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改革開放以來，在上級黨政的正確領導下，××縣委、政府數屆領導班子以科學發展觀為指導，堅持實施優勢資源轉換戰略，緊扣“打造礦業發展新高地，建設和諧美好新××”主題，勇于創新,大膽實踐,認真研究縣域經濟社會發展的一系列重大問題，以新農村、新型工業化、和諧社會建設為重點的各項事業取得一定成效。

一、經濟社會各項事業發展情況

××經濟社會已經步入良性發展的軌道，發展的目標更加明確，發展的思路更加清晰，發展的基礎更加堅實，已經積累了大發展的成功經驗，經濟社會呈現出強勁的發展勢頭。三次產業結構由2000年的42：34：24調整為2008年的14：71：15。今年，全縣預計可完成生產總值33億元，增長39.5%，是2000年6.98倍。完成全口徑財政收入7.7億元，增長87.8%，是2000年的22.8倍。完成地方財政收入3.65億元，增長113.5%，是2000年的18.8倍。完成固定資產投資15億元，增長48.5%，較2000年增長24.8倍；完成鄉及鄉以上工業增加值21.2億元，增長54%，是2000年增21.7倍。

——農牧業發展在尋求突破上有了新進展。××縣認真貫徹中央一系列支農惠農政策，以增加農牧民收入為核心，不斷加大“三農”投入力度。2008年，全縣用于新農村建設資金達到3.6億元，其中本級財政投入資金1.2億元。全縣種植面積達到30萬畝，糧、經、草比例從2000年的52：5：43調整為2008年的40：44：16。全縣牲畜最高飼養量達到123萬頭（只）。特色種養殖、奶業富民、牧民定居工程取得明顯成效。近三年來，年均轉移勞動力8388人，勞務創收占農牧民收入的11％。

——工業經濟在擴量增效上有了新推進。全縣規模以上企業達到16家，骨干企業的龍頭帶動作用凸顯，工業總產值連續4年保持了30％以上的增長速度。2008年，全縣預計完成工業總產值30億元以上，比2000年增長13倍以上，完成鄉及鄉以上工業增加值20億元以上，比2000年增長20倍以上。工礦業對全縣生產總值的貢獻率預計達到80％以上，對縣財政的直接貢獻率達到60％以上。預計地質勘查資金從2001年的2284萬元可增至2008年的1.5億元，增長近7倍，近五年，城南工業園區已招商注入資金11.5億元，工業經濟快速向前推進。

——第三產業在層次提升上有了新起色。隨著××縣工礦業步伐的不斷加快，“國家地質公園”的揭碑開園，配套設施的逐步健全完善，物流業和旅游業持續升溫，商業強勁發展，整個第三產業充滿活力。2008年，預計全縣交通運輸業產值達到1億元以上，比2000年增長近6倍以上，運輸業上繳稅收達到3000萬元以上，比2000年增長35倍以上；旅游業收入達到4000萬元以上，比2000年增長11倍以上；社會消費品零售額達到3.4億元，比2000年增長近4倍。第三產業已成為我縣經濟發展的一支生力軍，在帶動縣域經濟發展，推動全縣經濟增長，增加就業、創造稅收、繁榮城鄉消費市場等方面發揮著越來越重要的作用。

——對外開放在引大扶強上有了新突破。近年來，××縣全面推行招商引資“零關系”、“零距離”服務工程，不斷優化招商環境，充分調動廣大干群招商引資的積極性，走出了一條借船出海、外向拉動的路子。先后引進了福建紫金集團、××有色、××八鋼集團、××宏泰公司、××白銀集團、中亞華金、××榕輝、青島千匯等大企業、大集團參與我縣礦業開發，形成百舸競流、千帆競發之勢，2004—2008年，預計全縣累計完成招商引資到位額39.6億元，××縣也連續4年榮獲自治區“招商引資先進縣（市）”稱號。

——基礎設施在投資拉動上有了新加強。幾年來，在全縣上下共同努力下，基礎設施建設取得了明顯成效。2008年，全縣預計完成固定資產投資15億元，比2000年增長21倍。2004—2008年，全縣共完成鄉村公路通達347公里，通油220公里。共有5條110千伏輸變電線路投入使用。2002—2007年，縣財政投入水利建設資金3940萬元，2008年縣財政預計投入5630萬元用于水利建設，比過去六年財政投入總和增長43%，水利設施進一步完善。基礎設施投入力度的不斷加大，為改善投資環境、加快經濟發展奠定了基礎。

——社會事業在民生改善中取得新成效。縣財政投入5133萬元，用于教育、衛生和文體建設。“兩基”工作進一步鞏固，開辦鄉村“雙語”幼兒園37個；新型農村合作醫療工作不斷加強，先后六次調整合作醫療報銷補償方案，2003—2007年參合人數172371人次，四年來共補償282441人次，補償資金1222.3萬元，大病住院平均補償率為42.57%，有效緩解了群眾看病難、看病貴的問題。城鄉最低生活保障制度逐步完善，累計支出農村低保金339.3萬元。救災物資中心、中心敬老院相繼建成投入使用。城鎮登記失業率連續4年控制在3%以內。實施了廉租住房制度，加快抗震安居和牧民定居工程建設步伐，解決城鄉群眾住房問題，全縣已建成廉租住房58套，完成抗震安居工程7353戶，先后建成9個牧民定居新村，近五年開發建設人工草料地3.2萬畝，累計實施牧民高標準定居938戶5100余人。廣播電視“村村通”工程取得新成效，有線電視傳輸網絡覆蓋率達到90%，廣播覆蓋率達到98.52%，電視覆蓋率達到95.34%，數字電視已在縣城開通。全縣人口自然增長率控制在13‰。深入推進平安建設，嚴格落實社會治安綜合治理及安全生產責任制，社會穩定和諧局面得到新的鞏固。

——黨的建設在不斷完善中邁上新臺階。全縣黨員干部隊伍整體素質明顯提高，將74個行政村整合為68個，66個村“兩委”一把手實行了“一肩挑”。縣直機關黨員中，35歲以下的黨員占總數的27%。全面提高村干部報酬，村干部正職最低報酬達到8000元/年。“千名干部下基層”、“萬名農牧民黨員能力建設工程”、自治區黨委基層辦聯系點工作扎實開展，村干部養老保險制度全面實施，新建村級陣地9個，新建社區陣地5個。認真落實黨風廉政建設責任制，已連續兩年被評為地區黨風廉政建設先進縣。

二、存在的主要問題

一是基礎設施還比較薄弱，尤其是關系到工礦業發展的工農業用水、電、路等基礎設施建設滯后；礦產資源豐富和家底不清的矛盾依然存在，礦產業層次低，精深加工做的還不夠。

二是經濟社會發展戰略性思維不夠。農牧業產業化水平不高，牧民定居率低，農牧民持續增收難度加大，收入提高緩慢。專業技術人才短缺，科學發展智力支持后勁不足。勞動力素質偏低，因“雙語”和技能水平的限制，到礦山企業就業難，制約了企業的發展。三產發展滯后。

三是社會事業發展相對滯后，整體上，社會事業滯后于經濟發展。統籌城鄉發展不足，環境保護體系不夠健全，生態環境還比較脆弱。

四是關注民生方面工作力度不夠大，民生保障水平不高，農村和城鎮低保、農村合作醫療、醫療救助等方面還有不到位的地方。城鄉弱勢群體救助體系還不夠完善，抗震安居任務依然繁重，農村低保基數還處在較低水平。

三、今后發展思路及措施

站在新的歷史起點上，要實現經濟社會又好又快發展，關鍵在于能否很好地落實科學發展觀，能否真正解放思想，能否很好地應對金融危機，能否堅持正確的發展思路。在此次深入學習實踐科學發展觀過程中，結合自治區“科學發展、造福人民”的實踐主題，經過深入基層調研、認真總結分析，××縣提出了“打造礦業發展新高地、建設和諧美好新××”的實踐主題，力爭在較短的時間內使經濟建設與社會發展“走出三條路子，實現兩個跨越”。

（一）圍繞科學發展觀要求，提高干部理論素養和執政水平

把求真務實作為學習實踐活動的重中之重，確保上級黨委和縣委決策不折不扣的貫徹落實。一是系統學習理論指導實踐。制定結合學習實踐活動，認真落實縣委中心組學習制度，制訂系統的學習計劃，深入學習黨的路線方針政策，黨的十七大、十七屆三中全會和自治區黨委七屆七次全委（擴大）會議精神。圍繞新農村建設、新型工業化、構建和諧社會等經濟社會科學發展主題，辦好“××講堂”，邀請知名專家、學者來××舉辦專題講座。堅持理論聯系實際，學用結合，做到對上負責與對下負責相統一，一切從實際出發，真正做到用科學發展觀來指導工作，努力把學習實踐活動轉化為工作思路、工作標準、工作作風、行為規范以及建立長效機制方面的實際成果。在完善現代畜牧業、礦業、城市建設等單體發展規劃基礎上，聘請國家宏觀經濟研究院和2名院士，完成××縣科學發展總體規劃。二是抓好教育培訓提高素質。采取“請進來、走出去”等方式實施干部大培訓計劃，加大全縣干部教育培訓力度，建立管實際管長遠的培訓工作機制，批量選派干部到浙江大學等區內外培訓基地脫產培訓，為各級干部、農牧民創造良好的外出學習培訓條件，使他們拓寬新視野，引進新思想，樹立新觀念，謀求新路子，跳出××看發展，促進黨員干部思想觀念的大轉變。力爭今后每年區外高校培訓干部100人，區內脫產輪訓干部100人，縣外觀摩學習干部100人。三是加強調研推動真抓實干。深入農牧業生產一線、廠礦企業生產車間實地調查研究，與農牧民、企業職工直接對話，摸清基層實情，確保開展工作有的放矢。進一步加大督促檢查工作力度，不斷改進領導方式方法，始終把工作重心放在一線，調動廣大干部群眾的工作積極性，形成上下一心一意謀發展的良好局面。

（二）圍繞農牧民多渠道增收，促進新農村建設

黨的十七大對深入貫徹落實科學發展觀作出了全面部署，十七屆三中全會作出了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，××縣將全面貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神，大力實施“以工哺農，以城帶鄉”戰略，以統籌城鄉經濟發展、改善農牧業生產條件、提高農牧民生活質量、提高農村文明程度為重點，抓住影響農村發展和農牧民群眾迫切需要解決的重點、難點和關鍵問題，整合社會資源，千方百計促進農業發展、農民富裕和農村繁榮，實現農村經濟社會的全面協調可持續發展，努力走出一條邊境少數民族縣新農村建設的路子，實現畜牧業大縣向畜牧業強縣跨越。

1、多措并舉，促進農牧民增收。一是加大結構調整力度，促進農牧民增收。種植業方面，在確保糧食安全生產的前提下，大田蔬菜、經濟作物等“千元田”種植面積達到全部耕地的一半以上。加快發展以果蔬、菌類為主的設施農業，增加“萬元田”種植面積。畜牧業方面，通過小畜換大畜、劣畜換優畜，優化畜群畜種結構，走傳統畜牧業向現代畜牧業轉移的路子。到2010年，畜牧業總產值占農業總產值的70%。二是實施節水灌溉項目，促進農牧民增收。立足節約水資源，走高效節水農業發展道路。今冬明春，按每畝400元的標準，縣財政投資4000萬元用于10萬畝節水灌溉補助，用3年時間，使全縣耕地80%左右實現節水灌溉。三是推進奶業富民工程，促進農牧民增收。繼續堅持縣財政補貼政策，加大優質奶牛引進力度，2009年，全縣計劃引進優質奶牛5000頭，到2010年，全縣優質奶牛數量達到1萬頭。四是狠抓特色畜禽養殖，促進農牧民增收。加大財政資金補貼力度，引導土雞、獺兔等特色畜禽養殖向家庭化、產業化方向發展，確保2009年出欄禽類100萬羽以上，出欄獺兔60萬只以上。五是加快勞動力轉移步伐，促進農牧民增收。實施好“萬名黨員能力建設”和“萬名產業工人”兩大工程，今后幾年縣財政每年至少投入300萬元，用于開展農牧民“雙語”培訓和勞動技能培訓，2010年，全縣創造就業崗位1.3萬個，本縣產業工人達到1萬名以上。

2、以牧民定居為抓手，促進現代畜牧業發展。繼續加大縣財政投資和企業幫扶力度，實施標準化牧民定居工程，按照生活設施齊全、生產設施完善、公共設施配套的要求，加強水、電、路、住房、棚圈、飼草料地以及通訊等基礎設施建設，全面提升牧民定居水平，堅持為定居牧民戶均配套50畝飼草料地，到2010年，全縣定居牧民戶數達到2000戶，使全縣牧民定居率由現在的25%提高到40%。

3、加快新農村建設步伐。一是以工業化、城鎮化帶動新農村建設，隨著近幾年我縣財政收入的快速增長，連續三年投入新農村建設資金過億元，2008年總投入達到3.6億元，其中縣財政投入1.2億元，加快了新農村建設步伐。今后，我們仍將堅持財政資金向“三農”傾斜的政策，繼續加大投入力度。工業化、城鎮化進程的加快，必將吸納更多的農牧民投入到工業化、城鎮化建設中。同時，讓更多的農牧民脫離原有的土地和草場，盡快服務到工業化和城鎮化建設中去。二是堅持中心村的模式建設新農村，更好地發揮輻射和帶動作用。三是打破城鄉二元結構，以示范村為主建設新農村，集中財力標準化完成新農村建設所需的水、電、路和廣播電視、村級陣地、文化醫療等基礎設施建設。

（三）圍繞縣域經濟發展，加速資源優勢轉化步伐

當前，由美國次貸危機引發的金融危機正向實體經濟蔓延，鋼材、銅、鎳、鉛鋅價格都在下跌，已影響到××縣礦業和經濟發展，××縣礦產品多為上游初級產品，價格回升速度慢。今后，在認清經濟發展形勢的同時，借此次機會進一步調整產業結構、促進產業升級，淘汰工藝落后的企業，整合生產規模小的企業，引進下游產品生產企業，加速資源基地向新型產業基地跨越的步伐。同時，注重三次產業的聯動，加快發展旅游、物流等產業。

××縣礦產資源比較豐富，已探明礦種92種，其中，鈹、白云母、鉀長石儲量居全國首位。目前，全縣黑色金屬、有色金屬礦山年采選能力達到850萬噸以上，到2010年，可達到年采選能力1500萬噸以上，做精做強下游產品已有了資源量的保證。要加快推進石油管、不銹鋼等黑色深加工項目落地。確保喀拉通克銅鎳礦萬噸鎳冶煉技改項目達產達標。確保10萬噸鋅冶煉廠建成投產。要依托鈹資源優勢，延伸產業鏈。依托云母、石英等資源儲量大的優勢，加快推進云母系列、碳化硅系列、多晶硅（單晶硅）等產品加工制造進程。不斷加大煤炭、油氣等能源資源的勘探力度，加快2×20萬千瓦火電廠建設和油氣開發進程，促使在煤電、煤化工、油氣開發等方面實現突破。力爭在“十二五”初，培育和形成喀拉通克銅鎳礦銷售收入過20億元的企業和蒙庫鐵礦、宏泰公司、千鑫礦業、金山礦冶、金寶公司、可可托海稀有礦6個銷售收入過10億元的企業。打造“全國最大的鈹冶煉基地、全國最大的云母制品基地、全疆最大的黑色金屬原料生產基地、全疆最大的有色金屬采選冶生產基地”，在全地區率先初步實現工業化。加大固定資產投資力度，2009年計劃完成固定資產投資20多億元。重點推進投資過10億元的喀拉通克銅鎳礦萬噸鎳技改、千鑫礦鉛鋅開采及冶煉、××凱禹源2×20萬千瓦火電廠建設、金山公司直接還原鐵、水電站開發等5個項目。確保××—××220千伏輸變電線路開工建設，加快推進準東—卡姆斯特—××220千伏輸變電線路建設步伐。力爭100萬噸特種鋼、100萬噸管材項目明年開工建設。成立專門工作小組，做好機場復航的前期準備工作。做好××至××鐵路建設的各項準備工作，力爭2009年上半年開工建設。進一步夯實工礦業發展基礎，創造更加優越的企業發展環境。

××縣旅游資源同樣極其豐富，在資源的開發上，堅持“科學規劃、保護先行”的方針，積極塑造可可托海國家地質公園、卡拉麥里國家級有蹄類野生動物保護區、“寶石之鄉”、寒極溫泉四大品牌，打造神鐘山、“三號礦脈”、額河源、五彩城、硅化木園等精品景點，加快“游、購、娛、吃、住、行”等配套建設。到2010年，把××縣建成準噶爾旅游環線東部重點旅游區，旅游業發展成為第三產業的支柱產業。在物流業發展上，高標準做好物流園的配套和服務設施建設，依托火車站點在物流園設置的優勢，將物流園建設成為運輸平臺。力爭到2010年，全縣年運輸量達到400萬噸以上，實現運輸業收入8億元以上。通過打造物流網絡，逐漸使××縣成為輻射周邊區域的物流集散地。

（四）圍繞安全生產，加大環境保護力度

嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，落實安全生產風險抵押金制度，強制生產企業辦理職工安全生產保險。繼續聘請專家對各礦山企業安全生產情況進行評估，為政府督導、監管安全生產提供依據。加大節能減排和環境保護工作力度，加強項目的節能審核和環保評價，新進企業排放必須達標，老企業制訂時間表，限期達標，深入開展綠色礦山、綠色企業建設工程。高度重視資源節約，鼓勵企業進行技術改造、提升和優化產業水平，淘汰落后生產工藝和設備，提高礦產資源綜合回收率。大力發展循環經濟，建立企業間資源再利用、再循環機制，對尾礦和工業“三廢”進行有效利用，保持尾水零排放。

（五）圍繞改善人民生活條件，促進和諧社會進程

圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，集中財力去辦民生方面的大事。在發展以民生為主的社會事業各項工作中，××縣把保障和改善民生作為關系全局的重大任務來抓，更好地改善人民生活，促進社會和諧，走出一條經濟欠發達縣構建和諧社會的路子。明年開始，縣財政每月補助縣鄉入園幼兒每人30元學費，每學期補助每名高中生學費250元，寄宿困難學生生活費補助由82元提高到100元，進一步完善貧困大學生救助體系，保證××每個考上大學的學生上得起學；新型農村合作醫療報銷比例縣醫院由70%提高到75%，鄉（鎮）衛生院由75%提高到80%，大病報銷額由3萬元提高到5萬元；三年投入300萬元用于鄉村文體設備購置；籌資600萬元建設集養老、孤兒撫養、殘疾人康復于一體的縣社會福利中心；2009年城鎮低保縣財政人均月增加10元生活補助，農村低保保障線由800元提高到1000元；三年建設150套廉租住房，每年建設抗震安居房1000戶；實現縣鄉有線電視聯網及縣城數字電視信號全覆蓋，村村通廣播電視工程覆蓋率達到98%；每年完成1000戶農牧民改水工程；加大落實計劃生育獎勵和優惠政策，免費開展婚檢，農牧民育齡婦女在縣鄉醫院分娩實行免費住院。通過集中有限的財力，投入到民生最急需的重點方面，進一步提高城鄉居民的幸福指數。

（六）圍繞黨建創新，深化基層組織建設

一是優化領導班子和干部隊伍建設。積極推行科級領導干部公開選拔和縣委全委會推薦提名干部、差額票決重要干部及常委會票決干部工作，開展干部選拔任用網上滿意度測評工作，提高干部選拔任用公信度。大幅度提高村干部報酬和“三老人員”生活補貼。二是加快基層組織建設。力爭在社區黨建和非公有制企業黨建上實現突破。全面建立村級民主管理長效工作機制，支持辦好“一村一名大學生”電大班和村干部石河子大學脫產學習班，探索牧民定居村基層組織建設工作機制，為加快牧民定居步伐提供組織保障。加大“雙語”培訓和實用技能培訓力度；建立一支覆蓋全縣各行政村（社區）的社情聯絡員隊伍，深入做好新時期的群眾工作；全面建立城鎮社區黨建模式，豐富部門包村幫扶工作內容。健全一套推進非公有制企業黨建工作的體制和機制，促使企業黨建成為企業文化的最亮品牌。積極引進急需技術和創新能力強、愛崗敬業的專業技術人才和中高級人才，為推進新型工業化進程提供強有力的人才支撐。三是推動黨風廉政建設不斷深化。嚴格執行黨風廉政建設責任制，通過制度來管權、管人、管事，按照標本兼治、懲防并舉的原則，對干部職工嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，增強廉潔自律意識，純潔干部隊伍。全縣上下樹立勤政廉政形象，形成勤儉辦一切事的良好黨風、政風和社會風氣，使“人人新形象”、“××新形象”的科學發展觀主題實踐活動真正落到實處。

今后，××縣將以深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，以更加務實的作風、更加開闊的視野，搶抓機遇，開拓進取，加快推進和諧××建設，奪取全面建設小康社會新勝利。