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開展民主評議行風工作是實踐科學發展觀、打造科學發展示范區的客觀要求，是加強部門和行業作風建設的有效措施，也是糾正部門和行業不正之風最直接、最有力和最有效的手段。不斷完善行風評議制度，進一步深化和改進民主評議工作，對于解決人民群眾關心的熱點、難點問題，改進部門和行業工作作風，提高工作效率，優化發展環境，預防腐敗問題發生和維護好人民群眾的根本利益具有相當重要的意義。下面，筆者結合豐南區局實際，就民主評議行風工作淺談一些看法。

一、民主評議行風工作的新特點

從今年省、市和豐南區紀委下發的行風評議方案看，今年的民主評議行風工作與往年相比具有以下新特點：一是取消免評獎勵措施。按照省紀委和唐山市紀委的要求，從今年起開始取消兩年免評的獎勵辦法，所有行政執法部門將全部納入參評行列，競爭的壓力進一步加大。二是參評范圍進一步擴大。今年的民主評議行風工作，參評單位不光包括司法和行政執法部門、經濟和社會管理部門、公用事業單位、金融服務部門和重點投資項目審批部門，更是將參評單位的下屬二級單位作為重點窗口單位，分別以執法類、綜合管理類和社會服務類進行單獨評議，評議結果計入單位總分。評議的范圍是把與人民群眾生活密切相關的社會服務單位均納入評議范圍，給今年的民主評議帶來了新的考驗。三是評議內容更加豐富。今年的民主評議行風工作，改變了往年的單一評議方式，而是將當前開展的科學發展示范區建設、“效率年”活動的開展、行政權力公開運行工作、地稅機關信息公開工作及政務公開等項工作緊密結合，使參評的內容更加豐富，涉及的面更廣。

二、當前民主評議行風工作存在的薄弱環節

自開展民主評議行風工作以來，各級廣泛動員、嚴密組織，從組織領導、評議內容、活動形式、工作紀律、結果運用等方面都建立了規范的運作制度，有力地保證了民主評議活動健康有序地開展。但同時我們也應該清醒地看到，在新形勢下，民主評議工作還存在著許多不適應形勢發展的新問題，影響了民主評議行風活動的質量和在群眾中的形象。

一是民主評議活動存在著思想認識不上位的問題。在部分人員中存在著民主評議活動評的是單位，壓力主要集中在領導班子和主要領導，觸及利益最直接的是單位“一把手”，板子只打在領導班子身上甚至只打在“一把手”身上，與己無關緊要。思想上認識不高，抱著事不關己、高高掛起的思想，參與的積極性和主動性不高，對民主評議活動產生“厭評”情緒和“自滿”傾向。

二是民主評議活動存在著重評時輕平時問題。在個別單位和人員中存在著輕視平時制度落實和作風培養，日常考核內容不落實，或落實不規范、不系統、不徹底，沒有形成有效的量化管理。只注重每年年底前的問卷測評和考核，造成一些單位在測評和考核前臨時搞突擊補報日常考核資料和補填日常考核內容，產生臨時應付評議活動的現象，更有極個別單位在年底測評時通過各種手段甚至是拉票的方式來達到預期目的，影響了評議的權威和真實性。

三是民主評議活動存在著重評議輕整改問題。在民主評議中個別單位只注重在年底前的測評問卷、質詢代表的打分和本單位在參評組的排位，而對測評問卷和質詢代表提出的問題不能引起足夠重視，更不能認真組織加以整改；或者是整改不認真、不徹底敷衍了事，形成評議年年評、問題年年有的現象，沒有達到糾正行業不正之風的預期目的。

四是民主評議活動存在著重稅收輕評議的問題。部分人員甚至個別基層負責人混淆了稅收與民主評議的關系，認為稅收任務是硬指標，民主評議是軟指標。稅收任務摸得著、看得見，容易出成績，任務完成了就可以代表其他工作都完成了。而民主評議就是補補軟件，評議打打勾，滿足于“隨大流”、“過得去”，用稅收任務的完成掩蓋其他工作的開展。

五是民主評議活動存在著素質與要求不相適用的問題。個別人員的思想意識和業務素質與民主行風評議的要求有一定的差距，部分人員崗位再學習的熱情不高，知識更新不快，直接導致了業務不精、素質低下，靠吃老本過日子或是安于現狀，不能滿足新形勢下稅收發展步伐的要求。甚至還存在著辦事效率低下、服務態度冷、橫、硬和損害納稅人利益等極個別現象，嚴重影響了稅務人員在人民群眾中的形象。

三、全面著手，扎實推進民主評議工作的深入開展

一是創新思想觀念，構建全員參與的責任體系。以科學發展示范區建設為總攬，將科學發展觀教育貫徹到思想教育的始終，深刻領會科學發展觀內涵，以先進理論武裝廣大干部職工；大力開展宗旨觀、政績觀和榮辱觀教育，引導廣大干部正確行使人民賦予的權利，牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務的質量和水平，為人民謹慎用權、公正用權、廉潔用權；大力開展民主觀、法制觀教育，牢固樹立行政必須依法、用權必須監督的理念，努力做到依法行政、從嚴治政；開展以講社會公德、講職業道德、講家庭美德為主要內容的“三德”教育，不斷提高系統全員的道德素質，通過教育進一步增強科學發展意識，增強提高效率、優化環境的責任感。同時，結合黨風廉政建設責任制工作的落實，實現系統上下層層簽訂行風建設責任狀，做到橫向到邊、縱向到底的行風建設責任制，落實主要領導對行風評議工作負總責，各分管領導負專責，每一位干部職工都分擔行風建設的責任領導機制，努力營造全員參與的濃厚氛圍。

二是創新行建機制，擺正民主評議工作位置。民主評議行風工作不是中心工作，但其影響中心工作的開展。因此，要將民主評議行風工作擺上重要位置，與組織收入及其它各項重點工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起考核，把民主評議行風工作滲透到各項工作之中，做到抓收入與抓糾風“兩手都要硬”。將民主評議行風考核結果納入干部年度考核內容，與公務員年底考核相結合；將行風評議結果與干部使用相掛鉤，推行民主評議行風工作考核一票否決制，解決重稅收輕行評的思想。同時，積極探索民主評議行風工作的新思路、新方法，把日常考核、問卷測評、投訴考核以及明察暗訪、召開懇談會、聽證會和質詢會有機結合起來，對代表和測評問卷中提出的問題，向問題單位下發責令整改或限期整改通知書，指出存在的具體問題，要求被評議單位限期整改到位；注重對日常考核及基礎工作的監督檢查，督促被評議單位逐一整改落實到位，發現問題的要及時指出，達到不斷完善不斷教育改進的目的。充分發揮提醒談話、誡勉談話的作用，解決行風評議中重評時輕平時、重評議輕整改的問題。

三是創新服務理念，努力提升納稅服務水平。結合政務公開工作和地稅信息公開工作，改革創新服務手段和服務方法，按照省局納稅服務辦法的要求，正確處理優質服務與規范執法的關系，以服務納稅人為根本，創優質服務，構建和諧的征納關系。依托12366納稅服務熱線建立健全集納稅申報、信息咨詢、政策、業務輔導、工作交流于一體的服務體系；建立健全崗位責任制、AB崗工作制、首問責任制、承諾服務制、限時辦結制、熱點公示制、領導接訪制、意見反饋制，全面落實“五制”和“五零服務”，為納稅人提供優質的納稅環境；推行“一窗式”服務、全程服務、延時服務等辦稅窗口納稅服務制度；全面推行多元化申報納稅方式，簡化辦稅程序，積極推行網上申報納稅、簡并征期、簡易申報和“稅銀聯網、委托代繳”納稅方式，全力提高服務質量和服務效率，降低納稅人的辦稅成本，為納稅人提供規范、全面、便捷、經濟的人性化服務措施。

四是創新知識更新渠道，不斷提高稅務行政效率。以創建學習型機關活動為契機，以省局的“四化兩提高”為目標，強化全員業務學習與培訓，認真落實稅收業務的每日一題、每周一課、每季一考制度，廣泛開展學業務，練本領，比技能的活動，定期組織全員進行新知識培訓，或者分批組織人員脫崗到院校輪訓，大力提倡在崗自學，在工作實踐中學，在經驗交流中學。定期組織業務骨干交流學習體會，傳授學習方法和經驗，采取一對一結對子的方法，在工作中由業務骨干帶出一批業務能手；給業務骨干提供展示才華的機會，注重對其的提拔和使用。并根據國家稅收政策和業務規程的調整及時組織全員培訓和輪訓，不斷提高干部職工的業務素質。加強政策法規、現代科技管理知識等方面的學習與培訓，拓寬知識領域，更新知識觀念，適應新形勢下對稅務人員的業務素質要求，提高依法行政的工作能力。同時，結合落實省局《稅收業務工作規程》，積極探索“能級管理”和完善崗位考核體系，對稅務管理員按照“以崗擇人、崗能匹配”的原則進行調整，做到責任區無重疊、無縫隙、全覆蓋，管理責任落實到每一位管理員；充分利用網絡監控系統進行全程監控，嚴格落實“三級監控、兩級通報、一級追究”的責任制度，建立人機結合的考核模式，加強對干部的執法行為和績效進行考核，不斷規范稅收執法行為，提高稅收執法能力和水平，切實解決“疏于管理，淡化責任”的問題。并通過“效率年”活動的開展，在提速、提質上下功夫，使全員牢固樹立效率就是效益、效率就是素質、效率就是形象的觀念，全面提高以科學發展觀統領稅收工作的水平。

五是創新監督機制，搭建監督的立體平臺。進一步完善各項制度，制定科學、量化、操作性強的績效考核辦法，并把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、公務員年度考核等結合起來。將上下聯動監督、隨機暗訪監督、稅紀稅風監督員監督、新聞媒體公開監督、人大、政協委員監督、自我監督等多種方式的內、外監督有機地結合起來，拓寬監督渠道，形成監督合力。通過設立舉報箱，行風監督舉報電話，廣泛接受人民群眾的監督。認真落實過錯追究辦法，強化責任追究，合理區分各級職責，明確工作標準，全面落實省局“五個嚴禁”和市局“四項鐵律”，進一步健全和完善監督檢查和督辦制度，強化責任制的貫徹和落實，強化對領導干部“一崗雙責”的監督和考核，突出對基層“一把手”的責任監管，做到獎罰分明，對違反規定和影響民主評議行風建設的分別給予告誡、戒勉談話、通報批評、離崗培訓、調離崗位、辭退等處理，使“服務納稅人，滿意在地稅”落到實處，全面推進地稅系統民主評議行風工作的深入開展。