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經濟決定稅收，稅收服務于經濟。只有把發展經濟、服務經濟作為稅收工作的出發點和歸宿，才能真正發揮好稅收的職能作用。尤其是當前形勢下，隨著農業稅的逐步取消，地稅收入占地方財政的比重越來越高，地稅機關如何依從經濟發展規律并促進地方經濟的發展，是地稅工作的出發點和永恒的主題。這就要求地稅工作必須主動圍繞當地經濟發展的中心來部署工作，切實把稅收工作影響地方經濟發展的因素突出出來，深入分析，改進舉措，不斷提高地稅為經濟發展服務的水平和質量。

一、地稅工作影響地方經濟發展的因素分析

地稅自1994年成立以來，走過了十年的風風雨雨。在“比重提高，位置前移，形象更新”理念的指導下，組織收入方面，地稅占地方財政收入的比重越來越高，為地方經濟建設和社會事業發展提供了有力保障；服務方面，通過優化政務環境，積極落實“三個服務”，樹立了地稅的良好形象，營造了良好的稅收環境，推進了地方政府的招商引資和個私經濟的發展。盡管如此，以新時期的稅收經濟觀來衡量，目前地稅工作的環境現狀依然不能滿足地方經濟發展的需要，體現在以下幾個方面：

（一）稅收政策對地方經濟的影響

一方面，內、外資企業稅制不統一，外資企業享受更多的稅收優惠政策，從而導致稅負不公，引發了企業競爭的不平等，影響了地方特色經濟的發揮；另一方面，政策落實不到位，加上納稅人自覺納稅意識不強，利用各種手段鉆稅收政策空子的情況越來越多，形成了賬務越健全繳稅越多，不設賬薄或賬薄不全反而少納稅的現象，也造成稅負不公而導致競爭不平等。

（二）執法不嚴對地方經濟的影響

目前，在“構建和諧社會，以人為本，人性化管理”方式的指導下，受納稅人納稅意識不強，稅務機關依法行政不到位和征管方式滯后的影響，在地稅部門實際征管過程中“有法難依，執法不嚴”的現象比較嚴重，，達不到充分挖掘地方稅源、應收盡收、杜絕人情稅關系稅、公平稅負的水平。一方面，影響了地方稅收總量的增長，不能為地方經濟發展提供堅實的財力保障；另一方面，因執法不嚴導致的稅負不公，引發了偷、漏稅案件的上升，嚴重影響了稅收征管環境，給地方經濟發展造成惡性循環。

（三）稅收理念對地方經濟的影響

經濟決定稅收，但從根本上來說，一個地方的發展，政府不是靠高稅負斂財來發展經濟，而是要靠經濟的高速發展給地方財政帶來充足的稅源。為稅收而稅收的理念從某種程度上束縛了企業和個私經濟的發展，傳統的“監督打擊型”稅收管理方式也不利于融洽稅企關系。從為納稅人服務的角度出發，幫助他們解決各種各樣納稅問題，幫助他們走出初始創業困境，從而扶持企業和個私經濟做強做大，以涵養稅源發展地方經濟。

（四）稅收保障機制對地方經濟的影響

目前的稅收保障機制在維護納稅人的權益方面有很大缺陷，納稅人繳了稅不能體現直接受益，在社會公共產品的分配上也體現不了多繳稅多受益，少繳稅少受益，長期以來使國人養成了安于現狀、不思創業、不愿納稅的行為習慣。要改革稅收保障機制，讓納稅人權益得于充分體現，真正體現多納稅多受益，少納稅少受益，不納稅無保障，以此鼓勵全民創業，提高納稅意識，為地方經濟服務。

（五）稅法宣傳對地方經濟的影響

稅法宣傳是做好稅收工作的基礎，宣傳工作做得好不好直接影響稅收征管。通過多渠道、多形式、多層次的稅收宣傳，引起全社會對稅收的共同關注，讓稅法家喻戶曉，深入人心，提高全民的納稅意識。一方面能夠營造好的稅收征收環境，為應收盡收打下堅實基礎；另一方面讓納稅人熟悉稅收政策，為創業者做好財務預測當好決策參謀。

（六）服務水平對地方經濟的影響

在地稅干部隊伍中，加強職業道德教育，提高干部自身素質，優化政務環境，提升服務水平，提高辦事效率，營造良好的稅收環境，為投資者提供寬松的高效的創業平臺。

二、發揮地稅工作職能，促進地方經濟發展的建議

（一）加大組織收入力度，強化征管，提高征管水平，努力實現應收盡收，為地方經濟發展提供堅實的財力保障

地稅收入是地方財政收入的主要來源，是推動經濟和社會發展的強大動力。要以經濟增長為依托，切實加強稅收征管，做到應收盡收，把經濟增長客觀、及時地反映到稅收增收上來，做大做強地稅蛋糕，不斷擴大地稅收入總量，為地方經濟發展提供充裕的財力保證。

1、依法組織收入。始終堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，防止越權減免稅”的原則，嚴禁引稅、買稅、賣稅，嚴禁收過頭稅，嚴禁借錢納稅和墊稅。樹立稅收的經濟觀、科學觀，切實轉變治稅理念，把稅收收入的增長建立在經濟發展的基礎上，做到征收服從政策，任務服從稅源，把稅收管理工作從收入導向型轉移到法制導向型。

2、加大征管及稽查力度，堵塞稅收漏洞，減少稅收流失。一是規范稅收征管，實行科學化、精細化管理，依托征管業務軟件，推行“戶籍式”管理，加強稅源的嚴密監控，完善地稅征管機制，規范征管業務流程。二是加大稽查力度，嚴格稅收執法，加強對稅收執法重點領域和薄弱環節的整治，深入開展各項稅收專項檢查，堵塞稅收漏洞，嚴厲查處涉稅違法案件，打擊偷漏稅行為。

3、加強內部管理，努力完成稅收任務。采取各種有效措施，如實行組織收入與年終考評掛鉤、領導分片掛點督導促收；明確劃分不同人員崗位職責和工作任務，制定和完善各類崗位人員的工作管理考核辦法；嚴格執法工作責任追究等，確保完成稅收任務，保持稅收在經濟發展基礎上穩定增長，為地方經濟發展提供堅實的資金保障。

（二）用足用活稅收優惠政策，發揮部門優勢，為地方經濟發展建言獻策

國家為支持全民創業，制定和出臺了許多稅收優惠政策，如下崗職工再就業優惠，農、林、牧、漁特色產業優惠，再次調高增值稅和營業稅起征點等，地稅部門要充分用足用活稅收優惠政策，做大做強地方特色優勢產業，扶持發展第三產業，促進地方經濟健康有序的發展。

1、用足用活稅收政策，做大做強地方特色產業，帶動第三產業

每一個地方都具有地方特色的相對優勢產業，作為貧困落后的山區縣，俗話說“靠山吃山，靠水吃水”，充分利用好山區資源發展竹、木加工業，如竹地板、木地板、纖維板、衛生筷等半成品，都是簡單加工，地方政府多加引導和扶持，從家庭作坊開始，由幾家到幾十家慢慢地發展壯大；利用山地優勢壯大種植業，政府著力對外宣傳打造特色品牌，使臍橙園、茶園的種植成規模推廣；利用庫區大面積水域優勢，積極鼓勵網箱養魚，招商引資大面積開發水上觀光、水上游樂旅游業。以此富裕地方百姓充實地方財力。

2、發揮部門優勢，積極為地方經濟發展建言獻策

積極主動參與政府經濟工作，不斷加強政策調研和經濟預測，充分利用地稅部門懂財務、熟政策、信息廣的優勢，當好政府發展經濟的參謀和助手；加強稅收政策調整對地方經濟影響的宣傳和預測，為經濟結構調整和投資興業提供參考依椐，為地方經濟發展提供決策參考和政策支持。

（三）轉變治稅理念、創新工作方式、提升服務水平

徹底改變過去“以任務為中心，以收入為導向”的工作理念，樹立稅收經濟觀和科學發展觀，由傳統的“監督打擊型”轉移到“服務型”上來，創新為地方經濟發展服務的工作方式，努力提升服務水平。

一是提高稅務人員素質。提高稅務人員素質是提高稅收服務水平的根本，必須加強干部隊伍建設，提高稅務人員的政治素質和業務素質，把“地稅工作為地方經濟發展服務，地稅人員為納稅人服務”真正落到實處，才能更好地服務于地方經濟，服務于納稅人。

二是轉變工作方式。從傳統的“監督打擊型”工作方式向“服務型”理念轉移，樹立稅收經濟觀，圍繞地方經濟發展做好稅收服務，積極參與政府經濟工作，多于納稅人溝通，想納稅人之所想，出主意、提建議、當參謀，為納稅人排憂解難。在日常征管工作中，堅持依法治稅的同時，積極為涵養地方稅源找思路、出點子，變“收入任務型”為“涵養稅源型。

三是創新工作方式，提升服務水平。努力優化政務環境，提升服務水平。實行公開辦稅、民主評稅，讓納稅人交上明白稅、放心稅；開展“一窗式服務”，農村分局實行“一站式服務”，提高辦事效率，為納稅人提供方便快捷的服務；推行延時服務、預約服務、事前提醒、限時辦結，充分顯示人性化的工作方式。

（四）營造寬松透明的稅收政策環境

一是政務公開。在辦稅服務廳顯目位置公開最新稅收政策，尤其是稅收優惠政策；二是落實優惠政策。積極落實國家和省級人民政府為支持全民創業出臺的各種稅收優惠政策，并且要用足用活稅收優惠政策。凡是國家沒有明令必須征稅的一率不征收，凡是政策規定有彈性的，比如某些行業規定了幅度稅率，那么，從實際出發依低稅率征收；三是落實好《江西省地方稅務局支持全民創業100條》措施，為全民創業提供寬松的創業平臺，營造寬松透明的稅收環境。

（五）加強稅法宣傳，建立為地方經濟發展的言論導向

一是加強稅收政策的宣傳。突出做好每年四月“稅收宣傳月”的稅法主題宣傳外，還要通過多種渠道，采取多種形式，比如利用網絡、櫥窗、報紙、雜志、電視、廣播等各種媒體持久性地廣泛宣傳，以提高納稅人對地稅部門形象和稅收政策的掌握程度，為其投資決策提供參考依椐。

二是加強稅收作用的宣傳。一直以來，在我們國家，納稅人只知道“皇糧國稅，天經地義”，對繳什么稅和該繳多少稅比較關心，就是不關心上繳的稅用到哪里去了，所以納稅人普遍認為繳稅僅僅是盡義務做貢獻，于是有了能逃則逃、能漏則漏的心理。因此，對“稅收取之于民，用之于民”的宣傳不能只停留在口語式純理論的宣傳，要加強對地方財政再分配和社會公共產品再分配的大力宣傳，讓納稅人了解稅收的去處與作用以及如何受益于國家稅收，以達到納稅人真正自覺納稅的效果。

三是加強稅收服務的宣傳。納稅人納稅是天經地義，相應的，地稅人員為納稅人服務也是義不容辭。在優化稅收環境的過程中，地稅人員要始終堅持為納稅人服務的工作宗旨，積極宣傳和落實《江西省地方稅務局支持全民創業100條措施》，以營造“建設和諧誠信地稅，共創富民興贛大業”的良好氛圍。

（六）健全納稅保障，引導全民創業

像西方發達國家學習，健全和完善納稅人的保障制度。一要充分運用現代信息管理系統，建立納稅人“納稅檔案卡”，每次納稅后，以刷卡的方式進入個人納稅檔案，以此作為個人為國家做貢獻的身份證明；二要健全納稅保障。在納稅保障方面是不是這樣做比較好些，依納稅金額的多少設定檔次享受國家納稅保障，納稅人其子女就學、親人就醫等依納稅的檔次享受優惠，納稅人本人在60歲以后的保障由政府根椐其納稅貢獻的大小依設定的檔次供給。這樣，納稅人的權益得于直觀體現，使納稅人直接受益，以此促使廣大民眾在年輕力壯時積極創業，并且自覺提高納稅意識。