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一、20**年國民經濟和社會發展計劃執行情況

20**年，全市上下圍繞“又好又快、率先發展”的總體要求，扎實推進各項工作，經濟社會保持了持續快速健康協調發展。全年實現地區生產總值（GDP）2179億元，增長15.2%（預計數，下同），高于年度預期目標2.2個百分點；單位地區生產總值能耗下降4%；地方財政收入261.33億元，增長47.6%；全社會固定資產投資1435億元，增長32%；社會消費品零售總額1033億元，增長19.3%；居民消費價格總指數105.0%；城鎮登記失業率3.2%；城鄉居民人均可支配收入分別增長15%和16.1%。全市經濟社會發展的主要特點是：

1、三次產業加快增長，產業層次不斷提升。現代農業穩步發展，實現農林牧漁業總產值231億元，增長5.8%；優質水稻、優質茶葉等農業優勢產業帶建設順利，農產品加工能力增強。新型工業化持續快速推進，完成全部工業總產值2100億元，增長27.2%；工程機械、汽車制造等產業集群增速較快，園區集聚效應增強。服務業發展提速，餐飲、商貿等生活性服務業保持旺盛，交通運輸及倉儲、金融等生產性服務業增速明顯加快。

2、投資保持較快增長，城鄉建設順利推進。全社會固定資產投資增長32%，同比提升9.4個百分點。城市基礎設施不斷完善，127個重點工程項目完成投資162億元。一洲兩岸、新河三角洲、武廣客運專線**新站及配套工程等重點項目進展順利；背街小巷提質改造和社區環境整治工程持續推進；重大項目前期工作取得積極進展，湘江**綜合樞紐工程已獲國家批準立項，火車南北貨站搬遷已進入建設階段。繼續推進“百村示范、千村整治”工程，完成35個建制鄉鎮和2**個村莊的規劃編制，土地開發整理投入3.9億元，農村公路建設改造1665公里，病險水庫治理87座，解決農村安全飲水12萬人，農村電網改造年度任務基本完成。

3、各項改革繼續深化，對外開放穩步擴大。農村集體林權制度改革試點順利推進，岳麓、芙蓉等4家農村信用社改制為農村合作銀行，國資國企改革、投資體制改革、公用事業改革、教育衛生文化等社會事業改革取得了新的進展。進出口貿易快速增長，實現進出口總額（海關口徑）39.5億美元，增長34.8%，其中出口總額25億美元，增長29.5%。珠洽會、科交會等招商活動的成功舉辦，使境內外資本競相投資**的勢頭進一步形成，**的對外開放形象明顯提升。全年實際利用外資15億美元，增長24.7%。

4、節能降耗力度加大，環境質量明顯改善。建立了市縣（區、市）兩級節能減排和環境資源保護協調監督機構，對100戶重點耗能單位建立了監測網絡。加大節能投入，重點支持了一批節能優勢項目。環境保護取得成效，開展“勁風行動”，完成43家單位74臺鍋爐外遷任務，長善垸、岳麓污水處理廠建設進展順利，開福污水處理廠進入掃尾階段。控制揚塵污染、強化渣土管理、加強綠化、推行清潔能源等工作取得良好效果，城市空氣質量優良率同比提升3個百分點。

5、民生水平持續提高，社會事業全面發展。就業規模和社會保障穩步擴大，全年新增城鎮就業9.4萬人，基本消除城鎮零就業家庭，新增轉移農村勞動力就業6.67萬人，全市城鎮職工社會保險共新增參保人數41.96萬人，新型農村合作醫療參合率達90.7%。加強中低收入群體的住房保障，新建經濟適用房70.91萬平方米，新增城鎮廉租房2萬平方米。政府對義務教育的保障作用明顯增強，城鄉義務教育秋季“一費制”全免，政策范圍內農村義務教育階段學生雜費免除率達100%。城鄉基層衛生服務體系建設得到加強，城區新建12個標準化社區衛生服務中心，新建改建鄉鎮衛生院25個。省市八件實事的各項工作任務圓滿完成。文化、體育、民政等其他各項社會事業實現全面進步。

我市經濟社會發展也存在一些困難和問題，主要是：經濟發展方式需要進一步轉變；經濟增長后勁不足，缺乏大企業、大項目的支撐；農村基礎設施和公共服務仍然薄弱，農民持續增收難度較大；資源制約、環境制約、體制制約的問題仍然突出；就業與社會保障等和諧社會建設任務十分艱巨。

二、20**年宏觀發展環境及我市面臨的機遇和挑戰

（一）國內外宏觀經濟環境和走勢分析

一是全球經濟總體較快增長。據國際貨幣基金組織預測，20**年世界經濟增長率為4??8%左右，全球經濟仍處于快速增長時期。同時，資源型產品價格居高不下、全球通貨膨脹壓力較大等因素影響，使世界經濟不確定性因素增多。二是國內經濟將保持快速增長。我國正處于重化工業高速增長階段，通過采取一系列宏觀調控政策，經濟已經連續5年保持兩位數增長，經濟高速增長的周期在拉長，起伏在減小，明年國內經濟仍將延續增長較快、效益較好、運行較穩的良好勢頭。但經濟運行中存在的流動性過剩比較突出、價格上漲的壓力呈增大之勢等突出問題，將對經濟發展造成不確定性。

（二）國家宏觀政策取向分析

中央經濟工作會議提出，20**年國家宏觀調控政策在保持延續性和穩定性的基礎上將進一步趨緊。宏觀調控的首要任務是防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，宏觀調控的總基調是：控總量、穩物價、調結構、促平衡。一是實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。加大財政對結構調整和協調發展的支持力度，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏，優化信貸結構，強化金融監管，防范金融風險。二是投資政策進一步強化項目約束條件。繼續嚴把土地、信貸閘門，控制投資過快增長。嚴控新開工項目，特別是從嚴限制高耗能、高排放行業新開工項目管理要求，各類投資項目開工建設必須完成所有審批手續、符合行業標準、完成環評等八個條件，有針對性地提高項目資本金比例。三是產業政策以轉變發展方式、推動產業結構優化升級為導向。重點支持高技術產業、現代裝備制造業、現代服務業和現代農業的發展。制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，限制高消耗、高污染、資源型“兩高一資”行業的發展。四是價格政策重點抑制價格總水平以及房地產價格過快上漲。加強基本生活必需品和其他緊缺商品的供應，對扭曲較大的資源性產品價格適時調整。五是社會政策加大對改善民生的投入力度。較大幅度增加對社會保障、衛生、教育、住房保障等方面的支出。六是區域政策突出引導協調發展。按照主體功能區要求和基本公共服務均等化原則，加大對欠發達地區財政轉移支付力度，著力縮小地區間公共服務水平差距。

（三）我市面臨的主要機遇和挑戰

1、主要機遇分析。一是國家政策機遇。中部崛起戰略進入全面實施期，**明確為中部26個比照實施振興東北地區老工業基地有關政策的城市之一；國家支持中部地區城市群發展，批準長株潭城市群為國家資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區；國家以編制主體功能區為基礎促進整個國土開發和經濟布局的調整，長株潭被列為長江中游地區的重點開發區域；以上三大政策同時發力，將吸引大量的資本、人才、技術等生產要素加速向**集聚，給我市推動產業發展、拓展城市空間、增加發展用地、擴大對外開放等方面帶來強有力的支持。二是國家推動文化大發展大繁榮的機遇。黨的十七大提出推動社會主義文化大發展大繁榮，更加積極主動地推動文化體制機制、形式和業態的創新；加大扶持公益性文化事業投入；實施重大文化產業帶動戰略，制定和完善鼓勵文化產業發展的政策措施，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，鼓勵對外文化貿易。這有利于進一步發揮我市文化品牌優勢，推進文化產業新一輪快速發展。三是承接產業轉移的機遇。隨著全球經濟一體化進程的加快，發達國家的產業布局正在積極調整，將許多產業基地向發展中國家轉移。同時，隨著我國東部地區產業結構進一步調整與升級，勞動密集型、資源密集型傳統產業出現大規模向中西部地區轉移的趨勢。**具有承東啟西、連南接北的區位優勢，科技、人才等生產要素質量高，而勞動力、住房價格等生產、生活成本相對較低，對于承接國際資本和東部沿海產業轉移有著更大的吸引力。

與此同時，**完全具備與上述發展機遇對接的基礎條件和自身優勢。經過近年來的快速發展，我市綜合經濟實力顯著增強，構建形成了快速便捷的立體交通網絡，城市發展平臺在國內同類城市中相對靠前。**“兩高一資”的產業較少，先進制造業、新材料、生物醫藥等高新技術產業發展已初具規模，以及特有的文化、科技優勢，與國家高度重視的自主創新、中部崛起的“三基地一樞紐”建設和長株潭“兩型社會”建設要求相吻合，有利于我市充分發揮好自身優勢和產業特色，利用好政策機遇，推動新一輪快速發展。

2、主要壓力和挑戰分析。一是區域競爭日趨激烈。隨著中部崛起戰略的實施，中部各省市經濟呈競相發展之勢。在新一輪競爭格局中，我市面臨前有標兵后有追兵的競爭壓力，經濟發展不進則退、慢進亦退。二是轉型調整壓力加大。從投資來看，我市投資上行空間相對有限，投資結構不優，投資面臨繼續快速增長的壓力和結構調整的迫切性在加大。從產業發展來看，**的工業規模偏小，特別是新上年產值數十億元級的工業項目仍相對較少；生產性服務業增速近年來一直低于服務業整體增速，產業結構調整任重道遠。三是發展空間受到制約。土地利用規劃與**經濟社會發展實際需求不相適應；產業發展用地受到限制，全市工業核心園區土地緊張，項目落地難；行政區劃調整滯后城市的建設與拓展，城市化的有序推進受到行政區劃的限制。四是體制改革任務艱巨。行政服務環境仍然有待優化，城鄉統籌改革任務繁重，要素市場改革有待加快。特別是投融資體制改革步伐不快將對我市融資造成較大影響。

三、20**年全市國民經濟和社會發展的目標任務

按照“又好又快、率先發展”的總要求，提出20**年我市國民經濟和社會發展的主要目標是：

地區生產總值（GDP）增長13%；單位GDP綜合能耗下降4%；主要污染物排放總量削減4%；地方財政收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；進出口總額（海關口徑）增長20%，其中出口增長20%；實際利用外資17億美元；居民消費價格指數控制在全國省會城市平均水平以內；城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和12%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.2‰以內。

上述目標在與“十一五”規劃目標相銜接的基礎上，充分考慮了國際國內發展環境、我市資源環境承載能力等因素。經濟增長預期目標的安排，主要是引導各方面繼續深入貫徹落實科學發展觀，在堅持“好”字優先的基礎上加快發展。這些目標中，節能減排和人口增長目標是約束性的，其他目標是導向性、預期性的。

圍繞實現上述目標，重點抓好六個方面的工作：

（一）加快轉變發展方式，加速新型工業化進程。預期全部工業增加值增長17.7%。一是突出培育壯大優勢產業集群。以優勢核心企業為龍頭，以配套企業為支撐，分類指導，集中資源和力量投入，推動工程機械、汽車及零部件、家用電器、電子信息、生物醫藥、新材料等優勢產業集群在國內外加快形成產業規模優勢和競爭優勢，突破性發展工程機械、汽車及零部件產業集群，力爭六大產業集群總產值達到1000億元，增長35%以上。二是以自主創新推動產業結構升級。健全百戶企業技術中心體系，完善難題庫、項目庫、成果庫，加強公共技術平臺和交易平臺建設，組織關鍵技術、共用技術和通用技術攻關，繼續辦好“科交會”，促進產學研結合，加快科技成果轉化和產業化步伐。加強對年耗3000噸標煤以上企業能源利用監測和審計，嚴格執行新建項目能耗評估制度；加快研究、開發和應用先進節能環保技術，著力啟動和實施一批節能環保示范工程。三是著力推進優質企業加速擴張。在堅持外部引進的同時注重本土企業培育，推進本土優勢企業優先發展。重點抓好長豐、江麓容大、山河智能機械配套園及**糧食物流中心等項目建設。大力實施品牌帶動戰略，培育優質企業爭創國家名牌和國家免檢產品，支持名牌產品發揮品牌效應。擴大優質企業上市規模，積極組織企業申報發行債券，推動更多企業實現上市融資。樹立政府與企業共同創業的觀念，突出加大政府對產業發展的引導性投入，共同推動產業做大做強。四是加快推進“兩個融合”。不斷發展壯大先進制造業，加快完善生產全程的研發、設計、物流配送、售后服務等環節，促進先進制造業與現代服務業的互動融合。推動信息化與新型工業化的滲透融合。圍繞構建“數字**、信息星城”的目標，推進信息產業化，加快信息產業園區建設，重點支持軟件產業、光伏產業加快發展。推進產業信息化，逐步實現產業、企業的自動化、智能化、數據化和網絡化。以信息技術改造提升食品煙草、煙花鞭炮、建材化工等傳統產業。推進中小企業信息化的試點工作，信息產業銷售產值增長25%以上。五是積極推進聚集產業新板塊的形成。抓住第二輪土地修編的契機，按照“組團建設、板塊發展、體現特色”的要求，著眼于加快推進形成“三區三帶”產業發展格局，抓好工業園區的規劃布局和修編擴容，同時推進集約用地，盤活存量土地，確保園區工業和生產性服務業發展用地。

（二）堅持城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設。預期第一產業增加值增長5.6%。一是加速推進城鄉一體化進程。按照城鄉統籌發展和功能分區的要求，合理優化城鄉空間布局和生產力布局。在推進長株潭融城核心區、打通城北大物流通道和加快長望融城步伐的同時，加強東西兩翼的工業園區、新型城鎮的規劃。重點加快長瀏高速、金洲大道、長潭西線高速“三帶”建設和沿線開發，在不斷拓展城市空間的同時，促進城市基礎設施向農村延伸，逐步構建聚集人口、聚集產業的發展戰略新平臺，為城鄉統籌和新農村建設打造新支點。二是大力發展優質高效農業。充分利用農業大省的自然資源優勢和袁隆平雜交稻技術及種子種苗新技術等科技創新優勢，重點在發展都市農業、休閑農業以及農產品加工業、種養業的種子種苗培育上著力，加快建設區域性優質農業中心。抓好農業生產的規模化經營和專業化生產，形成產供銷相連接、貿工農一體化的現代農業發展格局。推進優勢產業帶建設，大力發展農產品加工業，全市農產品加工業產值增長18%以上。三是繼續改善農村生產生活條件。鞏固完善支農惠農政策，繼續加大農村基礎設施建設，完成9.5萬農村人口飲水安全、180座病險水庫治理任務，加大農村公路、農村站場建設以及危橋改造投入，新建改造農村公路1700公里，新改建國省干線100公里，行政村公路通暢率達到81%。繼續推進農村生態家園富民行動和鄉村清潔工程，新建沼氣池1萬個。加快**新農村示范區的基礎設施項目建設，繼續推進“百村示范、千村整治”工程，深入開展“百企聯百村、共建新農村”活動。四是積極拓寬農民增收渠道。加快農業科技成果轉化應用，繼續實施農業科技入戶工程、科技助農直通車等科技富民工程，推廣新品種新技術200項以上。著眼于提高農民整體素質，加大對農民職業技能和實用技術培訓，提升農民在鄉村和城市雙向創業和就業能力。

（三）著力推進投資轉型，促進投資結構調整優化。一是合理確定投資規模和結構。初步安排重大建設項目投資509.7億元。推動投資重點的戰略性轉型，加大關鍵領域和薄弱環節投資，把產業投資特別是工業投資作為重中之重，使工業和生產性服務業投資占全社會投資比重提高到30%。二是強化重大項目支撐。重點啟動和實施“四大建設”。即推進以軌道交通、湘江**綜合樞紐、黃花機場改擴建、南北站遷建、武廣客運專線**站配套工程、霞凝港三期、湘江過江通道、出城口改造等為重點的交通建設；以一洲兩岸、三角洲、濱江新城、南湖新城、武廣新城等為重點的提升城市品位的精品項目建設；以固體廢棄物處理場改造、污泥集中處置與綜合利用項目等加強生態環境保護和以經濟適用房、廉租房建設等為主要內容的民生工程建設；以眾泰汽車、陜汽重卡、中聯技改、博云新材、瑞翔新材、紅星肉食加工、湖南金山優質稻產業化開發工程等為重點的產業項目建設。三是著力拓寬籌融資渠道。在繼續爭取中央預算內資金和信貸投入的同時，提升招商引資水平，充分利用優質項目、資本市場，更多地引進民間、市外和國外資金；在加大直接融資力度的同時，探索建立城市基礎設施建設融資新模式。四是切實管好政府投資。科學編制政府投資年度計劃，實行“以計劃帶項目、以項目帶切塊”的安排方式，綜合運用補助、貸款貼息、資本金注入、擔保等多種投入方式，將各領域的政府投資安排到項目，重點投向公共服務和新農村建設等急需加強的薄弱環節、工業和高新技術產業以及現代服務業。

（四）注重綜合功能提升，增強城市聚集輻射能力。一是加快建設高新技術產業聚集地和先進制造業研發中心。發揮在中西部地區的人才科教比較優勢，依托國家級生物產業基地、軟件產業基地以及工程機械和新材料產業的基礎優勢，著眼于全省和周邊地區，當好產業自主創新的龍頭，把工業發展的重心放在關鍵技術研發、核心部件制造、產業龍頭和品牌培育上，在全省甚至更大范圍內發展配套產業集群，不斷吸引優質資源向我市聚集。二是加快構建區域性現代服務業中心。突破空間局限，著眼于輻射半徑延伸至全省，部分領域延伸到全國，謀求現代服務業新的發展。進一步細化和落實服務業發展政策，既加快產業融合，又拉開檔次，著力向“高端、高效、高輻射”的“三高”產業結構邁進；重點加快總部經濟的培育和發展，積極發展外包服務業，優化提升物流、信息、研發、商務會展等生產性服務業，加快區域性金融中心建設，鞏固發揮文化、商貿、餐飲等生活性服務業優勢。預期第三產業增加值增長12.5%。三是加快區域性文化創意中心建設。充分利用好我市發展文化創意產業的資源優勢、發展基礎，推動**文化創意產業不斷升級。扶持發展媒體傳播、出版發行、動漫游戲和軟件等產業，提升發展文化藝術、娛樂休閑業，支持大型文化企業不斷做大作強，進一步打響**文化產業品牌，文化產業增加值增長20%以上。大力發展特色旅游，深度開發國內外旅游市場，擴大旅游宣傳推介力度，旅游總收入增長15%。四是加快宜居城市建設步伐。面向提高產業發展能力，面向改善民生狀況，面向提升城市品位，大力推進城市建設，把**打造成為“創業的樂園，宜居的城市”，吸引更多的人群來長居住和創業。加快推進金洲大道、長瀏高速等項目建設，暢通產業發展通道，提高產業發展能力。抓好公共交通、引水及水質環境工程等便民服務建設，加快建設連通周邊的大公交網絡，不斷完善城市配套功能；推進岳麓山提質改造、橘子洲風景區、生態動物園的建設，打造城市精品工程，不斷提升城市品位。繼續抓好城管維護作業、渣土管理、入城口整治、城區亮化、戶外廣告等工作，進一步提升城市管理水平。

（五）深入推進改革開放，增強經濟發展活力和動力。一是加大改革創新力度。建立和完善促進“兩型社會”發展的新體制。加快推進綜合配套改革進程，積極謀劃創建試驗新區，在行政管理、土地、融資、財稅、科技創新及其他政策方面先行先試，為新型工業化、新型城市化發展探索新路徑。完善國資國企監管新體制，試行國有資產經營預算制度，建立現代企業制度，加快政策性破產項目操作進度。全面深化政府公共投資體制改革，加快實施政府投資公益性項目代建制、項目法人招標制、項目后評價制。加快農村綜合配套改革，全面完成農業社會化服務體系改革，推進集體林權制度改革，加快推進農村土地流轉，積極發展農民專業合作組織，繼續統籌推進農業保險、農村土地征用等其他改革。不斷推進教科文衛等基本公共產品和公共服務領域改革，探索適應流動人口的社會保障體制。加快行政體制改革步伐，建立資源節約和環境友好的行政管理新體制。以推進電子政務建設為契機，加快政務公開步伐，力爭實現30%的行政許可事項網上審批，進一步健全績效考核制度、優化經濟發展環境監督等系列制度。強化安全生產責任制，大力推進“平安**”建設，保障社會安全穩定。二是提高對外開放水平。突出引大引強，圍繞我市產業基礎和特色，重點引進一批央企、世界500強企業，以及產業鏈缺失項目；精心策劃和籌備“20**中國?**（韓國）現代制造業項目投資洽談會”、“**六大產業集群招商引資推介合作洽談會”、“全國生物產業大會”等重大招商活動，力爭全年合同利用外資24億美元，實際到位外資17億美元，引進市外境內資金完成固定資產投入500億元。積極申報全省第二家出口加工區，加快發展加工貿易。引進和培育一批有自營進出口權的外商投資企業、民營企業，努力擴大全市外貿主體的規模和實力，抓好機電產品、高新技術產品的出口。積極實施“走出去”戰略，支持工程機械、汽車零部件等優勢產業有針對性地開展境外投資合作。進一步加強與泛珠三角、中部地區、“3+5”城市群等區域合作。

（六）加大改善民生力度，提高公共服務水平。一是努力擴大就業。堅持把促進就業作為改善民生的根本之策。認真貫徹落實《就業促進法》，通過鼓勵創業帶動就業，以更大的力度掃除創業者在市場制度和發展空間上的障礙，營造一個激發成千上萬個企業、數百萬民眾，圍繞各自的理想和利益大膽創業的環境和氛圍。通過發展產業促進就業，加大優勢產業扶持力度，大力發展能夠廣納就業的勞動密集型產業、服務業和中小企業。通過提高就業技能促進就業，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，開展職業培訓11.5萬人次，重點加強下崗職工、高校畢業生和新生代農民工的職業教育和培訓，提高其就業能力和創業能力。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，重點做好“零就業家庭”和就業困難人員就業工作。建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，不斷擴大勞務輸出。新增城鎮就業崗位8萬個以上，新增轉移農村勞動力就業6萬人。二是擴大住房和社會保障覆蓋面。加大廉租房和經濟適用房的土地供應和建設力度，新建廉租房10萬平米、經濟適用房70萬平米，讓中低收入者和進城務工農民租得起房、住得上房；加快中低價位和中小套型普通商品房的開發建設，讓中等收入者買得起房、買得到房；引導開發商理性開發高檔商品樓盤，讓高收入者買得到合適的房。進一步鞏固、完善社會保障體系，做好新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險工作，積極探索農民養老保險工作，力爭新增城鎮職工社會保險共23.95萬人，新型農村合作醫療參合率達到92%，城鎮居民基本醫療保險參保率達到70%。建立和完善社會救助自然增長機制。進一步加強和改進價格調控工作，整治規范價格秩序，保持價格總水平基本穩定。三是推進基本公共服務均等化。健全義務教育經費保障機制，加快推進中小學標準化學校建設，實現標準化比例達到70%，繼續推進農村中小學“三改”工作、農村寄宿制學校建設和城區義務教育設施建設，促進義務教育均衡發展；加強幼兒教育，加快普及15年教育，大力發展職業教育，重點加快職教基地、明德、長郡新校區建設。逐步提高財政對基本醫療衛生服務的比重，整合醫療衛生資源，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系；加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，構建城市社區步行“十五分鐘就醫圈”；在城區社區衛生服務中心推行藥品零差價銷售政策試點，努力減輕群眾醫療費用負擔；完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力，加快市公共衛生中心建設。突出建設沿江風光帶的文化長廊、新河三角洲的濱江文化園和歷史文化街區保護，加強社區和農村文化設施建設，支持“公共大舞臺”等公益性文化事業加快發展。廣泛開展群眾性體育活動，提高人民群眾健康水平。四是加強環境建設和保護。健全各級政府、部門和企業節能減排的責任制和問責制，加快完善生態文明建設的政策法規；加大湘江、瀏陽河、撈刀河、溈水河等重點流域水環境污染綜合治理力度；抓好城區揚塵污染和機動車尾氣污染治理，空氣質量優良率達到82%；完成岳麓、花橋、新開鋪污水處理廠的建設，全市污水處理率達到65%以上；加大生態綠地建設和濕地保護力度，大力開展“新農村、新環保、新生活”活動，推進城鎮廢物、廢水和環保設施的建設，全面改善城鄉生態環境。著力提高市民素質，爭創全國文明城市，認真辦好省市八件實事，繼續推進計生、審計、人防等其他各項社會事業加快發展。