無私奉獻的宗旨意識和緊密聯系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個群體中的大部分人陸續退出了社區工作崗位。但是，老同志走了，那些優良的傳統不能跟著消失，應該在新時期的社區工作中進一步發揚光大。機關化作風不能表現在社區黨建工作者身上，也不能表現在其他社區工作人員身上，但是要改變這種風氣，必須從社區黨建工作者做起。社區黨組織一方面要通過加強宗旨意識和群眾觀點的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監督評議機制，以居民群眾的滿意度決定社區干部的去留。