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前不久黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》在闡述推進農村改革發展的指導思想時，明確提出新形勢下推進農村改革發展，要把建設社會主義新農村作為戰略任務。*區從20*年開始建立農村新型社區，開展社會主義新農村建設，構建和諧社會。在經過近三年的建設與實踐的基礎上，目前正是我區新農村建設由起步到加速推進的關鍵時期，我們對當前*農村社區管理體制、新農村建設形勢進行了分析與調研，形成了一些初淺的意見和建議。

一、充分肯定*農漁村新型社區和新農村建設的實踐與主要成效。

改革開放以來，*區鄉鎮企業異軍突起，港口經濟、海洋經濟和外向型經濟快速發展。在工業化和城鎮化的推動下，農漁村勞動力實現了向非農產業轉移，居民向城鎮、中心村集中居住。到2007年，全區第一產業占GDP的比例降到4%，人均GDP達44488元；農漁民人均純收入9741元，同比增長17%，比上世紀末增長129%。80%左右的農漁民脫離了傳統農漁業，實現了轉產轉業。城市化水平不斷提高，城鄉融合、城鄉一體化的趨勢給*區村級組織的管理和服務、新農村建設工作帶來了新的挑戰。近年來，區委根據省委城鄉統籌發展和市委關于在漁農村建立新型社區的工作要求，主動適應城鎮化和城鄉一體化發展新趨勢，在農漁村建立新型社區，初步探索出具有海島特色新型城市化道路要求的農漁村社區建設的新路子。

（一）創新村級組織機構設置模式，配強干部，夯實了農漁村社區建設的工作基礎。為適應海島城市化改革發展的需要，區委、區政府在20*年6月結合實際，按照地域相近、利益共享、規模適度、群眾認同的原則對農漁村社區構架進行調整和改革，通過并村建立新型社區73個，將原來規模小、人口少的行政村合并建立社區，其中村與社區合一的體制共有66個占90%。對城郊結合部村，以村村聯合的形式建立7個社區。并同步組建了社區黨組織、管委會和共青團、婦代會、治保、民兵、人民調解等組織機構，組織組建率達到100%，形成了以黨組織為領導核心、社區管委會行使統一的服務管理職能、各群團組織開展活動的精簡、高效運行的社區組織機制，順應了村委會向社區管委會轉變的發展趨勢。在此基礎上，注重加強農漁村社區領導班子和黨員隊伍建設，建立了社區專職干部的選聘、管理、考核和黨員聯系群眾等制度。采取“選、聘、派”等多種方式，充實農漁村社區“兩委”班子力量，配好配強社區專職干部，在村級換屆選舉、“兩推一選”的基礎上選聘產生社區專職干部394名。并引進、參照城市社區服務管理機制和社區建設的模式，明確社區管委會工作職責和要求，更加注重農漁村公共服務和就業、社會救助等民生工作。建立和落實社區干部工作報酬及“三保”金待遇制度，社區專職工作人員工作報酬獎金與工作績效掛鉤，其中工作報酬、辦公經費由市、區、鄉鎮（街道）財政按1：1：1承擔，大大減輕了農漁村集體經濟負擔，激發了社區干部工作熱忱。區委組織部、區新農辦等部門每年組織社區干部采取多種形式進行履職和業務培訓，提高其管理水平和履職能力。加強黨建工作，拓寬農漁村黨員聯系服務群眾渠道，深化“三級聯創”和“先鋒工程”，鞏固和發展先進性教育活動成果，去年創建農漁村“五好”社區黨組織16個，夯實了農漁村社區建設的工作基礎。

（二）建立健全服務組織和網絡，適應了農漁村事務管理的社會化新要求。為造福農漁民，強化事務管理的社會化，促進利益和諧，農漁村社區相繼建立了勞動就業、社會保障、計生、綜治和調解等服務組織，積極提供各種信息和幫助農漁民培訓就業服務，已累計組織培訓農漁民22653人次，農漁民轉移就業人數186*人次。按“應保盡保”的要求，積極配合上級有關部門申報、落實困難群眾的社會救助、結對幫扶、危房改造、幫助低收入家庭就業等對象及工作措施，累計完成困難群眾危房改造942戶；五保對象集中供養率為96.7％；2678戶4165人的低保對象受到政府和社會各界救助。社區組織發動廣大農漁民參加新型農漁村合作醫療，到去年全區參保人數為203033人，參合率已達92.86%；參加被征地農民基本養老保障新增15075人，累計達到44435人。廣泛開展文化、科技、體育、法制教育活動，累計改、擴、建社區辦公活動場所41個，完成老年活動室建設51個，完成圖書室建設73個，不斷滿足了農漁民精神文化、生態文明的需求；深化文明家庭評比活動，“以獎代保”金制度深入人心，已從20*年的每人每月30元提高到今年的42元，惠及全區60周歲以上的35040名老年農漁民，并隨經濟發展逐年提高。社區以黨的十七大和十七屆三中會會精神和新農村建設教育為契機，致力于小康社區創建工作，三年來有53個社區開展了小康社區創建，經市對我區前兩批38個創建小康社區考核驗收，成功創建了馬岙鎮馬岙社區、城東街道洋岙社區和馬岙鎮三勝社區等3個為全面小康社區，鹽倉街道興舟社區、金塘鎮瀝平社區、冊子鄉南岙社區等11個為基本小康社區，初步小康社區24個。

（三）整合資源，統籌協調，提了農漁村基礎設施建設水平。新型社區建立以來，打破了村域小、實力弱、規劃難等因素的限制，農漁村資源得到了整合和充分利用。各地按“因地制宜、突出特色、功能配套”的要求，進一步推進農漁村社區村莊整治建設，加大了垃圾集中處理、村莊綠化、河道凈化、路燈亮化、環境保潔、改廁改污和文化體育設施等項目建設力度，不斷改善農漁村基礎設施。全區共累計建設完成通村聯網公路283.4公里，新建準四級客運站5個，港灣式候車亭77個；整治溪坑河道總長度201.1公里，實施20座病險水庫的除險加固；農漁村飲用水工程累計受益人口6.42萬人；實施完成畜牧規模養殖場治理16個，實現農漁村垃圾集中處理鄉鎮10個，完成白沈線白泉段8.1公里的生態廊道工程建設，生態公益林面積5.8萬畝；完成生活污水治理村2個。目前，全區開展社區村莊整治63個，村莊整治率達65.7%，其中建設示范社區（村）10個（省級示范村3個、市級示范村7個）。結合工業項目落戶、“大島建、小島遷”和庫區異地安置工程等，實行多層公寓式和聯建房的建房模式改革，推進中心村建設，已初步確立了舊村整理型、新建型和保護型等規劃建設的基本模式，全區累計共拆除舊房11.6萬平方米，建設新房16.043萬平方米。同時，積極探索舊村改造和新社區（村）建設的新模式，如馬岙鎮三星社區已啟動了村民小區住宅建設，該小區一期安排10戶居民建房采用統一規劃、統一戶型、統一式樣、統一使用太陽能、統一污水處理，既節約了土地，又推進了社區新村建設。

（四）加大投入，形成合力，探索建立了農漁村社區建設的保障機制。一是政府工作重心實現了下移。建立完善了區領導聯系社區（村）和局長進社區（村）制度，通過區四套班子領導和各局辦主要負責人各聯系一個社區（村），在新農村建設中提供各種指導和服務，特別是在資金、項目和規劃建設等方面給予了大力支持。深入實施農村工作指導員制度，2004年以來，每年從市、區、鄉鎮機關干部中選派優秀的機關干部，到社區（村）幫助工作，去年按“一社區（村）一名”的要求，選派了153名（其中市23名、區57名，區委組織部點名的后備干部15名）新農漁村指導員，推動了和新農村建設的各項任務目標的完成。同時，還開展了機關、部隊、企業、文明單位與社區結對共建新農村活動，有力地推進了農漁村社區建設。二是公共財政向農漁村傾斜。去年區財政安排10個社區村莊規范整治和16個創建小康社區建設專項資金700余萬元，涉及農漁村道路、溪坑河道整治、飲用水、農業產業化和科技推廣、農村小型公益事業和高效生態農業等項目。項目總投資12950萬元，其中爭取省財政3220萬元，爭取市財政1950萬元，區財政投入2350萬元，鄉鎮（街道）和社區自籌4630萬元，吸引社會資金800萬元。據統計，全區通過新農村建設，共投入項目資金2.95億元（包括省、市補助的交通、水利項目資金）；今年安排專項資金1700萬元，區、鄉鎮財政每年對“三農”、“三漁”的總投入增長幅度，已高于其財政經常性收入增長幅度。三是扶持發展社區（村）集體經濟。出臺了《關于社區（村）集體開發經營性用房，發展物業經濟的若干意見》，2008年將扶持20個左右的社區（村）發展社區（村）物產經濟，通過鼓勵社區（村）發展物產經濟，增強“造血功能”，形成穩定的集體經濟收入。四是積極推進了“一村一社區一經濟合作社”建設。去年分別在鹽倉街道興舟社區和干覽新建社區開展經濟合作社合并工作，2008年5月雙橋鎮全鎮完成經濟合作社合并工作，將19個經濟合作社合并到6個，到目前實現“一村一社區一經濟合作社”體制的社區有29個，占農漁村社區總數的39.7%，既理順了社區與村的關系，又增強了社區凝聚力，整合了社區資源，促進了社區規劃和統籌。五是在農漁村建立環境衛生保潔隊伍。按每個社區配5－6名為農漁村社區配備專職保潔員，工資由區財政和鄉鎮各50％負擔（目前全區農漁村513名保潔員已上崗）。明確了保潔員的工作職責、任務和要求，農漁村垃圾做到當日集、當日運、當日處理。六是深化和諧社區建設。社區建立了老年人協會、義工和志愿者隊伍，形成“自我管理、自我教育、自我服務”的良好機制，廣泛開展了文明家庭、遵紀守法戶、好媳婦等評選活動；建立健全社區事務民主決策、民主監督制度和信訪工作的長效機制；及時化解在土地征用、房屋拆遷和項目建設中引發的各類矛盾；保障了“農嫁女”權益；加強對未成年人、歸正人員、外來務工人員的管理和教育；及時掌握社情民意，把矛盾和糾紛解決在社區、解決在基層，化解在萌芽狀態，促進了農漁村新社區的安定祥和、安居樂業。

二、理性正視我區新型社區體制方面存在的主要問題和新農村建設的實際困難。

盡管我區農村社區建設、新農村建設有了良好的開局，但與新農村建設的要求和建設小康社會的目標相比，仍然存在許多問題和困難。

一是主體作用發揮不夠。新農村建設農民是主體。村民對新型社區期望值過高。新型社區建立以來，農漁民“等、靠、要”依賴思想較重，特別是投工投勞積極性不高，期望政府能大包大攬農漁村各項建設，主動性、首創性和主體作用發揮還不夠。

二是社區集體經濟薄弱。社區管理服務等日常開支較大，自身又缺少資金積累和創收渠道，資金比較困難。特別是一些社區內經濟合作社各管各的狀況，使社區統籌和協調性差，資源利用程度低，削弱了新農村建設的投入。

三是個別經濟合作社監督管理機制不夠健全。群眾意見較大，也增加了社區開展工作的難度。一些干部群眾對經濟合作社合并心存疑慮，認為并經濟合作社是改變村內各集體經濟組織所有的土地、山林所有權，有些干部還怕難、怕煩，缺少正確引導。

四是一些社區干部的素質有待提高。部分社區干部的文化知識和年齡結構還不合理，尤其是在新農村建設中缺思路和舉措，在推進經濟和社會建設、鄉風文明、化解社會矛盾等方面需要進一步加強和提高。此外，社區干部工資、福利待遇較低，影響其積極性的發揮。

三、完善農漁村社區管理體制、加速推進我區新農村建設的意見建議。

完善農漁村新型社區管理體制、加速推進我區新農村建設必須堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委“兩創一促”總要求和區委“創業富民、創新強區”的決定，不斷加強農漁村經濟、政治、社會、文化和黨建工作，加快形成社區社會化管理服務與“自我教育、自我服務、自我管理”相統一的社區體制，不斷滿足和解決農漁民對公共服務、社會保障、和諧社會與新農村建設的新需求。

工作重點：

1、繼續推進“一村一社區一經濟合作社”建設。在鞏固“并村建社區”成效的基礎上，通過加強引導、明確政策、規范程序、確定合理的模式等措施，加快推進社區內多個合作社的合并，更好地理順社區與村的關系。并在社區內各集體經濟組織土地、山林等所有權不改變的基礎上，采取“并社并帳”、“并社設分帳”、“聯合建社”等多種模式，開展合并工作，做到“成熟一個合并一個”，促進社區凝聚力增強和統籌、服務水平的提高，增加對新農村建設的投入。

2、創新社區干部管理和考核機制。社區干部直接關系到為民辦事、社區發展和新農村建設，要創新和完善社區干部的管理和考核機制。一是拓寬社區干部選拔渠道。結合村級換屆選舉，在村“兩委”選舉的基礎上，選聘好社區專職干部。二是加大社區后備干部培養力度。鼓勵大學生進社區，同時，通過培養和組織考察等程序，選拔一批有理想、有文化知識、有道德素養的青年人，吸納為社區后備干部，并在生活上、政治上給予關心和支持。三是完善社區干部教育管理和監督制度。采取經常教育與培訓提高相結合的辦法，有計劃、有步驟地組織社區干部進行脫產輪訓，或到城市社區、單位掛職學習和鍛煉，不斷提高綜合素質與工作能力。四是建立健全社區干部考核管理機制。完善社區專職工作人員選聘、解聘等制度，把社區專職工作人員的工作業績與工資、獎勵和聘任直接掛鉤，逐步提高新型社區干部的工資和福利待遇，并建立長效機制。對區域過大、人口過多的社區，建議適當增加社區專職干部名額。

3、推進社區民主制度建設。進一步完善“四民主一公開”制度，并作為社區效能建設的重要抓手。要建立和完善社區村民議事和民主決策、民主監督制度，切實保障農漁民群眾的知情權、參與權、監督權。一是建立完善社區議事制度。社區應定期或不定期組織村民議事，把決策權交給廣大村民，社區黨組織應當發揮領導和核心作用，領導社區管委會、村經濟合作社工作，黨員干部應當多做群眾的思想工作。二是建立健全社區（村）和經濟合作社民主監督組織。由社區（村）民代表會議或社員代表會議推舉黨組織主要負責人和德高望重的社區（村）民或社員組成民主監督小組。三是完善社區民主監督制度，推行社（村）務公開和財務公開。切實抓好財務公開、會計委托制及農漁村集體經濟的審計等工作，加強對社區（村）干部在職其間的審計和離任審計工作，以發現問題，及時解決。推行社區（村）和經濟合作社零接待制度，防止借接待之機浪費集體資產。四是加強農漁村黨員黨風廉政的建設。通過共產黨員先進性教育和整頓農漁村黨員干部隊伍，提高黨員干部的素質，確保黨員干部在依法開展社區自治中起模范帶頭作用。可以選擇幾個試點社區，建立社（村）自治的各項制度，并根據其實際運行的效果，摸索經驗，樹立典型，從而以點帶面，加快我區農漁村基層民主化的進程。

4、強化社區（村）財務和經濟合作社集體資產管理。要建立完善社區（村）財務和經濟合作社集體資產管理制度，在堅持集體資產所有權、使用權、開支審批權不變的原則下，按舟社工委[20*]8號文件精神，社區內村經濟合作社出納業務實行社區財務服務中心制度，并按村經濟合作社分別設立賬冊。同時，根據村級集體資產村社員集體所有和公益性、福利性等特點，按“取之于民、用之于民”的要求，通過宣傳引導等辦法，引導群眾參與新農村建設，消除部分群眾要求分光集體資產的誤區，使更多的集體經濟投入到新農村建設。要明確社區集體資產產權、范疇，規范社區財務行為。社區（村）財務和村經濟合作社集體資產管理要推行統一財務制度、統一審核記賬、統一票據、統一財務公開和統一建檔等“五統一”管理。

健全保障機制

1、健全工作機制。各級黨委、政府要把進一步完善社區管理服務體制作為鞏固基層基礎和新農村建設的一項重要工作，并列入重要的議題，健全工作機制，繼續重視這項工作；區有關部門加強調研和指導，幫助社區加強體制建設，形成社區高效管理服務的責、權、利相統一的體制。

2、完善政策舉措。上級黨委、政府在制定各項支農和公共服務政策時，向“一村一社區一經濟合作社”體制傾斜，社區自身要大力發展集體經濟，增強“造血”功能，提供經濟支撐，并與各經濟合作社處理好經濟關系，明確產權，促進資源整合和規劃統籌建設，使廣大社區居民共享發展成果。各部門根據職責分工，要幫助和指導社區完善管理服務體制，大力推進經濟、政治、社會、文化和黨建“五位一體”建設。深化機關企事業單位、工商企業、部隊軍警等社會各界與農漁村社區結對共建活動，幫助社區謀劃經濟社會發展。深化實施駐村工作指導員制度，繼續按“一社區一名”的方式派駐新農村建設指導員，幫助社區開展各項工作。大力開展“網格化管理、組團式服務”工作，更好地服務于群眾，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。公共財政要繼續向“三農”、“三漁”傾斜，各級支農投入的增量明顯高于上年，提高政府土地出讓受益用于漁農村建設的比例；各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施、公益服務設施建設和維護，推動城鄉統籌發展。

3、營造良好環境。各級黨委、政府要努力營造有利于進一步完善社區管理服務體制、推進新農村建設的良好環境，進一步加強輿論宣傳引導，充分利用會議和廣播、電視、報紙等媒體，宣傳完善社區管理體制、推進新農村建設的目的和意義，形成全社會關心、支持和參與的良好氛圍。尊重群眾的首創精神，并以黨的十七大和十七屆三中全會精神主題宣傳教育活動為契機，堅持典型引路，弘揚主旋律，挖掘、表彰一批在社區建設、創業創新等涌現出來的先進典型事例，使農漁民群眾明白自已是新農村建設的主人，形成良好導向，最大限度地調動農漁民群眾的積極性、創造性。