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近年來，許多部門黨組在加強對機關黨的工作指導方面做了大量的工作，取得了很大成績，積累了一些好的經驗和做法。但必須清醒地看到，黨組指導機關黨的工作方面并不平衡，例如:有的黨組領導對機關黨組織是否有年度工作計劃不清楚，對機關黨組織的活動是否正常不管不問，不督促檢查；有的部門領導在匯報機關黨建工作時，講起來頭頭是道，這也抓過了，那也落實了，當你去檢查時，卻查不了任何記錄依據，黨員們說根本就沒有落實；有的部門不讓機關黨組織專職書記參加或列席黨組和行政有關的重要會議，無法履行機關黨組織的協助、監督職能；有的部門黨組混淆了黨委與機關黨組織的職能界限，隨意任免支部書記使個別單位長期不進行換屆改造，造成有權的書記“任免制”，無權的書記“選舉制”，支部委員“終身制”；有的沒有把機關黨的工作擺上黨組的議事日程，更沒有處理好領導和指導的關系。上述問題，從總體上講，一是體制不順，對黨和國家機關基層組織工作條例學習不透徹，認識不到位，思想不重視。有些領導由于受市場經濟、“社會現象”的影響，對政治不感興趣，只強調經濟“中心”，不注意政治“方向”，認為經濟是“實”的，政治是“虛”的，要抓住“實”的，拋棄“虛”的，把握不住改革、發展、穩定這個大局的關系。近年來，中央反復強調了抓黨建、講政治的重要性，但具體落實到一個單位、一個部門，則往往被變為雷聲大、雨點小，黨的工作“弱化”現象并沒有根本改變。二是素質不全面，政治不成熟。有的部門領導思想政治素質不高，不適應黨的事業的要求，在錯綜復雜的矛盾與各種干擾面前，頭腦不清醒，缺乏思想水平和政治辨別能力，不善于用馬克思主義的立場、觀點和方法去觀察事物、判斷形勢。只抓業務不抓政工，甚至把二者對立起來。三是業務不熟悉，職責不清楚。隨著機關機構改革的深入，部分年輕干部走上領導崗位，由于他們平時對黨的基本知識學習不夠，掌握不多，尤其是對機關黨建工作方面的知識了解甚少，加之地方黨委對機關黨建工作的宣傳力度不夠，使這些部門的領導難以處理好黨組與機關黨組織的關系，更不知道如何指導機關黨組織開展工作，導致黨組指導機關黨建工作處于被動、應付甚至錯位的局面。

怎樣按照同志提出“*”的要求，加強和改進黨組指導機關黨的工作，筆者認為，作為黨組尤其是黨組書記要做到“六個到位”：

一、認識到位，強化黨要管黨意識。強化管黨意識，對于機關部門來說，就是要按照“三個代表”的要求，認真抓好黨的建設，管好人的思想，堅持政治方向，正確行使權力。因此，黨組成員必須明確三點認識。首先，黨政機關的職能決定了機關黨建工作的特殊地位和特殊作用。機關黨組織是首腦機關，機關黨員干部掌握著大大小小的權力，他們政治上是否堅定，黨性是否堅強，思想上解放的程度如何，改革創新意識的強弱，政治和業務素質的高低和思想作風的好差，能不能廉潔奉公、勤政為民，這些都直接關系到黨和政府在群眾中的形象和威信，關系到整個社會的穩定和黨的執政地位的鞏固，也直接關系到改革開放和經濟發展的成敗。因此，千萬不能認為機關黨的工作是可有可無，而是極其重要必須抓的工作。其次，黨組要抓好機關黨建是中央加強黨的建設的基本要求。同志多次指出：“加強機關黨的工作，首先是黨組書記、部長等主要黨員領導干部要重視，要親自抓，切實支持機關黨委工作，幫助解決工作中的實際問題。如果部長不重視黨的工作，黨組書記不帶頭，單單讓機關黨委去做，那是很困難的。”要加強機關黨的建設，必須把黨組書記緊緊抓住不放，一年抓他幾次。總書記對黨組要抓好機關黨的建設有這樣的關心重視，黨組書記就要在實際工作中做好這篇文章，交出合格的答卷。其三，黨組書記應該首先成為干好黨的工作的行家，這是建設社會主義市場經濟的客觀要求，是時代的需要，是形勢所迫。黨組書記必須懂得，一個單位、一個系統、一個部門的事業能否抓好，經濟建設能否上去，最關鍵是靠人，靠人的素質。一個人如果沒有堅定的共產主義理想信念，沒有黨性和崇高的品德，沒有正確的世界觀、人生觀和價值觀，就不可能有顧全大局、克己奉公的精神。尤其是在社會主義市場經濟條件下，作為執政黨的黨政機關的黨員干部，如果不講政治，不講黨的建設，不強調素質，就將經受不住金錢等誘惑，甚至走向腐敗，失信于民。有些經濟實權部門，被檢察院一抓就三四個人，這難道還不說明問題嗎?因此，黨組特別是黨組書記兼局長，應該首先成為黨的思想政治工作的模范，然后才是行政業務專家，一定要站在黨和國家的戰略高度來充分認識和切實抓好機關黨的建設，努力提高機關黨員干部的思想政治素質。

二、知識到位，開展“資格”培訓。一個單位、一個部門機關黨建工作的好與差，除了行政領導和黨組書記的重視程度密切相關外，還有一個黨組書記對機關黨建的知識熟悉不熟悉、會不會抓的問題。如果不了解機關黨建工作方面的知識，就沒有資格、也不可能指導好機關黨的工作。因此，建議地方黨委除了每年要召開一次由黨組書記、機關黨委書記參加的機關黨建工作會議外，還應對黨組書記實行上崗資格培訓制度。其方法可以采用各級黨校、機關工委或者與組織部聯合辦班的辦法，利用3一5天的時間，對上崗的黨組書記進行一次指導機關黨建工作的資格培訓。通過資格培訓，著重了解機關黨的工作主要做法、地位作用、職能任務，明確黨組與機關工委、黨組與機關黨委、黨組書記與局長的關系，逐步提高黨組書記抓好機關黨建工作的知識水平和工作能力。培訓結束時應進行必要的考試，考試合格者發給《機關黨務工作資格證書》，不合格的要在下屆培訓班進行補訓。

三、職責到位，落實“一崗雙職”。第一，必須明確部門“一把手”對機關和直屬單位黨的建設負總責，是第一責任人。這是因為:其一，黨組指導機關和直屬單位黨組織的工作，是黨章規定給黨組的任務，因此，必須把黨的建設、思想政治建設和精神文明建設納入黨組的職責范圍。其二，目前機關各部門的主要領導幾乎是局長、黨組書記一人兼。身為局長是行政一把手，對行政工作負總責，身為黨組書記是黨內的一把手，對黨建工作負總責，體現了“一崗雙責制”。其三，黨組書記兼局長在部門班子中處于核心地位，在政治導向、工作決策、勤政務實和發揮戰斗力等方面，起著關鍵性作用，把黨組書記提到機關黨建工作第一責任人的位置，既是新形勢、新情況的要求，也是堅持黨要管黨的需要；第二，黨組成員必須帶頭實行“一崗雙責制”，按照職責和分工，每個黨組成員不僅對分管的經濟、行政、業務工作和其它工作負責，而且應對主管部門和單位黨的工作和思想政治工作負責，把管事與管人、管工作與管思想統一起來，把物質文明建設和精神文明建設一同抓起來。黨組成員在落實分管的工作中，必須自覺地認真貫徹黨組有關加強機關黨的建設的意見，積極督導落實機關黨組織的工作部署。第三，把落實“一崗雙責”作為考核領導干部政績的基本內容。組織人事部門和各部門黨組，不管是配備調整領導班子對干部進行考察，還是年終考核評比，都要把兩手抓的實際效果作為衡量標準的重要依據，凡是一手硬、一手軟，業務超了標，黨建不達標的干部，不能評為先進，不能提拔重用，更不能擔任一把手，己經擔任一把手的應進行必要的調整，從而，使整個機關的廣大黨員關心黨建，各級領導親自抓黨建，形成齊抓共管的新局面。

四、目標到位，實行分級負責。實踐證明，這有利于機關黨組織職能的發揮和各項工作的落實。目前，一些黨組和機關黨組織，對執行落實機關工委下發的機關黨建工作目標和目標考核辦法并不理想，多數部門在制定年度工作目標時，只注重行政工作目標，無黨建工作目標。為此，筆者認為，第一，黨組對本部門的行政工作和黨建工作必須實行雙軌加壓。只有把行政工作和黨建工作做到同計劃、同部署、同檢查、同落實、同考核、同獎懲，才算是兩手都過硬，兩手都達標。第二，目標要體現臺階性。要每年上臺階，年年上水平。例如，在某個時限內，黨建理論和知識應達到什么樣的程度，黨員干部的政治思想素質應達到什么樣的層次，機關黨組織爭取在幾年之內跨入先進行列等等。第三，目標要體現分級負責制。可明確指出黨組的職責是什么，機關黨組織的職責是什么，黨組書記和黨組成員以及機關黨委書記和委員的各自職責是什么，都應有具體的規定，以便考核。第四，目標要體現一致性。部門的黨建目標必須與縣委、縣府和縣直機關工委的大目標結合起來，與下屬單位的工作目標結合起來，與保證完成本部門的行政業務工作任務結合起來，并認真處理好全局與局部、主與次、定量與定性的關系。第五，目標要體現配套措施。例如，在獎懲措施上，首先作為黨組書記的一把手應比其他成員要求更高，責任更大；其次是分管領導(兼機關黨委書記，要承擔領導責任；再就是機關黨組織專職書記負有直接責任。實施獎懲時，必須將行政工作目標和黨建工作目標融為一體雙向考核，兩標齊達，按照責任大小，做到同步獎懲。

五、支持到位，堅持多壓擔子。機關黨組織戰斗力的強弱，工作開展是否有力度，這與部門黨組支持的力度密切相關，支持得力，工作就有起色，否則就困難重重。怎樣支持?可從以下四方面做起：各級領導要認真落實《中國共產黨黨和國家基層組織工作條例》的精神。

1.健全機構，解決好機關黨組織的人員編制問題。解決人員編制和機構設置，首先要從上面做起。

2.保證落實機關黨組織的監督職權。從現實情況看，中發*號文件規定的機關黨組織主要職能任務中，最要害、最實質的是第三章第七條和第五章黨內監督，普遍沒有到位，例如:配合人事部門對機關各級行政領導干部實行有效的監督等，還沒有開展。如果部門黨組連機關黨組織的這一點職權都不到位，那機關黨組織還能靠什么權和威去發揮作用，去抓好機關黨的工作。因此，部門黨組必須落實中央賦予機關黨組織對黨員干部任免考察權和處理干部的建議權；必須明確縣直機關黨務干部的調動、任免要征得縣直機關工委的同意，組織人事部門對機關行政干部的任免呈報表應該增設“機關黨組織意見”一欄，以重視機關黨組織的地位作用，保證機關黨組織監督職能的落實。

3.打好外圍，創造應有的工作環境。為了保證機關黨的工作更好地圍繞部門黨組的中心任務開展工作，黨組應從制度上、硬件上為機關黨組織打好外圍，創造環境。一是堅持德才兼備原則配好機關黨組織領導班子。二是堅持讓機關黨組織專職書記參加或列席黨組和行政有關重要會議，以便及時了解掌握黨組的意圖和工作部署，有針對性地開展黨務工作。三是堅持給機關黨組織一定數量的黨務經費。財政部門應把機關黨組織的活動經費按黨員數每人每年30-50元撥給的規定明確下來，列入行政經費預算。四是安排干部參加培訓，調研考察、輪崗交流，對機關黨組織的同志要一視同仁改善辦公條件和通訊、交通工具不要讓政工干部有低人一等的感覺。五是要關心和穩住政工干部隊伍。當前，在機關黨組織換屆改選時，不愿擔任機關黨委、專職副書記或兼職支部書記的現象已趨向增多，社會上流傳的“十年技術評高工，十年經理成富翁，十年行政關系通，十年政工一場空”的說法，在某種程度上還是存在的，應該承認，愿意出任機關黨組織的專兼職書記，這本身就是一種無私奉獻，特別是兼職支部書記，他本身的業務工作要完成，黨務工作只能靠擠出時間或犧牲業余時間落實，組織上在充分肯定他們工作的同時，也應關心他們的切身利益，不能總只是搞精神獎，也要搞一些物質獎。建議參照對專職紀檢干部和專職信訪干部的做法，給機關黨務干部和兼職支部書記一定數額的崗位津貼。4.多壓擔子，充分信任和發揮機關黨組織的作用。只要黨組織領導善于發揮他們的作用，對于完成本部門各項工作任務，既是長遠的又是無法估量的一支戰斗力量，黨組應充分信任和利用這支力量，凡是部門重大活動和對黨建方面的一些“重點工程”，放手讓機關黨組織去發動、去號召、去組織落實。

六、身教到位，做到重在參與。有些機關黨組織活動日不正常，重要原因之一就是部門黨員領導干部沒有率先垂范，以身作則，往往以上級開會、工作太忙為由，很少參加所在的黨組織的活動，這場造成上行下效的問題；再說領導自己不參加，也就沒有資格批評別人不參加，會造成惡性循環的結果。黨員領導干部以普通黨員身份自覺參加黨組織活動，這既是黨章的規定，又是對機關黨組織的工作支持、指導的具體表現，還可以通過參加組織活動來了解黨員干部的思想動態，掌握黨建工作第一手資料，為更有針對性地指導和抓好機關黨建工作打好基礎。“其身正，不令則行，其身不正，雖令不行”，因此，黨組成員尤其是黨組書記，一定要做到身教重于言教：一要帶頭學理論，講政治，積極參加政治教育課，不僅要親自參加支部組織的學習，尤其要抓好自學，為全體黨員做表率。二要帶頭執行黨組織的決議，認真履行黨員的權利與義務，克服“人治”和“權大于法”現象。三要帶頭遵守各項制度，如“”、雙重組織生活，經常向黨小組長匯報自己的學習、思想和工作情況等。四要帶頭接受黨組織的監督，擺正組織與個人的關系，黨組成員既是指導機關黨建工作的領導者，又是普通黨員，應自覺地把自己置于機關黨組織監督之中。五要帶頭秉公辦事、廉潔自律，為廣大黨員樹立起良好的形象。六要帶頭參加各種活動，如召開黨員干部大會，黨組成員應自覺參加，黨組書記坐鎮指導，分管領導更應每會必到，輔導學習一樣參加聽課，政治教育一樣參加考試，文體活動一樣登臺演出，義務勞動一樣出力流汗。總之，要以黨組成員的模范帶頭作用，來推動機關黨組織的凝聚力和號召力，促進機關各項工作任務的順利完成。