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以黨內民主帶動人民民主，完善社會主義民主制度，是構建社會主義和諧社會的必然要求。基層民主政治建設則是整個國家民主政治建設的重要組成部分，是“發展社會主義民主政治的基礎性工程”。作為政治民主發展的現實路徑，由黨內民主帶動人民民主，已經成為社會的共識。黨的十六大確立了發展黨內民主，以黨內民主帶動社會民主的中國民主政治發展路線。黨的十七大報告進一步明確提出：“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”。與此同時，作為人民民主的重要形式，基層人民民主的發展則與黨內民主相互聯系、互相推進。近年來，我國基層民主與基層黨建在實踐中相互促進，取得了很大的進展。

黨內民主與人民民主的統一性、關聯性和互動性

黨內民主與人民民主具有內在統一性、關聯性和互動性。兩者的統一性表現在：黨內民主和人民民主都是馬克思主義性質的民主，都必須堅持黨的領導地位和社會主義的根本政治制度；兩者都把建設中國特色社會主義政治文明作為共同的目標。兩者的關聯性表現在：黨是民主政治體系的主導，人民是民主實踐的主體；黨內民主是人民民主發展的政治前提，人民民主是社會主義民主政治的最高形態和根本目標；黨內民主與人民民主相互影響、相互作用、相互制約，統一于建設中國特色社會主義政治文明的實踐。兩者的互動性表現在：一方面，黨內民主對人民民主具有直接的指導和推動作用。黨員的政治參與意識、熱情和能力直接影響人民群眾政治參與的積極性和水平，黨內民主生活狀況決定人民民主權利的保障和實現程度，黨內政治生活的制度化決定國家政治生活的制度化。作為執掌國家政權的中國共產黨，只有不斷健全黨內的民主生活，才能在全社會形成生動活潑的政治局面，才能將人民群眾的政治參與熱情轉化為推進政治民主化的強大動力。另一方面，人民民主的發展也對黨內民主具有重要的促進作用。隨著人民民主制度的不斷健全和完善，人民群眾對執政黨實施監督的力度也將隨之加大，這將有效地促進黨內民主的發展。

兩者互動的現實可能性

從理論上看，民主觀念不僅是一種政治理念，即政治共同體的公共權力掌握在人民手里，目的是保護大多數公民的共同安全和利益；更表現為一種生活方式，即公民關注、參與公共生活的權利。隨著現代社會政治日益回歸日常社會生活，政治逐步趨向社會化，基層社會的民主實踐日益表現為基層人民民主的發展，而這一民主形式的發展又在很大程度上推動了黨內民主的發展。

從某種意義上講，無論是黨內民主還是人民民主，本質上都是一種政治民主，但其生命力來自于日常生活的實踐。一方面，黨內民主是人民民主的重要實現途徑。黨具有廣泛的群眾基礎，涵蓋了社會的各個階層和領域，人民群眾的各種利益訴求都可以在不同的黨員群體當中得到體現，通過擴大黨內民主，保障黨員民主權利，推進黨務公開，完善黨的代表大會制度，完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制、推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制等制度，可以使人民群眾參與政策的決策、實施、反饋、監督過程，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，實現最大程度的人民民主。在這個過程中，黨必須深入人民群眾的日常生活，以黨員和民眾政治生活的選擇民主化作為推動政治民主的關鍵內容。

另一方面，人民民主的實現，在基層社會也著重表現為一種生活上的民主選擇。在日常生活中，人民民主的主要表現形式就是對于日常生活中各種決定的自由而民主的協商、決定過程。在這個過程中，公民可以自由選擇其生活方式與價值觀，自主地處理與其生活相關的社會事務。在我國基層社會，發端于村民選舉和自治，直至城市社區自治和參與，以及由此帶來的極大的公眾參與浪潮，都使得基層民主進程大大推進。而深深介入到這一實踐的黨組織，則面對環境的轉變而迅速轉型，在推進黨內民主和黨組織建設上得到了進一步發展。由此可見，基層民主的實踐經驗對黨內民主的發展起到了積極的推動作用。基層人民民主對黨內民主的推動作用深刻反映了當代基層社會政治社會化的過程。

黨內民主為人民民主提供了方向，而人民民主則為黨內民主提供了現實的空間和內在的推動力量。由此，黨內民主與人民民主形成了相互促進的良性互動關系。

促進良性互動的對策與建議

同志在黨的十七大報告中精辟闡述了黨內民主建設問題，強調指出，要“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一”，明確了黨內民主建設的基本思路、重大原則和重要舉措，拓展了黨內民主渠道，創新了黨內民主形式，豐富了黨內民主內容，為在新的歷史條件下加強黨內民主建設進一步指明了方向。

一、堅持以社區黨內民主帶動社區基層人民民主，確保社區基層人民民主健康發展。

以黨內民主推動人民民主，是我國民主政治建設的現實要求。我國將長期處于社會主義初級階段的現實國情，我國民主政治建設的經驗教訓，決定我們黨要正確處理改革發展穩定的關系，我國的民主政治建設只能與經濟文化發展水平相適應，走漸進、穩妥的發展道路。同時，黨的領導地位、性質、宗旨和黨員的整體素質，決定以黨內民主推動人民民主是民主政治建設的現實選擇。這樣一條民主發展道路，具有現實性、漸進性和示范性，能夠確保在發展民主的同時保持社會的穩定和諧，符合我國政治文明與物質文明、精神文明協調發展的現實要求。以黨內民主推動人民民主要抓住三大環節。首先，要改善黨的領導方式和執政方式。黨的領導方式和執政方式直接影響著黨內民主和人民民主。“黨的領導的本質是組織和支持人民當家作主。”共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，維護和實現人民群眾的根本利益。沒有黨的領導方式和執政方式的改善，就不可能以黨內民主推動人民民主。其次，要正確認識和貫徹民主集中制原則。民主集中制是黨和國家機構的根本組織原則和領導制度，正確認識和貫徹民主集中制是以黨內民主推進人民民主的關鍵環節。民主是集中的基礎，是意愿、主張的充分表達和積極性的充分發揮，沒有民主，就沒有正確的集中；集中是在充分發揚民主基礎上多數人意志的凝聚，而不是個人獨斷專行。這說明民主集中制的本質是民主。因此，在貫徹民主集中制時，要充分發揚民主。另外，要明確制定民主集中制的各項規則和程序，便于實際工作中操作和遵循。其三，要以各項民主制度建設為重點，使民主制度化、規范化、程序化。以黨內民主推動人民民主，如果沒有可靠的制度作保障，就會因人而異，因事而變，是靠不住的。因此，要加強黨內民主的制度化、規范化、程序化建設，以推動人民民主的制度化、規范化、程序化。

二、通過加強黨內民主制度的系統化建設，逐步推進基層民主制度完善。

黨內民主建設是一項系統工程，馬克思主義黨內民主理論是由選舉制、監督制、罷免制和撤換制構成的不可分割的完整體系，選舉系統的完整運行才能使馬克思主義黨內民主原則得以體現。在當前，黨內民主的系統化制度建設雖然有了大致的框架和理念，但在制度的執行、操作以及運行機制上仍存在諸多的問題，如黨內民主集中制原則的貫徹落實問題、黨員領導干部的日常性監督和制約問題等。如果這些問題在今后得不到切實解決的話，那么直選對黨內民主制度建設所起到的積極作用將會受到直接影響，黨員的參與熱情也將受到沖擊。

因此，我們必須從黨內民主政治建設的整體出發，加快黨內民主制度的系統化、程序化建設，盡快建立健全與直選相配套的黨務公開制度、黨內監督制度、責任追究制度、領導班子成員彈劾罷免制度及辭職制度等，形成一套堅強有力的黨內民主系統保障機制，并以此為經驗突破口，加強基層民主建設的相關制度支持體系。

三、建設黨內雙向互動機制，提高黨員民主參與程度，為基層民主的實現路徑提供重要借鑒。

建立黨內雙向互動機制，是保證黨員和基層黨組織實現自己政治表達，提高民主參與程度的重要條件。黨是一個整體，一方面要通過各級黨代會，形成上下連接的議事決策體系，用民主集中制的形式形成黨的組織意志；另一方面還應當為廣大黨員能夠參與黨的決策提供雙向溝通討論的可能。使雙向互動機制和黨代會制度相得益彰，能夠充分挖掘黨的政治資源，充分發揮黨員參政議政的積極性。通過雙向機制，形成高度統一的思想基礎。

要認真地而不是敷衍地聽取黨員對本級黨組織、上級黨組織乃至更高層次黨組織制定大政方針的意見。廣開言路，創造條件使黨員站到全局的高度發表自己的意見和建議。上級黨組織有責任經常向黨員通報黨所面臨的形勢。不僅要通報決策的結論，還要通報為什么作出某種決策的理由；不僅要組織黨員學習黨的決定，還要充分聽取黨員對各種問題的看法和意見建議；不是把黨員的意見建議作為一種補充，而是把黨員的意見作為黨組織決策的依據。從而使黨員感覺參與黨內民主是實實在在的。

要建立穩定的黨內雙向互動溝通的渠道和平臺。使黨內的雙向互動成為一種組織機制，而不是隨機動議。這種渠道和平臺，主要應當包括以雙向互動為主要目的的黨內刊物；以實現上級黨組織負責人和下級黨員雙向互動為主要內容的黨內雙向互動會議制度，等等。

通過上述做法，不僅能進一步提升新時期基層黨組織的民主化程度，而且還可以為基層民主建設提供有益的借鑒，促進基層人民民主的有效實現。

四、努力規范黨內選舉制度，實現黨內民主選舉推動社會民主選舉。

選舉與民主的關系密不可分，選舉制度是黨內自我更新機制中的首要地位，黨的十六屆四中全會提出完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。民主政治要求公民參與，而擁有選舉權則是公民參與政治的主要途徑。正因為此，有研究指出：“如果有人輕視選舉，或者說不要選舉，那就等于說不要民主。不要民主就等于不要革命。”沒有選舉，就沒有民主，一國政治是否民主政治及政治的民主化發展程度如何，首先要看是否擁有一套完整健全的選舉制度。

在總結基層黨內差額選舉或直接選舉經驗的基礎上，逐步向上一層級推廣，并使之制度化和法制化，逐步創造實現黨內直接選舉的條件。這樣，“黨內民主與人民民主之間的有效互動，成為共產黨領導的社會主義民主政治的重要動力資源。”并積極培育這一新的生長點，充分發揮黨內民主選舉對全社會民主選舉的示范作用、帶頭作用，推動人民民主的發展。

五、完善社區民主的運行機制，加強社區組織建設及其各主體間的聯動。

作為領導層，社區黨組織是社區民主建設的領導核心，為社區民主自治發展提供政治保證。因此，加強社區黨組織建設，有效地發揮其領導核心作用，可以為社區民主發展提供更有力的政治保證。在新的形勢下加強社區黨組織建設，主要從三個方面著手。首先，加強社區基層黨組織的政治素養建設。通過組織社區黨組織成員尤其是黨支部主要負責人系統地學習國家大政方針、社會主義市場經濟運行規律、現代管理知識等，提高他們的素質，從而更有效地進行科學的決策和深入的社區思想政治工作。其次，加強社區黨組織內部民主建設。黨內民主對黨外民主有很強的表率和輻射作用，以開展黨內民主生活為契機，促進社區黨組織內部管理和決策的民主化，有助于凝聚社區黨員力量，在社區民主建設中發揮整體優勢，推動社區民主建設。再次，加強社區黨員的教育和管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。更好地為社區居民群眾服務，充分調動社區居民參與社區民主建設的積極性，幫助社區居民明確社區民主建設的政治導向，保證社區民主建設的健康發展。

作為決策層，社區成員代表大會在社區民主自治中運行中擔負著社區重大事項決策的職責。應明確規定社區成員代表大會運行程序、時間、活動頻度和功能，使社區成員代表大會的運行制度化。要下大力氣改變社區成員代表大會成員代表年齡偏大、文化素質偏低的狀況，鼓勵和吸收中青年知識分子階層進入社區成員代表大會，改善其成員構成。

作為議事層，社區協商議事會是社區自治組織“議行分設”改革的產物，行使民主協商議事和民主監督的職能。社區協商議事會應積極地聽取和反映社區居民群眾的意見和建議，吸收更多轄區單位和社區精英的加入，提高協商議事的科學化水平，有效地整合社區資源，推進社區民主建設。

作為執行層，由于社區居民委員會負責社區成員代表大會的召集和主持以及社區日常事務的處理，是社區民主的基本運作載體，實際上也是權責統一的管理實體。應突出社區居民委員會在社區民主自治中實際中的中心地位，合理地界定其執行的“委辦事務”和“自治事務”，將其主要精力放在公共事務和公益事業的管理上以及社區民主政治的建設和發展上。

社區黨組織、社區成員代表大會、社區協商議事會和社區居民委員會的有效聯動是社區民主成功運行的關鍵。社區黨組織要根據權限，積極地配合社區協商議事會和社區居民委員會處理日常工作，并加強思想政治領導；社區成員代表大會要適時召開，聽取社區居民委員會成員的述職并進行評議；社區協商議事會要定期聽取社區居民委員會成員報告工作，加強與社區黨組織的聯系，作好議事、監督和日常決策工作；社區居民委員會要定期向社區協商議事會報告工作，適時向社區成員代表大會述職，并接受居民代表和居民的評議。

六、完善黨組織領導下的社區民主實踐形式，促進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的協調共進。

在社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中，民主選舉處于基礎地位，推進社區民主建設首先要把好民主選舉關。目前城市社區選舉實際上多采用間接選舉的方式，往往采用選舉委員會提名候選人的方法產生候選人，且投票場所秩序控制存在欠缺。完善社區民主選舉，就要擴大直接選舉范圍，體現更大多數乃至全部符合法定資格的選民的意愿；改革選舉的提名制度，以居民群眾提名的社區居民委員會成員候選人為主，以選舉委員會提名的社區居民委員會候選人為輔；嚴格地維護投票現場的秩序，避免混亂場面，切實地體現公平、公正、公開的原則。民主決策是社區居民民主自治的直接體現，應充分發揮社區成員代表大會和社區協商議事會的作用，實行走訪居民制度、臨時擴大會議制度及居民報名列席旁聽居民代表會議制度，廣開吸納民意、積聚民智的渠道，使更多的居民群眾參與民主決策。民主管理社區居民民主自治的重要內容，應依靠社區居民，在管理機制上將行政調控機制和居民自治機制結合起來。要不斷增強社區居民的參與意識，建立社區居民參與管理的固定渠道，使社區居民能夠與社區民主管理的主要機構保持經常性的聯系，實現社區組織與社區居民之間的良性互動，提高社區居民參與社區公益事業和社區公共事務管理的積極性，提高其自我管理能力，促進社區管理的民主化。行之有效的民主監督機制是保證社區民主自治良性運行必不可少的條件，應加大居務公開和民主評議的力度，將居務公開的內容擴充到社區政策執行、社區居民委員會辦事程序、財務收支狀況、流動人口管理、社區居民委員會成員的工作目標及工資待遇等，在社區居民委員會開設民主評議欄，加強居民的隨時評議和社區成員代表大會上的專門評議，充分發揮社區黨組織、社區議事協商會尤其是社區居民在民主監督中的作用。

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的發展都離不開社區黨組織的領導，社區黨組織的民主引領和示范是社區“四民主”協調共進、向縱深發展的關鍵。