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一、基本縣情

*縣位于云南省*州壯族苗族自治州東南部，全縣國土面積2395平方公里，山區面積占99.9%，人均擁有耕地僅1.13畝。縣境內居住著漢、壯、苗、瑤、彝、傣、蒙古、仡佬8個主體民族，總人口27.5萬人，其中：少數民族占總人口的40.1%。全縣轄4鎮7鄉93個村委會3個社區1938個村（居）民小組，全縣設有16個基層黨委，122個黨總支，738個黨支部，有黨員10375名。其中有8個鄉鎮與越南社會主義共和國河江省的同文、安明、官壩、渭川、黃樹皮和河江“五縣一市”接壤，國境線長277公里，全縣有8個鄉鎮、69個村委會、460個村小組處于邊境線上。20*年全縣預計實現生產總值19.1億元，同比增長12%；完成財政總收入25006萬元，同比增長26%，完成地方財政一般預算收入12190萬元，同比增長9%；完成財政總支出60278萬元，同比增長26%；實現農村居民人均純收入1879元，同比增長16.7%。

二、20*年全縣經濟社會發展情況

（一）主要做法和取得的成效

20*年，是*極不平凡的一年，縣委、政府經受住了歷史罕見的低溫冰凍災害和特大洪澇災害的考驗，頂住了推進礦產資源整合、市政開發、移民搬遷等重點工作中遇到的各種壓力，團結和帶領全縣各族人民，真抓實干，拼搏進取，全縣保持了經濟快速發展、社會政治穩定、民族團結和睦、邊疆和諧安寧的良好局面。

1.抓“三農”工作，農村經濟穩步發展。以農民增收為目標，以推進農業產業化發展為抓手，專門召開縣委全委會研究“三農”工作，落實各項支農惠農資金2230萬元，推進農村經濟發展。一是農業產業結構不斷優化。逐步擴大“兩雜”良種覆蓋面，茶葉、咖啡等特色產業穩步發展；烤煙生產再創新高，煙葉質量創歷史最好水平，煙農戶均收入達2.6萬元，實現煙葉稅及附加1024萬元。二是林業產業初見成效。農村集體林權制度改革主體工作順利完成，各項指標基本達到省州要求；扎實推進木材資源整合，木材加工廠建設投資過半；穩步推進木本油料基地建設，規劃完成12萬畝核桃基地，預計今年2月底可完成3萬畝種植任務。三是畜牧產業持續發展。認真落實各項畜牧扶持政策，突出動物疫病防治和科技推廣，畜牧產業持續、健康、穩定發展。預計實現畜牧產值4.2億元，同比增長5%。四是勞務經濟成效明顯。以技能培訓、信息服務和勞務維權為重點，擴大輸出規模，提升輸出質量。累計轉移農村勞動力1.8萬人（次），實現勞務經濟總收入3.97億元、純收入2.41億元，同比分別增長13.4%和9.5%。五是整村推進項目力度加大。投入資金4953萬元，啟動實施92個整村推進和楊萬整鄉推進試點項目。紫金公司投資360萬元，首次在礦區實施的24個整村推進項目取得明顯成效。同時，農村公益事業“一事一議”財政獎補試點工作、農村民居地震安全工程建設穩步推進，其他各項農村綜合改革深入開展。

2.抓資源整合，工業發展質量提升。以資源整合為總抓手，突出電力、礦產兩大優勢，強勢推進“工業強縣”戰略。預計實現工業總產值14.5億元，同比增長30.3%，工業經濟對縣域經濟的貢獻進一步提高。一是礦產資源整合全面推進。縣委、政府頂住各種壓力，克服重重困難，堅定不移地推進鎢礦資源整合，目前，已有10個鎢礦業權證簽訂了整合協議，協議轉讓資金12.7億元，占應整合資產的93%，3個礦區恢復生產；年產5000噸APT鎢制品廠一期工程建設順利完工，巖腳、響水2座尾礦庫建設接近尾聲。同時，硅、鉛、鋅、錫等鎢共伴生礦和鐵礦資源整合工作同步推進，整合礦業權證10個。二是電力產業平穩發展。馬鹿塘電站二期主體工程進展順利，預計今年3月底下閘蓄水；相繼建成曼棍五站、三轉灣電站等電源點，新增電力裝機7.8萬千瓦，電力總裝機達36.7萬千瓦；城子上變電站及縣城至大坪、縣城至猛硐2條輸電線路建成投入使用；縣網與州網達成托管協議，電力資源整合順利推進。三是外貿加工業發展迅速。以復合橡膠為主的外貿加工業逐步發展壯大，實現產值5.6億元，同比增長56%，占全縣工業總產值的38.9%；水泥粉磨、石材加工等建材產業快速發展。四是節能減排成效明顯。扎實抓好重點行業、重點領域和重點工程的節能減排工作，引導3戶冶煉企業實施4臺1.25萬千伏安冶煉爐技改擴建。

3.抓重點項目，發展基礎得到夯實。大力實施項目帶動戰略，穩步推進市政、電礦、口岸等26個重點項目，預計完成固定資產投資17.9億元，同比增長43%。一是市政項目建設有序進行。以沿河街片區、中心片區為主的舊城改造步伐加快；以城北小區、萊溪小區為主的新城開發順利推進；以縣一中、民中搬遷擴建和縣醫院擴建為重點的社會事業項目進展順利；以天保口岸、鐵廠、董干、竜林、城子上為主的小集鎮建設步伐加快。完成市政項目投資2.6億元，同比增長46%，城鎮化率達20.76%。二是基礎設施逐步得到夯實。*至天保口岸公路改建工程可行性研究報告通過省級評審；以實施“通暢、通達工程”為重點，投資6150萬元，新建和改擴建四級以上農村公路20條245.2公里，全縣公路總里程達2836.8公里。投資2757萬元，建成煙水工程31件，完成農田水利項目1651件，新增農田有效灌溉面積4150畝；架設人畜飲水管道156公里，解決1.02萬人0.34萬頭（匹）大牲畜飲水安全問題。三是移民工作克服困難向前推進。采取領導掛鉤、部門包戶、責任追究、倒排工期等措施，全力推進移民搬遷安置工作，移民安置點、專業項目和專項設施改（復）建工程建設進展順利，移民安置點“三通一平”工程及天保行政中心綜合樓建設基本完成，移民永久房建設、補償資金兌現工作扎實推進。

4.抓對外開放，邊貿旅游健康發展。著力調整貿易結構，大力拓展越南市場，預計完成邊貿進出口總額20.9億元，其中完成一般貿易和小額貿易11.3億元，同比增長26%。一是貿易結構不斷優化。積極調整進出口貿易結構，“電出膠進”得到鞏固，“車出礦進”成為天保口岸貿易的又一大支撐點；加強對越交往合作，縣內5家外經貿企業相繼對越開展經濟技術合作項目11個；“云電送越”突破10.9億度，創匯3.57億元。二是招商引資力度加大。依托州慶、昆交會及中越（*）國際商貿旅游交易會等平臺，共實施招商引資項目46個，協議投資額51.9億元，實際到位資金15.4億元，同比增長1.4倍，外來投資成為推動全縣重點項目建設的主要力量。三是旅游產業健康發展。全面加強與周邊州縣以及越南的旅游合作，邊境跨國游、老山情懷游和民族風情游等旅游資源得到進一步開發；加快推進天保口岸旅游接待中心，*旅游公司駐越南河江辦事處建設進展順利。預計實現旅游綜合收入3.39億元，同比增長3.13%。

5.抓社會事業，民生問題不斷改善。5.9萬名中小學生享受“兩免一補”政策，“兩基”成果進一步鞏固提升，“普實”、“農遠”工作順利通過省州驗收，高考上線率達64.95%，人均受教育年限達6.42年；依托職業中學和農函大，開展農村實用技術培訓1910期8.9萬人次，舉辦農函大教學班114期3420人次；全面推進“千里邊疆文化長廊”二期工程和“兩館一站”工程建設，文物普查工作、文化信息資源共享工程和文化“三下鄉”活動深入開展；全面完成30個邊疆民族貧困村衛生室建設，2009年全縣新農合參合率達93%，進一步完善突發公共衛生事件處置機制；楊萬、董干和茨竹壩“農村廣播電視節目無線覆蓋”二期工程順利完成，數字電視工程全面實施，廣播、電視人口覆蓋率分別達89.2%和89%；社會保障和救助體系進一步完善，基本養老保險、失業保險發放率均達到100%，法律援助工作得到國家人力資源和社會保障部表彰；投入資金4854萬元，切實解決4.88萬名貧困群眾、3.7萬名受災群眾的生產生活問題；實施災后民房重建1673戶6878間，1318戶受災戶將在春節前遷入新居；采取改造、購買、新建等方式，完成廉租房200套10796平方米的任務；安全生產形勢總體平穩，安全生產事故死亡人數控制在指標范圍以內；“大接訪、大下訪”活動扎實有效，因市政建設、資源整合、移民搬遷等引發的信訪問題得到有效處置；刑事案件大幅下降，群眾對社會治安的滿意程度逐年提高。與此同時，雙擁、計生、統計、審計、體育、氣象等各項社會事業全面進步。

（二）20*年經濟社會建設存在的問題和不足

總體來看，我縣20*年經濟社會建設是富有成效的。但是，在工作中仍然存在一些不足和問題，主要體現在以下五個方面：在肯定成績的同時，也存在一些突出困難和問題：一是農村經濟發展后勁不足。農業基礎設施滯后，農村交通、水利建設投入不足仍然是制約農村經濟發展的根本性問題；服務“三農”機制體制尚未形成，農業產業化發展滯后，缺乏龍頭企業帶動，農產品商品化、規模化、專業化程度低仍然是制約農村經濟發展的關健性問題；勞動者素質整體偏低，運用科技致富的能力不強仍然是制約農村經濟發展的普遍性問題。二是工業經濟整體實力不強。工業發展仍處在起步階段，優勢骨干企業少，科技含量不高、產業鏈短、附加值低等問題尚未從根本上突破；工業經濟整體實力不強，結構單一，應對市場風險的能力弱。三是資源整合步伐減緩。由于受金融危機的影響，鎢礦資源整合已基本完成，但鎢共伴生礦沒有實現徹底整合的目標，各個涉礦企業開工難、生產難、銷售難、履約難。四是重點項目融資困難。已實施或計劃實施的重點項目進展不一，金融危機將影響到明年的收入，籌資任務更加艱巨，需要對相關項目作調整。五是維護穩定工作任務艱巨。因礦產資源整合、市政開發、移民搬遷等重點工作引發的信訪問題增多，加之我縣地處邊境地區，境內外敵對勢力企圖利用一些個案來挑唆群眾，以此破壞黨群關系、干群關系，給維護邊疆社會穩定帶來較大壓力。

（三）下步工作總體考慮

隨著金融危機的不斷加深，*縣內主要工業產品價格大幅縮水，礦山停采，部分冶煉、電力企業相繼減產、停產，工業經濟面臨前所未有的挑戰；越南市場需求萎縮，直接導致我縣對外貿易大幅下滑，對越合作項目進展受挫，對外貿易形勢較為嚴峻；沿海一帶不少外向型企業出口嚴重受阻，生產經營遇到困難，勞務需求量銳減，造成了我縣部分外出務工人員提前返鄉，農村勞動力就業壓力加大。在這樣一個特殊的時期、特殊的階段，*縣將緊緊團結和依靠全縣廣大干部群眾，敏銳把握發展動態，堅定信心應對危機，搶抓機遇促進發展，采取超常規的措施和手段，調動一切積極因素和力量，確保在這一輪擴大內需的周期中取得更大的成效。2009年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委八屆六次全會精神，全面落實科學發展觀，抓住國家和省州應對金融危機的戰略機遇，深化改革抓“三農”，立足長遠穩工業，狠抓項目打基礎，擴大開放興邊貿，改善民生促和諧，加強黨建作保障，千方百計保持全縣經濟社會平穩發展。

總體目標是：全縣地區生產總值增長12%左右，農業總產值增長5%以上，工業總產值增長15%以上，地方財政收入穩定在1億元左右，全社會固定資產投資增長30%以上，農村居民人均純收入增長16%以上，人口自然增長率控制在7‰以內。

三、邊疆黨建長廊建設工作情況

（一）主要做法和取得的成效

按照全省邊疆黨建長廊建設工作會議及全省、全州組織工作會議的部署和要求，*縣堅持把建設邊疆黨建長廊與實施“云嶺先鋒”工程、農村黨的建設“三級聯創”活動和“興邊富民”扶貧開發工作有機結合起來，以改革創新精神全面加強基層黨組織的思想、組織、作風和制度建設，邊疆黨建長廊建設工作取得了明顯成效。

1.加強基層黨組織建設，努力構建邊疆政治堡壘長廊

*縣堅持按照“凝聚人心、推動發展、促進和諧”的要求，全面加強黨的基層組織建設，形成了邊疆處處有黨的領導、處處有黨的組織、處處是戰斗堡壘的邊疆黨建長廊。

（1）探索組織設置形式，黨的基層組織建設明顯加強。在機關通過開展“五比五創”、“黨員示范窗口”等創先爭優活動，機關黨組織和黨員服務發展、服務基層、服務群眾的意識和能力得到明顯加強。在農村以創建“五好”黨組織為目標，深入開展“農村黨建示范走廊、農村科技示范基地、農村黨建示范戶”創建活動，將全縣93個行政村黨支部全部提升為黨總支，在村小組成立黨支部或聯合黨支部503個，沿漂漂至老山、漂漂至董干公路一線樹立了36個黨建示范點，初步形成了涵蓋全縣11個鄉鎮28個行政村黨總支的兩條“黨建示范走廊”。同時，認真落實州委提出的“支部建在協會上，協會辦在實體上，實體連在農戶上”的農村黨建工作要求，建立了農村專業協會48個，在協會上成立黨支部30個。在非公企業通過重點加強規模較大非公企業黨建工作，帶動全縣非公企業黨建工作的全面發展。現建有企業黨委1個、黨總支1個、黨支部24個，有黨員301人，私營企業主是黨員的6人。原來組建的縣鎢業有限責任公司、縣榮發礦業有限責任公司、縣益嘉冶金礦業有限責任公司、縣云發礦業有限責任公司等非公企業黨組織因礦產資源整合工作正計劃歸并入紫金公司黨委。

（2）選好配強領導班子，黨的執政能力得到提高。通過“選、派、掛”等多種渠道，大力培養選拔農村致富能人、明白人當村官，特別是注重選好配強村黨組織書記，強化了農村基層“能人型”黨組織的素質和能力要求，村黨組織在推進農村“三個文明”協調發展中的戰斗堡壘作用越來越明顯。在2007年第三屆村“兩委”換屆選舉產生的新班子中，全縣93個行政村中有92個村實現了黨總支書記、村委會主任“一肩挑”，“一肩挑”比例達到了98.9%。村“兩委”班子成員中有黨員537人，占86.3%。全縣共有4名優秀婦女擔任村黨總支書記、村委會主任。扎實做好選聘高校畢業生到村任職工作和社會主義新農村建設指導員選派工作，今年被選聘20名大學生全部安排到行政村擔任村黨總支書記助理或村委會主任助理，第三批下派的93名社會主義新農村建設指導員即將進駐農村幫助工作，不僅充實了農村基層組織的工作力量，也為縣、鄉兩級機關儲備了一批來自工農一線的后備人才。

（3）大力實施“三個培養”，黨員隊伍建設成效顯著。嚴格按照“十六”字方針和“三個培養”要求大力發展黨員。實施“云嶺先鋒”工程以來，全縣共發展黨員2145名，其中生產工作一線的優秀青年、工作骨干、致富能手占90%以上，全縣累計消除黨員空白村171個，占2004年前221個黨員空白村的77.4％。同時，大力實施農村黨員、基層干部“素質教育工程”，建立行政村現代農村黨員遠程教育網絡點77個，構建縣、鄉（鎮）、村三級黨員干部培訓體系，采取集中培訓、掛職學習、下派鍛煉、到沿海發達地區跟班學習等方式，不斷加大黨員干部的教育培訓力度，全縣黨員隊伍不斷壯大，結構不斷優化，素質得到增強，駕馭發展的能力、開拓創新的能力、實踐落實的能力以及維護穩定的能力明顯提高。在四川汶川大地震賑災捐款中，全縣廣大黨員除了積極參與全縣統一賑災捐款活動外，還自愿交納48.77萬元“特殊黨費”用于支援抗震救災，充分體現“平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來”的共產黨員的本色。全省優秀共產黨員、百歲黨員龍瓊琳自愿把兒孫給她的養老費400元交納“特殊黨費”，在她的帶動下，全村7名黨員共交納特殊黨費640元，群眾自愿捐款1600元，使南朵村成為*縣向災區捐款的第一個村民小組。

（4）抓好各項制度的落實，構建完善的制度體系。認真落實中央《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件和省委18項基層黨建制度，進一步健全完善保持共產黨員先進性的長效機制，從黨員長期受教育、黨員組織保障、黨員隊伍約束和激勵、黨員發揮作用、黨員進出口管理、黨員監督管理、黨員績效考評等7個方面，構建了“黨員長期受教育、群眾長期得實惠”的保持共產黨員先進性長效機制。建立了定期匯報、重大事項督查督辦、整改公示等督查機制，建立了黨務公開、民情懇談制度、重大項目巡查和黨風廉政建設巡視、領導干部警示教育和預防職務犯罪教育等長效機制，確保了各項重大決策落到實處。各機關、事業單位、窗口服務部門進一步建立完善了“掛牌上崗、公開承諾、首問首辦、責任追究”等制度。農村黨組織建立健全了農村黨員議事、流動黨員管理、民主評議村干部、村“兩委”議事協調、關愛貧困黨員等制度。

2.加強活動陣地建設，努力構建邊疆思想文化長廊

*縣切實把建設黨組織活動陣地、筑牢黨員群眾的思想陣地作為基礎性工作來抓，多渠道、多形式鞏固黨在邊疆地區的思想、組織、文化陣地，樹立和展示黨和國門的形象。

（1）多渠道建設活動陣地。認真制定了《*縣邊疆黨建長廊陣地建設發展規劃》，力爭用3年左右時間采取爭取上級補助和縣級配套相結合的方式，建設以邊境沿線自然村黨支部、10名以上黨員的自然村黨支部和社區黨組織為重點的活動陣地，筑牢黨在邊疆的組織陣地。目前，在上級黨委政府的關心和支持下，我縣已多方籌措資金1700萬元，修善了8個行政村及232個村民小組的活動場所和辦公用房的基礎上，今年繼續把將村級活動場所村級建設與新農村建設、“興邊富民”工程結合起來，加大對村級活動場所的建設力度。同時，加強與楚雄州南華縣對口聯系工作，已爭取到資金20萬元對我縣猛硐鄉猛硐村委會的村級組織活動場所進行重建。

（2）多形式筑牢思想陣地。我縣通過在廣大黨員干部群眾中廣泛開展深入學習黨的十七大精神和“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”學習討論活動，扎實開展“邊疆解‘五難’惠民工程”，認真組織群眾開展形式多樣的文體活動，用以“艱苦奮斗、后來居上”為核心內容的“老山精神”教育各族干部群眾，構建了社會主義核心價值體系，筑牢了黨在邊疆的文化陣地。

（3）多領域樹立國門形象。結合實施“興邊富民工程”，扎實推進邊境口岸和村寨的基礎設施建設，督促做好邊境沿線通路、通電、通水、通電話、通廣播電視的“五通”工程的落實；在邊境一線各級黨組織活動室、辦公室等場所的顯著位置懸掛黨旗黨徽，在學校、機關、企事業單位、村（社區）等地升掛國旗，進一步增強黨員群眾的國家意識。在邊境口岸的機關、企事業單位、學校和窗口服務行業等部門，全面推行黨員掛牌上崗，設立“黨員先鋒崗”，展現了黨員風采，樹立了良好的國門形象。

3.加強服務體系建設，努力構建邊疆黨群關系長廊

我縣通過建立健全各類服務網絡，拓寬黨組織和黨員服務廣大群眾的渠道，使廣大群眾不斷得到實惠，黨群關系進一步密切。

（1）構建三級服務網絡，努力做好黨員服務群眾工作。積極整合縣鄉村資源，在縣委組織部建立了全縣黨員聯系群眾服務中心，在16個基層黨委和麻栗鎮3個社區建立了服務站，在93個村委會和7個縣級涉農部門建立了100個服務點，構建“一點一站一中心”的黨員聯系服務群眾“三級網絡”，方便群眾辦事，幫助流動黨員和弱勢群體解決實際困難。同時，在機關推行“行政問責辦法、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制”四項制度，在農村（社區）推行無職黨員設崗定責等制度，開展多種形式的志愿服務和社會公益活動，使黨組織服務群眾的渠道和方法得到進一步拓展。

（2）調查了解民意，努力做好扶貧幫困工作。通過實行縣委常委掛鉤聯系鄉鎮，鄉鎮黨政領導班子成員掛鉤聯系村，村“兩委”班子成員掛鉤聯系村民小組，每個縣級部門掛鉤聯系1個村委會制度，建立了掌握民情民意的有效機制，完善了黨委政府和各部門領導接待日制度，廣大黨員干部扎實開展以“幫學習、幫思路、幫項目、幫技術、幫服務”為主要內容的“五幫”主題實踐活動，共建立掛鉤資助貧困生對子18000對，建立掛鉤扶貧點104個，著力解決好飲水、行路、上學、就業、就醫等涉及群眾切身利益的問題，讓群眾感受到黨和政府的溫暖

（3）關愛黨員群眾，努力為基層解決實際困難。在縣級財政十分困難的情況下，自2004年以來，我縣先后三次提高了村干部的崗位補貼，建立了村級落選退職解聘人員一次性生活補助機制，全縣379名村級落選退職解聘人員得到了57.9萬元的生活補助；每年投入資金54萬元，開展“農村困難黨員關愛行動”，將全縣60周歲以上的1396名老黨員全部納入定補。扎實開展“七一”、春節等節日期間的走訪慰問活動，提高農村黨員的政治地位。為充分調動村（社）干部工作的主動性和積極性，建立了村（社）干部績效考核機制。20*年通過對全縣321名村（社）干部進行考核。考核結果為優秀的96人，占29.9%；稱職的221人，占68.8%，不稱職的3人，占0.93%，不確定等次的1人，占0.3%。全縣考核在稱職等次以上的317名村（社）干部在領取原基礎補貼的基礎上，還將得到70萬余元的績效補貼。同時，將基層黨建工作經費納入財政預算，鄉鎮黨委的黨建工作經費增至10000元/年，村黨總支、社區黨支部增至1000元/年，自然村黨支部增至200元/年。每年在上級支持基礎上，縣級認真落實黨員教育培訓經費13萬余元。通過扎實為基層解決實際困難，極大地激發了基層黨員干部干事創業的工作熱情。

4.加強民主政治建設，努力構建邊疆和諧穩定長廊

我縣通過充分發揮各級黨組織和廣大黨員在推動經濟社會發展中的堅強核心作用，切實為改革發展穩定大局服務，通過加強基層民主政治建設，構建邊疆和諧穩定長廊。

（1）落實“興邊富民工程”，邊境地區群眾的生產生活條件得到改善。通過充分發揮黨組織在新農村建設中的龍頭作用和領導核心作用，促進“興邊富民工程”提出的解決溫飽、產業培育、勞動力轉移、基礎設施建設和素質提高“五大工程”的落實，邊境地區群眾的生產生活條件得到不斷改善。兩年全縣累計解決了0.98萬人絕對貧困人口的溫飽問題。

（2）加強基層民主政治建設，邊疆和諧穩定得到鞏固。通過積極探索擴大黨內基層民主實現的途徑和方式，穩步推進全縣黨務公開工作，在猛硐鄉開展了黨代表常任制和提案制試點工作，對黨代表在代表大會閉會期間發揮作用、行使權利進行了有益的探索和實踐，創新和規范了黨內民主制度；圍繞創建“平安*”，充分發揮基層組織建設在建設和諧邊疆中的作用，推進“禁毒防艾”工作責任的落實；依托黨校和各級學校等培訓陣地和廣播、電視、黨員遠程教育網等資源，加強政策法規、科技知識和宗教知識的教育培訓，加大愛國主義、民族精神、黨的方針政策的宣傳力度，筑牢黨員群眾抵御邪教組織和境外敵對勢力滲透活動的思想防線。同時，堅決打擊邪教組織和敵對勢力的滲透，全縣邊防穩固、經濟繁榮、民族團結、社會和諧的大好局面得到進一步鞏固。

（二）存在的主要問題

我縣的邊疆黨建長廊建設工作雖然取得了一定的成績，也總結了一些經驗，但工作中還存在一些問題，特別是隨著農村經濟社會的快速發展、農村改革的不斷深入和建設社會主義新農村對加強基層黨建工作提出了新的更高的要求，我縣黨建工作出現了不少新情況、新困難。主要表現在：一是農村基層組織建設經費困難。近年來，我縣在財政困難的條件下，積極籌措資金，下大力氣增加黨建經費投入，為黨建工作的開展提供了一定的保障。但目前邊境一線農村基層黨組織無活動場所和干部報酬低的問題仍然十分突出。二是農村黨員“一老三偏”的現象仍然突出。目前，我縣60歲及以上農村老黨員1396名，占農村黨員總數的26%，他們雖在主觀思想上普遍保持了黨的先進性，但文化偏低、年齡偏大、作用偏弱，難于在新農村建設中起到先鋒模范帶頭作用，這些黨員大部分生活相當貧困，在短時間內難以消除這一現狀。三是村級活動場所建設面臨巨大的困難和壓力。目前我縣93個村委會中有1個沒有辦公用房，占1.07％；有5個村級活動場所經過建設部門鑒定為危房需要重建，占5.3％；有29個存在嚴重的安全隱患問題的村級活動場所需要重建，占31％；有72個村無黨員活動室，占78％。503個自然村黨支部中271個無辦公用房和活動場所，占54%。由于我縣財政困難，僅憑縣級的力量要完成全縣的村級活動場所建設任務非常困難，急需上級給予幫助和支持。

（三）對策和措施

下步工作中，我縣將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實全省邊疆黨建長廊建設與興邊富民扶貧開發調研座談會議精神，按照以改革創新精神全面推進黨的建設的新要求，扎實推進全縣邊疆黨建長廊建設工作。

1.始終把基層黨組織建設放在突出位置來抓。加強基層黨組織建設就是要不折不扣按照“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”總體目標任務抓出成效，使我縣基層黨組織建設和黨員隊伍的整體素質都有一個大幅度提升，使全縣100％的村黨總支黨員活動室達到“七有”標準；90％的鄉鎮黨委、村級黨組織達到“五好”建設標準；90％的鄉鎮站所達到群眾滿意的鄉鎮站所要求；80％的農村黨員成為“五帶頭”黨員。著力抓好楚雄州南華縣對口聯系建設工作，力求在隊伍建設、陣地建設、人才培養、產業扶持等工作上有發展。

2.努力擴大農村基層黨組織工作覆蓋面。針對農村經濟結構和組織形式越來越多樣化的實際，按照“組織分類設置、黨員分類管理”的思路，推廣在農村社區、農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織，以及黨組織“村居聯建”、“村村聯建”、“村企聯建”等做法，確保黨組織有效開展活動。認真做好培養和發展黨員工作，加大在村組干部、致富帶頭人、優秀青年農民和進城務工人員中發展黨員工作力度，重點抓好在村組干部中發展黨員和消除“黨員空白村民小組”工作，確保2010年村委會干部和村民小組長90%以上是黨員，確保實現2010年無“黨員空白村民小組”的目標。加強對農民工黨員的經常性教育管理，及時了解掌握進城務工經商流動黨員的分布、數量變化、流向等情況，注重做好返鄉農民黨員的思想政治工作，引導他們運用帶回的資金、技術和市場觀念，在本鄉本村干事創業，為新農村建設作出貢獻。

3.大力實施農村黨員“雙帶”工程。認真研究制定農村黨員干部教育培訓五年規劃和年度計劃，按照培訓共抓、陣地共用、資源共享的思路，整合農業、科技、林業、扶貧、財政等涉農部門的培訓項目和資金，加大培訓力度，增強培訓效果，提高農村黨員“雙帶”能力。扎實推進農村黨員干部現代遠程教育工作，確保到2010年實現全省鄉村網絡全覆蓋。積極開展創建“脫貧致富黨支部”和“脫貧致富帶頭人”活動，幫助貧困黨員和貧困農戶盡快脫貧致富。切實加大“三培養”（把農村致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把優秀黨員致富能手培養成村組干部）工作力度，更好地發揮農村黨員的先鋒模范作用。

4.繼續推進村級組織活動場所建設。在上級黨委、政府的大力支持和幫助下，我縣繼續把村級組織活動場所建設放在突出位置來抓，盡快摸清底數、制定計劃、落實措施、籌集資金，對沒有活動場所和需要重建的，抓緊建設；對功能不齊、設施不全的，抓緊完善，確保2010年實現每個行政村都有活動場所的目標。繼續把將村級活動場所村級建設與新農村建設、“興邊富民”工程結合起來，抓好黨員10名以上、具備條件的村民小組和邊境村民小組黨組織活動場所建設，對暫不具備條件的，推行黨員活動中心戶的做法，確保黨員正常開展活動。高度重視活動場所的管理和使用，明確專人管理，健全工作制度，積極開展活動，充分發揮“一室多用”的功能。

5.著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。以掛鉤扶貧工作和選派新農村建設指導員為主要方式，健全完善縣級機關和企事業單位對口幫扶農村基層黨組織建設工作制度，在資金、項目、信息、人才等方面給予農村基層黨組織重點支持，大力開展“提供一條致富信息、解決一筆啟動資金、教會一門實用技術、聯系一個就業崗位、落實一個脫貧項目”為主要內容的“五個一”幫扶活動，形成城鄉黨的基層組織互幫互助的良好局面，努力把我縣基層黨基層組織建設提高到一個新水平。