導語：科學發(fā)展示范區(qū)中的站位思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*工業(yè)區(qū)作為河北省的“一號工程”，自20*年開始進入了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)時期。20*年7月底，總書記在視察*時，提出了要將*建設(shè)成為“科學發(fā)展示范區(qū)”，這是總書記在全國確定的第一個科學發(fā)展示范區(qū)。為了貫徹總書記這一高標準要求，唐山市委八屆四次全會提出了推進“四點一帶”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把*作為“四點一帶”的核心和龍頭，對*發(fā)展建設(shè)寄予厚望、委以重任。作為工業(yè)區(qū)重要職能部門的地稅機關(guān)在科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中擔當什么角色？發(fā)揮哪些作用？這已成為擺在我們面前的一個重要課題。下面，筆者結(jié)合*地稅工作與*開發(fā)建設(shè)的實際，就地稅部門如何自我定位，準確把握做好稅收工作與服務地方經(jīng)濟的最佳結(jié)合點，推進經(jīng)濟增長向稅收增長轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力科學發(fā)展示范區(qū)又好又快發(fā)展進行研究和探討。

一、地稅機關(guān)要適應科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)準確定位

獨特的地理位置、天然的良港條件，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展，全省、全市人民的殷切希望與鼎力支持，使*占盡了“天時、地利、人和”三大有利條件。尤其是近期《*循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《唐山港總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃項相繼獲得國家和有關(guān)部門批準，這更為*的科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)插上了騰飛的翅膀。作為工業(yè)區(qū)重要的職能部門，筆者認為，地稅機關(guān)要投身到科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中，努力擔當好以下幾個角色：

一是當好“排頭兵。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。社會發(fā)展，經(jīng)濟先行。自20*年以來，隨著工業(yè)區(qū)內(nèi)各項圍海造地工程的全面展開，首鋼京唐鋼鐵公司、煤碼頭、原油碼頭、LNG碼頭、精品鋼基地項目陸續(xù)開始建設(shè)，以及礦石碼頭投入全面運營，為地稅部門組織收入提供了較為豐沛的稅源。在此情況下，工業(yè)區(qū)地稅局嚴格依據(jù)稅收政策，結(jié)合工業(yè)區(qū)實際，全面加強稅收征管。20*年，累計組織各項收入13855.7萬元，其中稅收收入13346.7萬元，占當年工業(yè)區(qū)財政總收入的94.8％。2007年組織各項收入44071.78萬元，其中稅收收入42266.16萬元，占工業(yè)區(qū)財政總收入5.005億元的84.44％，為工業(yè)區(qū)發(fā)展提供的強有力的經(jīng)濟支撐，從這一點來看，地稅機關(guān)的作為“排頭兵”責無旁貸。

二是當好“踐行者”。作為唐山市經(jīng)濟“四點一帶”的核心和龍頭，*工業(yè)區(qū)擔負著全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源轉(zhuǎn)型的重任。胡總書記要求工業(yè)區(qū)要努力實現(xiàn)資源節(jié)約和集約化生產(chǎn)，減少高能耗、高污染、高耗水，增加科技含量，提高產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。到十一五末，工業(yè)區(qū)將計劃完成開發(fā)建設(shè)投資2000億元，建立以現(xiàn)代港口物流、鋼鐵石化、裝備制造為主導，電力、海水淡化、建材、環(huán)保等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為循環(huán)配套，信息、金融商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。這就需要地稅機關(guān)要積極發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)職能，配合工業(yè)區(qū)招商引資、開發(fā)建設(shè)的步伐，積極落實各項稅收優(yōu)惠政策，通過稅收政策引導、扶持，促進工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)繁榮，產(chǎn)品升級、綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動科學發(fā)展示范區(qū)又好又快發(fā)展。

三是當好“創(chuàng)新者”。作為全國首個科學發(fā)展示范區(qū)，*建設(shè)站位高、起點高、規(guī)格高，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以學習，也沒有先例可以借鑒，須大膽探索、勇于創(chuàng)新。體制、機制、經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局都需要在實踐中不斷摸索。與此相對應，稅收環(huán)境、稅收征管工作會不同于其他縣區(qū)，征管形勢會相對復雜。因此，地稅工作不能囿于固有的模式，需要因地制宜、大膽創(chuàng)新，緊扣科學發(fā)展這一主題，緊跟工業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，通過稅收實踐，積極探索、積累有效的征管方法和經(jīng)驗，以適應科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求。

二、地稅機關(guān)在科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中需要把握好幾個關(guān)系

從*地稅局兩年多來組織收入情況看，工業(yè)區(qū)經(jīng)濟和稅收主要呈現(xiàn)以下幾方面的特點：一是地稅機關(guān)收入進度取決于工業(yè)區(qū)的投資力度。由于工業(yè)區(qū)處在建設(shè)階段，因此，不論是投資總量還是撥款進度都直接左右著地稅機關(guān)的收入。二是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較緩。目前，工業(yè)區(qū)內(nèi)注冊的納稅人共有290多戶（含個體經(jīng)營者），而駐區(qū)施工的外來企業(yè)有890多戶，數(shù)量相差懸殊。另外，從稅收貢獻來看，工業(yè)區(qū)自有經(jīng)濟的稅收貢獻相對外來經(jīng)濟較小。三是稅收的分行業(yè)構(gòu)成中，建筑業(yè)、交通運輸業(yè)所占的稅收比重較大，其他行業(yè)的稅收支撐力度較小，行業(yè)構(gòu)成單一。四是在稅收的分稅種構(gòu)成中，仍以營業(yè)稅為主體，稅種單一。由于工業(yè)區(qū)投資額度大、建設(shè)項目多，且區(qū)內(nèi)尚未形成建設(shè)資質(zhì)高、規(guī)模大的建筑企業(yè)，工業(yè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，主要被外來施工企業(yè)承接，營業(yè)稅雖在工業(yè)區(qū)內(nèi)繳納，但企業(yè)所得稅按《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定應回機構(gòu)所在地繳納，造成了政策性的利益外流。另外，外來施工企業(yè)中的高收入者流動性大，監(jiān)控困難，個人所得稅征管難度大。五是工業(yè)區(qū)內(nèi)稅收征管形勢復雜。目前，工業(yè)區(qū)內(nèi)建筑單位有數(shù)百個，且存在一個工程發(fā)包給多個隊伍、一個項目多次分包轉(zhuǎn)包、一個隊伍承多個項目和標段的情況，稅收形勢錯綜復雜，這給僅有22名同志的地稅機關(guān)的稅收征管工作帶來一定的難度。

上述這些特點的形成，一方面是受國家稅收政策的影響，另一方面是在*工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的特殊條件、特定階段所產(chǎn)生的。在這稅情況下，地稅機關(guān)要注意把握處理好以下幾個關(guān)系：

1.組織收入的“快”與“好”。在工業(yè)區(qū)建設(shè)“快”字當頭、“好”字當頭過程中，地稅機關(guān)的工作要突出組織收入這一工作中心，緊緊抓住稅收增長的有利因素，做到應收盡收，實現(xiàn)“量”的增長，另一方面，要在挖掘潛在稅源、培育新生稅源上下功夫，積極配合管委會創(chuàng)建更加優(yōu)惠的稅收政策環(huán)境，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、各類經(jīng)濟的共同繁榮，打破建筑業(yè)營業(yè)稅“一枝獨秀”的稅收格局，提升其他行業(yè)、稅種的稅收貢獻率，達到“質(zhì)”的優(yōu)化。

2．稅收征管的“輕”與“重”。當前，工業(yè)區(qū)內(nèi)稅收主要靠工程建設(shè)項目拉動，主要分布于建筑業(yè)、交通運輸行業(yè)，且外來企業(yè)居多，工業(yè)區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)規(guī)模小，稅收所占比重小。因此在稅收征管上，區(qū)分好“主”與“次”，征管方向、征管力量應向重點納稅人傾斜，杜絕稅款流失，利益外流。對工業(yè)區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)在政策允許的范疇內(nèi)，適度把握，為其創(chuàng)造適當?shù)陌l(fā)展空間。

3.稅收執(zhí)法的“寬”與“嚴”。由于工業(yè)區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟興起、發(fā)展時間不長，納稅人的自覺納稅意識、自我辦稅能力參差不齊，因此，地稅機關(guān)在執(zhí)法上要區(qū)別對待。對依法誠信納稅的納稅人，要做好宣傳服務工作，選先進、樹典型，發(fā)揮其模范帶動作用。將執(zhí)法重點放在那些納稅意識差、存在偷逃稅行為的納稅人上，通過稽查、檢查和處罰，起到觸動警示的效用。以“寬”、“嚴”相濟的執(zhí)法，不斷整頓稅收秩序，優(yōu)化稅收、投資大環(huán)境。

4.干部隊伍建設(shè)的“遠”與“近”。按工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，*科學發(fā)展示范區(qū)未來的規(guī)模大、規(guī)格高。隨著其開發(fā)建設(shè)的不斷深入，國內(nèi)乃至國際大型企業(yè)也會陸續(xù)入駐。因此，地稅機關(guān)在人才培養(yǎng)和干部隊伍建設(shè)上要立足當前、著眼長遠。重點在干部隊伍政治業(yè)務素質(zhì)和工作能力提高上下功夫，使全員做到敢想能干、能征善管、能說會寫，打造一支業(yè)務精通、素質(zhì)過硬、勇于開拓的隊伍。

三、充分發(fā)揮職能作用，全力推進科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

總書記在20*年視察*時提出：*是一張白紙，在白紙上要畫最新、最美的圖畫。新就新在科學發(fā)展，美就美在科學發(fā)展。“風物長宜放眼量”，胡總書記對*科學發(fā)展示范區(qū)的定義，給地稅機關(guān)如何站位，如何充分發(fā)揮職能作用，開拓性、創(chuàng)造性地開展工作，推動*經(jīng)濟又好又快發(fā)展指明了方向。

（一）積極組織收入，為科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供財力支撐

1.做好稅源調(diào)查，進一步增強科學掌握收入的能力。今年是工業(yè)區(qū)建設(shè)的“配套年”，全年重點項目計劃投資將達到400億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)城起步區(qū)建設(shè)、四大專業(yè)碼頭建設(shè)等大量項目相繼鋪開，這就需要我們牢固樹立從經(jīng)濟到稅收的觀念，加強宏觀稅負、微觀稅負和稅收彈性的分析，準確把握和預測經(jīng)濟走勢、稅收增量，實現(xiàn)地稅收入的及時均衡入庫，確保稅收收入的可持續(xù)增長。所以，稅源調(diào)查要深入實際，客觀準確，并且要“眼觀六路”、“耳聽八方”，將與被調(diào)查對象有關(guān)的其他涉稅信息進行有效地收集，做到由點到面。不僅要定期深入企業(yè)實地調(diào)研，還要加強與工商、國稅、規(guī)劃建設(shè)管理局、發(fā)展改革局、濱海新城籌建辦等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立信息共享制度，及時獲取開工建設(shè)項目、登記注冊方面的信息。另一方面，要細化收入指標，將稅收計劃詳細分解到每個工程項目、每名納稅人，便于準確掌控稅源、科學均衡地組織收入。同時，還要加強內(nèi)部任務指標的考量，將任務落實到人頭，明確責任，嚴格獎懲，充分調(diào)動全員的積極性，做到稅款應收盡收。

2.細化稅收征管，提高征管工作質(zhì)量。工業(yè)區(qū)建設(shè)周期長、投資額度大、施工隊伍多、主體稅種作用突出，這些特點要求我們地稅機關(guān)稅收征管要有針對性，工作開展要有創(chuàng)造性。一是把握好重點稅源，嚴格執(zhí)行“先稅后票”、“以票控稅”的管理辦法，堅決杜絕施工企業(yè)異地開取發(fā)票造成的稅款流失。二是鞏固好協(xié)護稅組織的作用，加強與重點工程項目建設(shè)單位的聯(lián)系，委托一些投資額度大，財務管理規(guī)范的企業(yè)代扣稅款，從源頭上防止分包企業(yè)稅款外流。三是管理好小稅種，開展對房產(chǎn)稅、土地稅的實地核查，加強與工業(yè)區(qū)相關(guān)部門的聯(lián)系，及時取得房產(chǎn)稅、土地稅等小稅種的相關(guān)資料，建立完善的分稅種登記臺賬，對小稅種實現(xiàn)科學化、精細化管理。四是發(fā)揮好日常檢查和專項檢查的作用。針對“零申報”且持續(xù)經(jīng)營的業(yè)戶開展專項檢查，必要時引入納稅評估，嚴防業(yè)戶利用虛假申報偷逃稅款。對外來施工企業(yè)進行重點檢查，若無《外管證》，企業(yè)所得稅一律就地繳納。要通過這一系列的工作，建立起一個組織嚴密、措施有力、涵蓋面廣的稅收管理體系，確保稅款的應收盡收。

3.鞏固稅基，加強稅收基礎(chǔ)資料建設(shè)。牢固樹立責任意識，做到守土有責、守土有方，嚴防企業(yè)“改頭換面”逃避地稅征管。加強漏征漏管戶清理，提高納稅人的稅務登記率和登記準確率。同工商部門結(jié)合，整頓規(guī)范納稅人機構(gòu)名稱、經(jīng)營地址與核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記部門地址不一致問題，強化納稅人的戶籍管理工作。對未在我區(qū)辦理證照登記的區(qū)屬企業(yè)及其他經(jīng)濟組織加強清理整頓，鞏固充實工業(yè)區(qū)稅源基礎(chǔ)。從加強發(fā)票管理、規(guī)范納稅申報、健全稅收征管資料入手，建立嚴格規(guī)范的管理機制，不斷夯實征管基礎(chǔ)工作。

（二）用準用足稅收政策，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)區(qū)建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)的目標已經(jīng)明確，管委會也在不斷地向國家爭取更加優(yōu)惠的區(qū)域稅收政策。地稅部門的特殊地位決定了其要圍繞上級地稅機關(guān)和管委會的決策，努力創(chuàng)建更加優(yōu)惠的稅收政策環(huán)境，做到與管委會思想合拍、行動合力。要在不違背國家稅法的前提下，及時落實各種稅收減免優(yōu)惠政策，做好稅款減、抵、免的審批與報批環(huán)節(jié)的工作，為減免企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、擴大規(guī)模、增強發(fā)展后勁提供稅收支持。

作為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點是綠色、循環(huán)，產(chǎn)業(yè)相配套、產(chǎn)業(yè)鏈較長，走的是高新技術(shù)的重化工業(yè)路子。所以，地稅機關(guān)要充分利用所掌握的這方面的稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供政策扶持。同時，還應積極向管委會提可行性建議，制定實質(zhì)性的傾斜政策和靈活的征管辦法，吸引全省乃至全國的較大項目和多種經(jīng)濟成份入駐*，使工業(yè)區(qū)內(nèi)迅速形成具有一定規(guī)模的工商企業(yè)群，提高第三產(chǎn)業(yè)所占的比重，促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的多元化，實現(xiàn)工業(yè)區(qū)和納稅人的互惠互利。

（三）堅持執(zhí)法與服務并重，打造寬嚴適度的稅收環(huán)境

目前，工業(yè)區(qū)正處在招商引資、大規(guī)模發(fā)展建設(shè)階段，地稅部門作為一個窗口單位，其執(zhí)法水平與服務質(zhì)量的好壞，直接體現(xiàn)著工業(yè)區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境。因此，我們應當認真把握好執(zhí)法與服務的最佳契合點，做好依法治稅與優(yōu)化服務這篇大文章。

1.堅持公正執(zhí)法，打造公平的稅收秩序。當前，*工業(yè)區(qū)內(nèi)的納稅人呈現(xiàn)三個特點：一是納稅人情況復雜，且外來納稅人居大多數(shù)，在稅收政策上存在地域性的差異。二是納稅人稅收貢獻差距較大，有年納稅幾千萬的大鋼鐵公司、港口公司，也年納稅幾百元的個體經(jīng)營者。三是納稅人分布分散，尤其是個體經(jīng)濟經(jīng)營無定所，給稅收管理帶來一定難度，難免百密一疏。在這種情況下，地稅機關(guān)要秉承“法律面前人人平等”的原則，嚴格把握好執(zhí)法尺度，做到執(zhí)法嚴格、公正、公開，不論本地企業(yè)還是外來企業(yè)，不論大企業(yè)還是個體經(jīng)營者都要一視同仁，平等對待，用稅法的“一把尺子”丈量，嚴格按照稅法規(guī)定和法定程序辦事。同時，還要增加執(zhí)法的透明度，主動接受社會各界與納稅的監(jiān)督，加強自查力度，對違規(guī)都嚴肅追查、嚴格追究。

2.創(chuàng)新服務手段，提升納稅服務質(zhì)量。牢固樹立納稅人是社會財富的創(chuàng)造者，也是稅源的創(chuàng)造主體的理念，杜絕因思想“錯位”造成的服務“缺位”。要從納稅人最關(guān)心的問題入手，為其解決實際問題：通過加大稅法宣傳的力度，全面提升納稅人的自覺納稅意識和自我辦稅能力。針對納稅人往來辦稅不便的實際情況，因地制宜地開辟納稅申報渠道，減輕納稅人負擔，降低納稅成本。通過“預約服務”、“延時服務”措施的實施，為納稅人提供方便、快捷、高效的人性化服務，提升納稅人對地稅工作、對*稅收環(huán)境和投資環(huán)境的滿意度。

（四）提高干部隊伍素質(zhì)，適應科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求

今年是*的“配套年”，省委常委、市委書記趙勇要求*的班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)要配套。因此，地稅機關(guān)的干部隊伍素質(zhì)也要和科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)需求相“配套”。

1.思想政治素質(zhì)要與科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)“配套”。積極開展解放思想大討論、學習踐行科學發(fā)展觀活動，使全員進一步樹立*第一代創(chuàng)業(yè)者意識和主人翁思想，并以教育為先導，以活動為載體，將“建設(shè)*，發(fā)展*，服務*”這理念轉(zhuǎn)化成為全員的自覺行為，培養(yǎng)大家的愛崗敬業(yè)、無私奉獻意識。主動將地稅事業(yè)的大發(fā)展、大跨越與科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成獨一無二的*地稅精神。

2.業(yè)務水平要與科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)“配套”。隨著工業(yè)區(qū)建設(shè)的推進，一些高科技、大規(guī)模的企業(yè)會相繼入駐。作為職能部門，地稅機關(guān)要立足實際，著眼長遠，加強全員業(yè)務水平的培養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)的提高，嚴格落實省、市局的《稅收執(zhí)法崗位職責》和《稅收執(zhí)法考核評議和過錯責任追究辦法》，加大過錯追究的力度，增強全員的工作責任心。同時，就濱海新城即將開工建設(shè)及碼頭的陸續(xù)投入運營這一情況，著手對房地產(chǎn)開發(fā)及港口運營方面的稅收征管進行針對性地研究，為以后工作積累經(jīng)驗。

3.工作效率要與科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)“配套”。目前，省委常委、市委書記趙勇提出建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)要發(fā)揮“白加黑”、“五加二”精神，就是要搶抓機遇，乘勢而上。地稅機關(guān)也要緊跟這一發(fā)展形勢，加強效率建設(shè)。要克服人員少、任務重、稅收征管形勢復雜等不利因素，以時不我待的責任感、只爭朝夕的緊迫感，全力推進效率型機關(guān)建設(shè)。要進一步簡化涉稅辦稅程序、簡并納稅人報表、建立順暢的工作流程，讓納稅人能一次辦完的決不跑第二趟。建立起科學的工作機制，加強各部門、各職位間的有機聯(lián)系，提一步提升整體工作效率。