導(dǎo)語：建設(shè)局施工安全調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的要求，為查找解決建筑施工安全生產(chǎn)工作存在的突出問題，有效實(shí)施安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我局組織人員專題對建筑施工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下

一、當(dāng)前我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析

近年來，我市城市建設(shè)已進(jìn)入到快速發(fā)展階段，建設(shè)工程項(xiàng)目投資逐步增加，建筑物趨向于高層、超高層、大跨度發(fā)展，施工和安全生產(chǎn)難度大，技術(shù)要求高。從城市到農(nóng)村的建設(shè)大幅增長，實(shí)行大部制后整個(gè)建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)管面加大，安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理壓力增大，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（一）城市建設(shè)速度加快，重大危險(xiǎn)源增多

近二年，我市建筑工程施工和前些年相比具有量大、面廣、分散、工期短等特點(diǎn)，高建筑、深基坑、高支模、外墻腳手架、大型機(jī)械裝拆等重大危險(xiǎn)源工程占較大比重，安全生產(chǎn)技術(shù)要求高、投入大，建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)攀升，監(jiān)管范圍擴(kuò)大，任務(wù)艱巨。

（二）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管體系不完善

目前，由于各方面因素，我市還未按相關(guān)規(guī)定設(shè)置建筑工程安全監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)，監(jiān)管體系不健全，建設(shè)主管部門對建筑施工安全的監(jiān)管，缺乏必要的監(jiān)管人員和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管措施不到位，對建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管的時(shí)間、空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，沒有一個(gè)切實(shí)可行、強(qiáng)硬的監(jiān)管手段。

（三）建筑施工企業(yè)的主體意識不強(qiáng)

施工企業(yè)作為建筑市場中的重要主體，近幾年按國家政策進(jìn)行了一些必要的改制，項(xiàng)目經(jīng)理承包工程建設(shè)施工現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成一些施工企業(yè)管理人員流失或素質(zhì)低下，安全管理體系不正規(guī)、不健全，安全生產(chǎn)管理投入少，不按規(guī)定對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)或敷衍了事，有的施工單位沒能在施工現(xiàn)場真正配備專職安全員，而是隨便由一個(gè)有證的其他管理人員兼職或一人兼顧幾個(gè)施工項(xiàng)目的安全員。

建筑農(nóng)民工成為現(xiàn)場的主要群體。絕大部分農(nóng)民工上崗前未受過較為系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，他們的文化程度大都是初中以下，整體素質(zhì)較差，缺乏必要的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)能力。

（四）工程建設(shè)投入不合理，安全生產(chǎn)費(fèi)用不落實(shí)

我市還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工程建設(shè)壓價(jià)施工多，工程項(xiàng)目普遍是低價(jià)招投標(biāo)，而施工企業(yè)在當(dāng)今競爭激烈的建筑市場中，為了企業(yè)的生存發(fā)展和取得一點(diǎn)微薄利潤，往往注重工程建設(shè)質(zhì)量，忽視工程施工安全，抱著僥幸心理節(jié)約施工安全設(shè)施費(fèi)用，使國家規(guī)定的安全生產(chǎn)設(shè)施專項(xiàng)費(fèi)用得不到落實(shí)或不能保證專款專用。

（五）工程監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)理存在誤區(qū)

工程監(jiān)理單位在施工安全監(jiān)理工作上存在一定的誤區(qū)，往往偏重于工程質(zhì)量、工程進(jìn)度方面的監(jiān)理，而不能充分認(rèn)識安全監(jiān)理工作的重要性，再有就是一些現(xiàn)場監(jiān)理人員素質(zhì)不高，根本就不能負(fù)起現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)有的監(jiān)理責(zé)任。

二、解決存在問題的應(yīng)對措施

對于當(dāng)前存在的施工安全生產(chǎn)突出問題，市建設(shè)局專門組織了各縣、區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)過認(rèn)真討論分析，一致認(rèn)為需對我市的施工安全生產(chǎn)工作加大監(jiān)管力度，采取行之有效的措施，有針對性地對各方面存在問題進(jìn)行重點(diǎn)治理，避免深基坑、高支模、施工塔吊、腳手架等易發(fā)群死群傷的安全責(zé)任事故發(fā)生。

（一）政府建設(shè)行政主管部門要從創(chuàng)新管理體制入手，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制和管理體系，理順建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，推行工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工“三位一體”的監(jiān)管機(jī)制，督促建設(shè)各方主體認(rèn)真履行責(zé)任。

（二）正確引導(dǎo)工程建設(shè)造價(jià)趨于合理，促成施工安全生產(chǎn)設(shè)施專項(xiàng)費(fèi)用落到實(shí)處，工程建設(shè)安全設(shè)施費(fèi)的使用和撥付由專職安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，確保建筑施工生產(chǎn)安全，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高建筑施工企業(yè)安全管理素質(zhì)，避免和減少施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，采取多種措施做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作（包括施工企業(yè)“三類”人員、現(xiàn)場監(jiān)理人員），規(guī)范建筑施工企業(yè)用工管理，根據(jù)本地區(qū)事故發(fā)生情況，不定期舉辦一些“事故責(zé)任警示”班；特別是應(yīng)加強(qiáng)對一線工人的培訓(xùn)，可由相關(guān)部門印制一些施工安全生產(chǎn)知識手冊發(fā)放到每個(gè)人，也可采取一些通俗易懂、靈活多樣的方式進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，提高一線工人的安全生產(chǎn)意識及安全操作技能。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，對安全生產(chǎn)許可證實(shí)行動態(tài)監(jiān)管；施工企業(yè)、監(jiān)理部門、建設(shè)單位要建立起嚴(yán)格的驗(yàn)收檢查制度；工程施工前必須要有根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況、有施工技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目總監(jiān)簽字認(rèn)定并報(bào)安全監(jiān)督管理部門認(rèn)可備案的安全施工方案，相關(guān)職能部門必須嚴(yán)格對安全施工方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。

（五）施工腳手架的搭設(shè)以及其他按規(guī)定需要編制專項(xiàng)施工方案的，施工前必須要有經(jīng)過相關(guān)部門審批通過的方案，嚴(yán)禁無方案施工或邊施工邊編制方案；對于容易發(fā)生高處墜落的施工部位，要作為安全檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，其臨邊防護(hù)、安全網(wǎng)和安全防護(hù)棚的設(shè)置必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行檢查驗(yàn)收，不符合要求的不得繼續(xù)施工。

六）外墻竹腳手架在建筑施工過程中對安全生產(chǎn)起到很大的作用，從我市近幾年的情況來看，竹腳手架的原材料和搭設(shè)基本就達(dá)不到*省地方標(biāo)準(zhǔn)）的要求，存在著很大的安全隱患，一旦出現(xiàn)腳手架垮塌事故，就是群死群傷的重大安全事故，因此，我市應(yīng)該逐步淘汰外墻竹腳手架，推行鋼管腳手架。

（七）強(qiáng)化施工塔吊、物料提升機(jī)等起重建筑機(jī)械的管理，不斷完善塔吊的登記、檢查和實(shí)行起重機(jī)械安裝拆卸報(bào)告制度，嚴(yán)肅查處無資質(zhì)拆卸和出賣資質(zhì)的違法、違規(guī)行為；對于已經(jīng)淘汰的起重建筑機(jī)械一律禁用。

（八）加強(qiáng)對高支模的監(jiān)管，凡有高支模的施工項(xiàng)目，在施工圖上標(biāo)明，并在高支模施工前必須組織專家對施工方案論證，無專家論證的不能實(shí)施。

三、加強(qiáng)安全管理工作的思維

建筑施工安全工作具有高度的動態(tài)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，作為政府監(jiān)管職能部門，要具有高度的責(zé)任感，采取積極措施，細(xì)化工作，確保施工安全管理工作落在實(shí)處，取得實(shí)效。

（一）加大安全監(jiān)督檢查力度

按照“不漏掉一個(gè)環(huán)節(jié)、不疏忽一個(gè)隱患、不輕視一個(gè)苗頭、不放過一個(gè)工地”的“四不”原則，不斷加大和規(guī)范檢查監(jiān)管力度。強(qiáng)化責(zé)任制，堅(jiān)持把對工程施工安全的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到每個(gè)監(jiān)督員的身上。同時(shí)，每年都要組織四次以上全市建筑安全生產(chǎn)大檢查和幾次專項(xiàng)治理檢查，對違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任單位和責(zé)任人給以嚴(yán)肅批評甚至行政處罰。

（二）推行安全報(bào)告制度

施工企業(yè)除實(shí)施公司月檢、項(xiàng)目部周檢、班組日檢外，還應(yīng)按規(guī)定會同建設(shè)單位、監(jiān)理部門根據(jù)工程的不同施工階段對工程的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合安全評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（三）嚴(yán)格實(shí)行告知告誡制度

在工程建設(shè)辦理安全報(bào)監(jiān)、進(jìn)行現(xiàn)場安全條件檢查時(shí)，及時(shí)向施工、建設(shè)、監(jiān)理單位下達(dá)《工程安全管理告知書》，提出管理要求、管理重點(diǎn)。在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患較多，企業(yè)管理措施不落實(shí)的，堅(jiān)持以書面形式向施工、監(jiān)理單位下達(dá)《工程安全隱患整改通知書》，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求整改完畢并組織復(fù)查。

（四）推行黃牌警告制度

實(shí)行嚴(yán)管重罰的原則。對施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員采取記分考核制度和黃牌警告制度，規(guī)定年度內(nèi)施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員被扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)的，將分別給與通報(bào)批評、參加強(qiáng)化培訓(xùn)班、暫停招投標(biāo)承接工程等處罰。對在安全檢查中被評定為不合格和存在嚴(yán)重事故隱患的，一律予以黃牌警告，黃牌懸掛于施工現(xiàn)場的顯要位置，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)監(jiān)控