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××煤監分局負責××北地區××市、××市、××市、××自治州四個市（州）行政區域內的煤礦安全監察執法工作。轄區內現有煤礦138對（其中國有26對、鄉鎮個體煤礦112對），總生產能力約450萬噸/年，20*年實際產量405萬噸。由于絕大部分煤礦面臨可開采煤層單一、煤層薄、變化大、不穩定的不利自然資源條件，所以××北煤礦具有自身明顯的特點；一是規模小，生產能力低下。二是基礎差，生產技術落后。三是投入少，安全條件薄弱。20*年10月，××煤監分局在××市桑植縣監察時，組織了市、縣煤礦安全監管部門對全縣煤礦展開了一次大規模聯合執法行動，所反映出來的煤礦安全生產條件普遍落后問題，在××北煤礦中具有一定的代表性。從整體上說，桑植縣煤礦在安全生產上存在的不足主要體現為“三個不強”：學法不夠，依法辦礦意識不強；人才匱乏，技術管理水平不強；基礎薄弱，安全保障能力不強。具體存在的不足主要表現在以下八個方面：一是絕大部分礦井仍采用非正規開采方法采煤；二是通風系統不完善，井下采掘工作面多次串聯通風，地面主要通風機無同等能力的備用主要通風機，無反風設施；三是礦井開采容易自燃和自燃煤層的礦井未建立防滅火系統。四是有水害威脅的礦井未作好水情分析預報、編制探放水設計、配備探放水設備，未嚴格堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。五是大部分年產6萬噸以下的礦井采用單回路供電時配備的發電設備沒有保證設備完好，無法隨時投入使用。六是人員上下的主要傾斜井巷垂深超過50米時，絕大部分煤礦未使用專用人車或架空乘人裝置。七是未建立完善的地面供水防塵管路、通訊線路、壓風管路“三條生命線”；未落實小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護改革的“三推行”工作。八是所有煤礦的安全監控系統不能正常運行。

面對××北地區煤礦存在的上述問題，部分煤礦企業的同志認為：××北煤礦落后的生產設施和安全生產條件，是由不利的自然資源條件決定的。雖然國家對煤礦的生產規模和安全條件不斷提出新的標準和要求。但由于受不利資源條件制約的特殊原因，××北煤礦生產安全條件也只能停滯不前，難有大的改觀。因而，煤礦企業主對于提高煤礦安全生產條件普遍缺乏主動性和緊迫感。地方政府和煤礦安全監管部門對煤礦的現狀也已司空見慣，習而不察，即使偶然有心改變，也礙于法不責眾而無所作為。因此，煤礦安全專項整治活動開展了8年，又經歷了煤礦安全生產許可證的頒發工作，××北煤礦的安全狀況雖然有所改變，但進步不明顯，距國家的標準和要求相距甚遠。

在全黨全國人民深入貫徹落實科學發展觀的今天，我們以什么樣的態度來對待××北煤礦目前存在的這種狀況，關系到我們是否著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，關系到是否將科學發展觀落實到煤礦安全發展上來的大事。對此，我們必須有清醒的認識，正確的觀念，不能有半點模糊。

其一，科學發展觀第一要義是發展，深入貫徹落實科學發展觀，關鍵是要緊緊抓住發展這個第一要義，促進經濟社會又好又快發展。中國特色社會主義是靠發展來不斷鞏固和前進的。堅持以發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們的一條重要經驗。科學發展觀強調第一要義是發展，是又好又快發展。又好又快，要求快以好為前提。按照發展是第一要義的要求，煤炭作為經濟建設的主要能源，必須先行發展；按照又好又快發展的要求，煤礦安全是煤炭工業發展的前提，必須提前為煤炭工業發展打好基礎。所以，那種過分強調不利的自然條件，滿足于××北煤礦落后面貌，不圖改變、不求發展的思想，是違背科學發展觀要求的，必須堅決扭轉。

其二，科學發展觀核心是以人為本。以人為本的“人”，是指人民群眾。堅持以人為本，就是要始終堅持人民在中國特色社會主義事業中的主體地位，尊重人民首創精神，發揮人民的積極性、主動性、創造性；就是要堅持從人民的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；就是要切實保障人民依法享有各項權益，維護社會公平正義，滿足人們的發展愿望和多樣性需求，關心人的價值、權益和自由。安全是人民群眾最基本的權利、最直接的利益。如果人民群眾的生命和財產安全都無法保障，就沒有其他任何權利和利益可言，我們放松了對煤礦安全的要求，就等于放下了對人民群眾不負責任的錯誤或者罪行。由此可見，那種一味強調客觀因素，放任××北煤礦安全落后狀況的觀念，違背了科學發展觀以人為本的核心，是一種漠視人民群眾根本利益的十分危險的錯誤傾向，必須堅決糾正。

我們必須按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，以科學發展的緊迫感、以人為本的責任感，加速改變××北煤礦落后的安全生產條件。

一、提高認識。我們必須不斷加深對科學發展觀的理解，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，按科學發展觀要求進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，樹立對黨和人民高度負責的責任感，樹立安全也是政績的新觀念，樹立能否實現安全發展是檢驗黨的執政能力的意識，真正重視煤礦安全生產，切實抓好煤礦安全專項整治工作，下決心迅速扭轉××北煤礦生產條件簡陋、安全保障薄弱的現狀。

二、打好基礎。煤礦安全必須認認真真、扎扎實實從基礎抓起，把基礎打牢。××北煤礦要按照以下要求迅速改變安全條件和安全管理的落實面貌：要建立健全安全生產制度，全面落實安全生產責任制；加強安全培訓，提高管理和作業人員安全技術素質；要加大安全投入，完善生產系統，完善安全生產設施；要加強現場安全生產管理，切實杜絕違章指揮和違章作業；要全面貫徹落實國家對煤礦安全生產的法律、法規，嚴格執行煤礦安全規程和行業標準；要認真開展安全隱患排查治理工作，不斷深入進行煤礦安全專項治理，全面落實國家對煤礦安全生產提出的新標準、新要求。

三、突出重點。××北煤礦最大的安全隱患是水害威脅，最頻繁發生的是頂板、瓦斯事故。所以必須突出抓大隱患、防大事故，緊緊扭住有效防治水害、強化頂板和瓦斯管理這三個重點不放，制定完善的安全措施，嚴格落實責任制，完善可靠的安全條件和設施，確保現場管理到位。

四、加強監管。地方政府和煤礦安全監管部門，要切實貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持標本兼治，重在治本，全面落實政府和部門對煤礦安全生產工作的監管職責，不斷加強隊伍建設，不斷提高執法水平，堅持全面監管，嚴格執法，熱情服務，督促和幫助煤礦切實改善安全生產條件和加強安全生產管理。