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為政之要，在于用人。按照“*”要求選好人、用好人，關(guān)鍵在于健全完善干部考察、評價、監(jiān)督、激勵機制，特別是針對干部的主要責(zé)任指標(biāo)考核工作，如何探索和建立考核評價體系，做到客觀、公正、準(zhǔn)確，在干部管理中發(fā)揮更大作用，是組織部門應(yīng)認真研究和解決的一大課題。

*縣委在主要責(zé)任指標(biāo)考核工作中，根據(jù)縣域?qū)嶋H，創(chuàng)造性地開展了“以班子進一流班子、干部進一流干部、黨員進一流黨員”為主要內(nèi)容的“三進一”工程，量化指標(biāo)，認真考核，確定等次，嚴格兌現(xiàn)獎懲。兩年來縣委、縣政府拿出10多萬元對工作實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重獎，其中黨、政主要負責(zé)人獎勵金額占單位獎金的15%。對20*年度考核排名靠后的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行全縣通報，對因工作失誤導(dǎo)致一票否決的1名鄉(xiāng)長予以降職，1名副鄉(xiāng)長予以撤職，對20*年度考核排名末位的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長予以組織調(diào)整。通過以“三進一”工程統(tǒng)領(lǐng)考核工作，激發(fā)了基層黨政班子求真務(wù)實、想事干實的工作積極性，促進了全縣社會、經(jīng)濟和各項事業(yè)的快速發(fā)展，連續(xù)三年被省委、省政府評為財源建設(shè)先進縣。*縣委的“三進一”工程受到了省委組織部、省委政研室的高度重視，在《黑龍江組織工作》、《調(diào)查研究》上刊發(fā)了*的經(jīng)驗和做法，市委書記楊喜軍親自批示并且以正式文件形式下發(fā)，在全市學(xué)習(xí)“三進一”工程經(jīng)驗。

一、注重綜合評價，促進干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、加快社會主義現(xiàn)代化進程必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展，對于各級黨委來說，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀提供堅強的組織保證。這其中一個重要方面，就是要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法。

*縣委在主要責(zé)任指標(biāo)考核工作中，不但保留一些常規(guī)工作指標(biāo)，而且還根據(jù)新形勢新任務(wù)和工作重心的轉(zhuǎn)移，及時調(diào)整考核指標(biāo)，比如，20*年將全縣重點發(fā)展的“三色經(jīng)濟”中的絨山羊、優(yōu)質(zhì)大豆、民有林等工作列為考核指標(biāo)，2006年又將社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核重點，既符合形勢發(fā)展和任務(wù)變化的新特點，又綜合性強、涵蓋面廣，既全面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責(zé)和德能勤績情況，又突出重點起到了綱舉目張、牽動全局的作用。在考核項目的設(shè)定上，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀因素、基礎(chǔ)條件，合理確定指標(biāo)，既不脫離實際、無法完成，又須經(jīng)過艱苦努力才能完成任務(wù)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部想事干事的積極性、主動性。引入科學(xué)分析的方法，并不簡單的以分數(shù)定排名，而是深入的進行綜合分析，辯證地進行歷史和現(xiàn)實的、主觀和客觀的、橫向和縱向的比較。一是從歷史的角度出發(fā)，既作客觀分析，從實績形成的歷史過程中分析現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)所起的作用，又作主觀分析，察看現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的能力水平和努力程度。二是從環(huán)境的因素出發(fā)，既考慮內(nèi)在的環(huán)境因素，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)、班子成員的整體優(yōu)勢，又考慮外在環(huán)境如地域優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件等。三是從橫向縱向的角度出發(fā)，既看在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名，又要看與歷屆班子相比工作的好壞和名次是上升了還是下滑了。四是從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，既認真分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部取得的業(yè)績是“前人栽樹，后人乘涼”式的長期效應(yīng)，還是“殺雞取卵”式的短期效應(yīng)，以此確認業(yè)績的實際價值。

考核評價注重經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重速度和質(zhì)量、當(dāng)前和長遠、顯績和潛績的辯證統(tǒng)一，注重群眾的評價，這對樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀具有鮮明的導(dǎo)向作用。

二、突出實績考核，促進干部樹立務(wù)實的政績觀

如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確政績觀，構(gòu)建科學(xué)完善的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價指標(biāo)體系，是當(dāng)前進一步深化干部人事制度改革、推動黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)實要求。*縣委在主要責(zé)任指標(biāo)考核工作中，堅持突出實績考核和求真務(wù)實原則，一方面，立足于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，考核指標(biāo)設(shè)計決不貪大求全，脫離實際。另一方面，要突出對“事”的考核，通過分析“事”來評價干部的“是”與“否”、“優(yōu)”與“劣”，看主流、看發(fā)展，既要看到干部的長處，又要發(fā)現(xiàn)干部的不足，把工作實績放在一個地方的整體工作中，實事求是地反映。第三方面是突出重點指標(biāo)的考核，對一些意義不大、無關(guān)大局的，或者是不求實效、走過場式的，尤其是空洞泛泛、可有可無的項目予以刪減，以便更好地體現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化，增強考核的實用性和導(dǎo)向性。

三、運用考核結(jié)果，促進干部樹立正確的榮辱觀

社會主義榮辱觀建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，在中央提出“三個文明”齊頭并進、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中，社會主義榮辱觀建設(shè)不可或缺。目前社會上發(fā)生了種種“榮辱”倒錯現(xiàn)象，包括人民群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象中的領(lǐng)導(dǎo)干部也都存在著嚴重的“榮辱”倒錯問題，因此領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要模范地實踐“八榮八恥”榮辱觀，還應(yīng)該朝著更高的標(biāo)準(zhǔn)努力，包括如何正確對待組織上的獎懲、個人的進退留轉(zhuǎn)、制度的約束和管理等等，但是，榮辱觀雖然屬于道德范疇，卻不能完全依賴道德的力量來約束，尤其是干部實踐榮辱觀，不能簡單地依靠個人的努力和自覺性，必須有一套行之有效的辦法和制度來約束，實踐證明，主要責(zé)任指標(biāo)考核就是比較管用的辦法之一。

搞好主要責(zé)任指標(biāo)考核的重要方面就是要利用好考核結(jié)果，根據(jù)考核結(jié)果，把獎與懲有機地結(jié)合起來，實行嚴明的獎懲制度。*縣主要責(zé)任指標(biāo)考核辦法規(guī)定，年末按照考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達標(biāo)三個檔次確定獎勵，未達標(biāo)和否決檔次的不予獎勵。排名末位、未達標(biāo)和否決的領(lǐng)導(dǎo)班子，對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行戒勉談話，幫助總結(jié)教訓(xùn)，完善工作思路，提出改進措施，促其盡快改進提高。對連續(xù)兩年排名末位、未達標(biāo)和否決的單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，按照地方發(fā)展的要求和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際需要，采取必要的組織措施進行調(diào)整。在今年8月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆過程中，對推薦得票較高、群眾認可、實績突出的8名干部提拔任用；對于工作長期打不開局面、能力較差、群眾不滿意的2名干部，予以調(diào)整或處理，1名免職不保留級別，另1名保留級別待崗。有效解決了干部能上不能下問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實績考核工作收到了較好的社會效益。

通過主要責(zé)任指標(biāo)考核來確定干部個人的獎懲、進退留轉(zhuǎn)，使廣大干部充分認識到，個人的榮辱不能靠投機取巧、阿諛奉迎，只能靠奮發(fā)努力、積極工作，以扎扎實實的工作業(yè)績來實現(xiàn)，不僅保護了大家的工作積極性，也使得正氣上升，歪風(fēng)邪氣不能蔓延，營造了競爭向上、風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。

四、擴大考核民主，促進干部樹立平和的群眾觀

黨和政府工作的根本目的在于滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需求，一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力服務(wù)于人民，因此要把群眾滿不滿意、擁不擁護、高不高興作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，這就要求在主要責(zé)任指標(biāo)考核工作中，要擴大民主，增加群眾的參與程度，把群眾的滿意度作為考核的最高標(biāo)準(zhǔn)。按照這一思路，*縣主要責(zé)任指標(biāo)考核辦法中把過去的占10%分值的人民群眾滿意度，修改為占30%分值的社會評價，主要考核廣大干部群眾對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實“*”重要思想和縣委、縣政府部署的重要工作，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民生活水平，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，解決群眾關(guān)心的熱點難點問題等方面的評價及滿意程度。在年末組織縣、鄉(xiāng)人大代表、機關(guān)干部、村干部、群眾代表進行民意測評。測評分為社會經(jīng)濟發(fā)展、黨委政府工作、政治文明和精神文明建設(shè)三個方面15項，每項分為滿意、比較滿意、一般、不了解、不滿意五個檔次，分別按100、80、60、0、-20的權(quán)重計算出分值。

通過增加社會評價分值，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，增加考核工作透明度，一是提高了主要責(zé)任指標(biāo)考核工作的有效性和準(zhǔn)確性，實踐證明，考核辦法在繼承以往行之有效的辦法的基礎(chǔ)上，突出了社會評價分值，這樣能夠更加有效地發(fā)現(xiàn)德才兼?zhèn)?、群眾公認、實績突出的干部和相形見絀的干部，也能在一定程度上防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。二是加強了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與約束，人民群眾的廣泛參與使得個別好大喜功、弄虛作假的干部無法得逞，達到了考核工作真實、準(zhǔn)確、公平、公正的目的。三是進一步擴大了干部工作中的民主，許多參加社會評價的縣、鄉(xiāng)人大代表、村干部、群眾代表，對他們能夠以這種方式參與對班子和干部的考核感到十分振奮，也十分珍惜，大家認為，目前社會評價所直接提供的評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的有效信息盡管還有限，但這一做法對于進一步加強黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，對于推進社會主義民主政治建設(shè)都有重要的現(xiàn)實意義。四是促進干部樹立群眾觀念，基層單位由過去緊著往主管指標(biāo)的業(yè)務(wù)部門跑，轉(zhuǎn)向更多的注重民意，從而增強了干部的群眾意識。