導(dǎo)語：區(qū)經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化的調(diào)查與建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，*區(qū)委、區(qū)政府高度重視經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展，制定了一系列扶持措施，設(shè)立了高達(dá)1800萬元的幫扶發(fā)展專項基金，幫助經(jīng)濟薄弱村增加“造血功能”，力爭用三年的時間使全區(qū)70個經(jīng)濟薄弱村的年可支配收入達(dá)到20萬元以上。近期，我們對除園區(qū)管轄范圍外的53個經(jīng)濟薄弱村進行了專題調(diào)研，并對全區(qū)發(fā)展村級經(jīng)濟的一些成功做法和經(jīng)驗進行了總結(jié)和初步思考。

一、*區(qū)53個經(jīng)濟薄弱村的基本情況分析

53個經(jīng)濟薄弱村中有近80%的村位于*區(qū)區(qū)域地理位置的邊緣地帶，即西部與安徽交界處的丹陽、銅井、*三鎮(zhèn)的17個村，東部與鎮(zhèn)江句容接壤的土橋、周崗、湖熟三鎮(zhèn)的22個村，距離東山鎮(zhèn)的平均空間距離超過15公里。53個經(jīng)濟薄弱村的土地總面積為33*45畝，其中耕地面積為151174畝，山林面積為179071畝；有農(nóng)戶32834戶，人口109530人。

1、收入情況。20*年53個經(jīng)濟薄弱村共實現(xiàn)收入11*萬元，平均每村收入20.8萬元。分析近幾年的收入變化情況，具有以下幾個特點：一是收入狀況改善，呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。20*年共實現(xiàn)收入808萬元，20*年11*萬元，20*年上半年578萬元，年均增長20%。二是收入渠道變寬，呈現(xiàn)多元化趨勢。20*年收入中，其中經(jīng)營收入76萬元，占總收入的6.9%；發(fā)包及企業(yè)上交收入3*萬元，占總收入的27.5%；兩稅收入55萬元，占總收入的5%；財政補助性收入211萬元，占總收入的19.1%，其它收入（含單位扶持、個人捐款等）455萬元，占總收入的41.2%；投資收益3萬元，占總收入的0.3%。三是村與村之間發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)兩極分化的傾向。20*年收入超過30萬元的村有8個，占15.1%，年收入在10萬元至30萬元之間的村有40個，占75.5%，年收入低于10萬元的村有5個，占9.4%。其中祿口鎮(zhèn)梁彭村年收入達(dá)到60.1萬元，是收入最低的土橋鎮(zhèn)柏樹村的9倍。

2、支出情況。20*年53個經(jīng)濟薄弱村共支出1249萬元，平均每村支出24萬元。具有以下幾個特點：一是公益福利事業(yè)的支出比例顯著提高。20*年優(yōu)撫、計劃生育等公益福利支出數(shù)額為97萬元，20*年達(dá)到136萬元，20*年上半年為72萬元，年均增長22%。二是用于興辦經(jīng)濟實體、增強“自我造血”功能的支出從無到有。湯山鎮(zhèn)西梅村兩年內(nèi)共籌資150萬元建設(shè)了2幢2600平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，預(yù)計租金收入可達(dá)20萬元/年。三是收支倒掛現(xiàn)象沒有發(fā)生根本改變。20*年的收支相抵，缺口為155萬元，比20*年下降33%，其中當(dāng)年支出大于當(dāng)年收入的村有34個，占64%，最多的村缺口數(shù)額高達(dá)16.2萬元。

3、資產(chǎn)負(fù)債情況。截止20*年上半年底，53個經(jīng)濟薄弱村共有集體資產(chǎn)5915萬元，平均每村有資產(chǎn)112萬元；累計負(fù)債4143萬元，平均每村負(fù)債78萬元。幾年來，通過大力清理村級債權(quán)，化解村級債務(wù)，集體經(jīng)濟總體狀況有所改善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是資產(chǎn)規(guī)模不斷上升。20*年末共有集體資產(chǎn)4689萬元，20*年為5411萬元，20*年上半年為5915萬元，年均增長12%。二是資產(chǎn)質(zhì)量提高。資產(chǎn)構(gòu)成中固定資產(chǎn)凈值2401萬元，占40.6%；道路等在建工程782萬元，占13.2%；銀行存款399萬元，占6.7%；長、短期投資759萬元，占12.8%；應(yīng)收賬款1549萬元，占26.2%；存貨25萬元，占0.5%。三是村集體預(yù)留公積金、公益金、資本金等數(shù)量大幅度增加。20*年53個集體經(jīng)濟薄弱村共預(yù)留公積金、公益金及農(nóng)發(fā)基金等數(shù)量為1080萬元，20*年底增加為1325萬元，20*年年中增加到1772萬元。平均增幅為28%。

二、*區(qū)發(fā)展壯大經(jīng)濟薄弱村村級集體經(jīng)濟主要探索和成效

多年來，*區(qū)各經(jīng)濟薄弱村本著實事求、因地制宜的原則，積極探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，取得了很好的成效。

1、活化土地使用權(quán)。即采取返租倒包形式發(fā)展高值農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加集體經(jīng)濟收入。如上峰鎮(zhèn)阜東村于2000年初引進一南通業(yè)主投資興建了一座大型奶牛廠，租用200余畝荒坡地，集體每年可獲近2萬元收入。橫溪鎮(zhèn)管長村把荒地300畝租用給外地業(yè)主建設(shè)苗木基地，扣除各種費用支出后，年凈收入超過3萬元。

2、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)使用權(quán)。即對現(xiàn)有集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣，增加集體經(jīng)濟收入。祿口鎮(zhèn)黃橋村將閑置的10余間廠房出租給業(yè)主創(chuàng)辦了祿口熱處理廠，企業(yè)每年上交村8萬元，并帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民25人就業(yè)。銅井鎮(zhèn)三興村出租閑置學(xué)校用房10間，每年可獲凈收入2萬元，轉(zhuǎn)移勞動力35人。

3、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。即利用圩區(qū)內(nèi)低洼田和拋荒田多的優(yōu)勢，積極發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖。近兩年，我區(qū)大搞水利建設(shè)，圩堤內(nèi)自然形成許多大小不等的水面和池塘，祿口、周崗、土橋等鎮(zhèn)的薄弱村充分利用這一有利條件，發(fā)展特種養(yǎng)殖。祿口鎮(zhèn)山塘村與蘇州華榮公司合作投資80萬元，建起特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖場500多畝，生產(chǎn)經(jīng)營中華絨鰲鱉、青蝦、淡水魚、珍珠等各種特種水產(chǎn)品，養(yǎng)殖場每年上交村7萬元，扣除應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)稅費，村經(jīng)濟可從中獲純利4萬元，且解決了40人就業(yè)。

4、經(jīng)營物業(yè)。即城鎮(zhèn)駐地、或交通便利村發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢圍繞二、三產(chǎn)業(yè)搞物業(yè)經(jīng)營。如丹陽鎮(zhèn)泗隴村新建門面房500平方米出租，可以為村經(jīng)濟增收5萬元。陶吳鎮(zhèn)桃紅村去年籌資近25萬元在集鎮(zhèn)修建了占地2561平方米的停車場，解決了城鎮(zhèn)停車?yán)щy的同時，也為村集體帶來一筆可觀的收入。據(jù)調(diào)查，這幾年薄弱村累計建設(shè)了包括標(biāo)準(zhǔn)廠房在內(nèi)的各種物業(yè)面積近8萬平方米，建筑面積、投資額均超過歷年來的總和。

5、引進項目、培植經(jīng)濟增長點。即引進項目并落戶后，村可以通過稅收分成、收取配套設(shè)施使用費、分紅等形式獲取固定回報。根據(jù)我們掌握的情況，為提高招商引資積極性，各鎮(zhèn)、街道均制定了有關(guān)項目引進的考核辦法，項目產(chǎn)生的稅收鎮(zhèn)村可以按比例分成。20*、20*兩年，53個經(jīng)濟薄弱村共引進項目200余個，預(yù)計能為村集體帶來超過600萬元的收入回報。

6、立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。即通過確立區(qū)域特色，以市場為導(dǎo)向，合理開發(fā)和配置山林、水面、灘涂、非耕地等農(nóng)業(yè)資源，從而實現(xiàn)增收目標(biāo)。如丹陽鎮(zhèn)泗隴村開發(fā)茶葉、毛竹擴邊基地115畝；銅井鎮(zhèn)三興村開發(fā)田藕基地600畝、銅井村發(fā)展無公害野生蔬菜基地1000畝；湖熟鎮(zhèn)丹桂村建設(shè)了秦躍蛋鴨養(yǎng)殖基地等。

7、組建勞務(wù)服務(wù)公司。即利用薄弱村泥瓦工、木工等勞務(wù)多的優(yōu)勢，村委牽頭把一批有技術(shù)特長、能吃苦的村民組織起來，組建建筑工程隊等社會化服務(wù)組織，統(tǒng)一對外承接業(yè)務(wù)。祿口鎮(zhèn)梁彭村和小彭村利用本村泥瓦工多的優(yōu)勢，分別組建了土石方工程隊和建筑工程隊，帶動就業(yè)208人，村集體每年收入35萬元。

三、當(dāng)前經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管這幾年經(jīng)濟薄弱村的村級經(jīng)濟有了較大發(fā)展，但受各種因素制約，仍存在著一些不容忽視的問題，主要有以下幾方面：

1、村級經(jīng)濟收入來源不穩(wěn)定，“自我造血”功能尚未完全形成。一是從收益構(gòu)成來看，村收益主要來自補助性收入。20*年補助性收入（含單位扶持）461萬元，占總收入的57.1%；20*年為666萬元，占總收入的60%；20*年上半年為324萬元，占56%。這部分收入包括政府政策補助、幫扶部門扶持、本村能人贊助等。因收入來源所限，致使部分村干部整天忙于跑政府、走部門和“傍大款”。二是從資產(chǎn)構(gòu)成來看，經(jīng)營性資產(chǎn)所占份額很小。截止20*年6月底，53個經(jīng)濟薄弱村賬面長期投資和短期投資數(shù)額合計僅有759萬元，占總資產(chǎn)的12.8%，凈資產(chǎn)和庫存物資中的大部分是辦公用房、道路等非盈利性資產(chǎn)。三從集體經(jīng)濟支出來看，集體經(jīng)濟基本上仍是吃飯財政。20*年總支出中干部報酬、交通費、通信費、辦公費、水電費等達(dá)到1009萬元，占總支出的80.8%。

2、村干部發(fā)展村級經(jīng)濟意識不濃、集體資產(chǎn)管理難度加大。一是部分村干部自我發(fā)展意識不強。認(rèn)為各級都在放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，再提發(fā)展村級集體經(jīng)濟是走回頭路，不合時宜。二是部分村干部有畏難情緒，思想上有阻力。阻力來自兩方面：一方面經(jīng)濟薄弱村的基礎(chǔ)條件普遍較差，地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源少，村級經(jīng)濟發(fā)展空間小；另一方面，集體資產(chǎn)管理難度大，一旦經(jīng)營失敗，吃力不討好。三是部分村干部有“等、靠、要”思想，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的動力。認(rèn)為“大樹底下好乘涼”，想辦法找到一家有實力的幫扶單位，什么都不用干，就可以輕輕松松過日子。

3、村級債務(wù)沉重，發(fā)展資金匱乏。到20*年6月底，53個經(jīng)濟薄弱村負(fù)債規(guī)模達(dá)4143萬元，其中有18個村資不抵債，赤字398萬元。債務(wù)多年來難以完全消化的原因主要有以下幾個方面：一是歷史上興辦集體企業(yè)拖欠借款數(shù)額巨大，無法短時間內(nèi)化解。祿口鎮(zhèn)新生村80年資建設(shè)企業(yè)，從銀行貸款40余萬元，至今未還。二是近幾年各種名目繁多的升級達(dá)標(biāo)活動，造成公益性投入不斷增加。如道路硬質(zhì)化工程是一項民心工程，盡管區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政有一定的資金補助，但缺口部分還要村級經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，何況未能列入?yún)^(qū)計劃盤子的項目必須全部由村委自己想辦法解決。三是集體墊付數(shù)額有增無減。前些年，由于糧食價格持續(xù)低迷，農(nóng)民種糧積極性不高，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村稅費不能如數(shù)收取，集體經(jīng)濟只有墊付。周崗村7個經(jīng)濟薄弱村累計墊付稅款76萬元。今年，推行農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革后，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)不復(fù)存在，但代交初級醫(yī)療保險、支付改廁成本等費用迅速增加。

四、發(fā)展壯大薄弱村村級集體經(jīng)濟的對策與建議

從調(diào)查結(jié)果可以看出，經(jīng)濟薄弱村的基礎(chǔ)條件普遍比較差，“一無工業(yè)、二無山水、三無區(qū)位優(yōu)勢”，發(fā)展集體經(jīng)濟的難度非常大。

1、立足自身求發(fā)展，大力培植集體收入來源。一是以引進項目為抓手，增強“造血”功能。區(qū)經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展基金旨在通過對引進具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖拷o予補助，幫助改善投資環(huán)境，從而提高薄弱村吸引外來投資的能力。基金實施兩年來，效果非常明顯，20*年53個經(jīng)濟薄弱村共引進項目近90個，20*年則高達(dá)150余個。淳化鎮(zhèn)吳墅村3年前村工業(yè)幾乎為零，而現(xiàn)在已有10余個項目投產(chǎn)或正在建設(shè)。二是要找準(zhǔn)定位，結(jié)合自身實際上項目，錯位競爭，努力形成自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。*鎮(zhèn)河?xùn)|村依托南京華夏醬菜制品有限公司，引進業(yè)主進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，并籌資建設(shè)了1500平方米生產(chǎn)標(biāo)房供業(yè)主使用，每年可收入近10萬元。三是應(yīng)積極引入市場機制，走多元化投入、市場化運作的路子。集體資金不宜直接投放企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營，原則上只能用于電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且明確固定回報數(shù)額，最大限度地降低投資風(fēng)險。

2、建立促進集體經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的激勵政策，調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分的百分比給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。通過建立合理的利益分配機制，調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。

3、因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用。一是圍繞龍頭企業(yè)超前配套建設(shè)基地，實現(xiàn)龍頭企業(yè)原料“本土化”，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶調(diào)整致富作用。南京白象食品有限公司每年僅采購的洋蔥、大蒜等蔬菜的金額就超過了500萬元，南京新潤食品有限公司每年的雞鴨等家禽的采購金額達(dá)數(shù)千萬元之巨。二是抓住全市城郊蔬菜基地不斷縮減的機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)展葉菜為重點，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，搶占市場。

4、建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地股份制改革。土地制度建設(shè)是農(nóng)村各項制度建設(shè)的核心，借鑒珠三角地區(qū)農(nóng)村土地使用制度改革的做法，積極探索以土地為中心的股份合作制改革，可以充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。一是允許集體經(jīng)濟組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。二是支持集體經(jīng)濟薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專用指標(biāo)，并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實地塊建設(shè)工商用房，獲取穩(wěn)定的租金收入。

5、充分利用區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)扶持政策，最大限度地發(fā)揮扶持資金的導(dǎo)向作用。為加快經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府制定了一系列優(yōu)惠政策。一是結(jié)對幫扶政策。對口幫扶部門三年累計對各自幫扶村投入不少于20萬元，各鎮(zhèn)安排不少于50%的配比。二是區(qū)財政設(shè)立產(chǎn)業(yè)項目幫扶發(fā)展專項基金。用于補助薄弱村引進項目、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力等。三是稅費減免政策。落戶薄弱村內(nèi)的工業(yè)項目區(qū)權(quán)分成部分通過財政支出補助給薄弱村。四是消化村干部拖欠工資政策。區(qū)財政每年安排200萬元，用于消化村干部工資拖欠問題。各鎮(zhèn)黨委、政府也要根據(jù)各自實際，出臺傾斜政策，只要不違背政策規(guī)定，能減免的費用盡量減免，決不允許出現(xiàn)加重經(jīng)濟薄弱村經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的做法。