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根據*政文件精神，我辦對*工業西咸經濟一體化區域發展中若干問題進行調研，現報告如下：

一、功能定位

*工業在西咸經濟一體化框架下，抓住建立西安大都市圈與關中城市群的機遇，依據區位、資源以及工業發展現狀，采取與西安“錯位競爭，配套發展”的差異化戰略，按照改造鞏固提升傳統產業，培育壯大新型產業的思路，著重抓好農產品加工業及輕紡業，做大做強能源化工產業與裝備制造業，改造提升電子元件制造業，培育壯大商貿流、旅游、醫藥保健養生以及職業技術教育產業，積極發展建材工業，建立具有*特色的工業產業結構。*工業在西咸經濟一體化中應將功能定位為：特色產業明顯，優勢互補發展，工業自成體系的現代化工業格局。*工業在西咸經濟一體化中既要充分遵循優勢互補，配角經濟的原則，充分利用西安工業實現*工業的壯大飛越，同時又要在工業規劃和發展中高度重視自我發展能力的形成，不斷加大工業產業升級換代，提升核心競爭力，壯大工業總量，實現工業現代化。要大力發展裝備制造業和電子信息業，使*成為陜西的裝備制造業基地和電子信息業基地，突出*工業特色，同時，要積極發展為西安百強企業配套服務和西安千萬人口配套服務的配角經濟，在現有紡織工業基礎上延伸產業鏈，以農產品深加工綜合利用為主加快食品工業發展，加快醫藥科技特別是中草藥科研開發大力發展醫藥工業，實現*工業自成體系的配角發展。重點發展電子信息制造、醫藥保健、食品加工、紡織和能化工業，加快實現由一般加工業向以高新技術為先導的新型制造業轉變，積極發展一大批對經濟增長有重大帶動作用的高新技術制造業，使之成為西安高新技術產業的現代制造業基地、重大裝備工業的配套基地、商貿旅游的延伸地和農副產品生產加工供應基地。

二、*工業優勢比較

1、工業發展態勢良好

*是陜西省乃至西北地區重要的工業城市之一。工業是全市的主導產業，是建設經濟強市的戰略重點。近年來，工業戰線認真貫徹落實市委“四輪驅動，構建強市”的戰略部署，牢固樹立“結構調整，工業為先”的指導思想，千方百計擴張經濟總量，著力提高運行質量，不斷加快推進工業化進程，工業經濟各項工作取得了長足進展。

截至2006年底，全市擁有規模以上工業企業352戶，總資產421.1億元，總負債253.6億元，平均負債率為60.2%。現有從業人員16萬人。規模以上工業企業按隸屬關系劃分，中省屬40戶，市屬59戶。縣（區）屬253戶；按企業規模劃分，大型8戶、中型49戶、小型259戶；按所有制類型劃分，國有81戶、集體23戶、股份186戶、外商及港澳臺商23戶，其他企業31戶。

（一）規模工業不斷發展壯大

2000年，全市擁有規模以上工業企業338戶，企業總資產319.3億元，總負債217.7億元，平均負債率為60.95；實現工業產值202.9億元，完成利潤總額9.5億元，上繳各種稅金9.4億元。實現工業增加值53.6億元，對GDP增長的貢獻僅有23.5%。進入2006年，工業經濟發展更是突飛猛進，規模企業戶數達到352戶。全市工業企業累計完成產值452.2億元，居全省第五位，增長26.6%。居全省第七位。上繳各種稅金16.6億元，工業對財政收入貢獻份額達到65%，占全市GDP的38.5%，拉動全市經濟增長6.4百分點，涌現出了68戶億元企業。工業發展為全市國民經濟運行和財稅收入增長作出了巨大的貢獻。

（二）支柱產業支撐作用更加明顯

2000年，只有能源化工業、電子信息制造業能稱得上為支柱產業，其他行業份額很少。而目前已經形成能源化工業、電子信息制造業、食品加工業、裝備制造業、紡織工業、醫藥制造業、建材工業七大支柱產業。支柱產業占規模工業的份額高達98%。其中能源化工業成長最快。已由2000年占規模工業份額27%上升到45%；建材工業發展潛力巨大，目前已占到規模工業4%的份額。在區域布局上，形成了以北部煤炭電力、中部建材食品和南部電子紡織醫藥為主的“三大產業帶”。

（三）項目帶動戰略成效明顯

近五年來，*市委市政府積極實施項目帶動戰略，做大做強優勢產業。加快推進彬長煤田、煤電、煤化工、煤建材和水電路基礎設施綜合開發，加快大佛寺、亭南煤礦建設；著力抓好冀東水泥、聲威水泥二期擴建及現有水泥企業的擴產改造，加快石灰石資源綜合開發利用。一大批資源開發與綜合利用項目成效開始顯現。原煤產量由2000年的169萬噸增加到2006年的1200萬噸；水泥產量由2000年的77萬噸增加到2006年的180萬噸。全力支持長慶石化500萬噸原油加工和興化集團熱電聯產、西橡輪胎生產線以西郊熱電廠等項目建設，做大做強優勢企業。長慶石化2006年原油加工量達到290萬噸，產值突破100億元。成為我市歷史上第一個百億元企業。抓了一批優勢產業整合項目：積極規劃建設興平西部裝備制造業基地，加快武功四達機械制造工業汽車產業引資重組項目，不斷打造新的產業優勢。縣域工業方面重點在拉長產業產業鏈和資源開發上做文章，突出特色經濟，主攻農產品加工業、資源型工業、配套型工業和勞動密集型產業。各縣市區尤其是三原縣、彬縣、興平市和涇陽縣工業發展不斷提速，工業經濟總量迅速擴張。以三原縣為例，2000年規模工業總量只有11.9億元，2006年已達到33.4億元。

（四）工業實力進一步增強

工業實力進一步增強主要表現在六個方面：一是以電子信息為代表的高新技術得到迅速發展，科技創新和產業發展向主導產業聚集，開發了一批高附加值拳頭產品，培育了一批高新技術企業集團；二是產學研密切結合，打造了若干核心競爭力強、市場空間大、經濟效益好的產業鏈條；三是支柱產業不斷壯大，產業結構得到了較大調整。四是優勢企業迅速擴張，競爭實力明顯增強。彩虹集團、渭河發電廠轉讓擴能，華電材料公司資產重組，天王集團產權轉讓，偏轉集團發展，康佳電子提能增產，確保了優勢企業不斷發展壯大；五是拳頭產品脫穎而出，市場份額不斷擴大。彩虹牌彩色顯像管、同輝牌偏轉線圈系列產品、金山牌彩偏磁芯、華電牌履銅板系列產品、步長牌腦心通、珍珠牌硝酸銨、三環牌石油用鋼絲繩等國內外知名品牌產品的市場占有率不斷提高，涌現出了紅原牌鍛鑄機、西諾牌合治療機、鑫牌小麥粉、永立牌砼機械、魯洲牌高麥芽糖漿、沙利舒牌復方沙棘籽油、秦嶺牌純棉系列、秦航牌平衡齒輪組件、北川牌石英晶體諧振器、白云牌無堿玻璃布、紅星牌軟香酥等40多個省級名牌產品，西諾牌牙科治療機獲國家名牌產品；六是資本加速聚集，引進了一批知名企業。上海光明乳業、山東張裕葡萄酒、北京匯源果汁、深圳通達果汁、杭州娃哈哈、大唐電力、浙江聲威水泥、河北冀東水泥等企業紛紛落戶*，為我市工業經濟發展注入了新的活力。

2、工業發展優勢明顯

——區位優勢。*市距西安市中心僅26公里，屬于西安大都市圈的一個重要部分，正在通過“南北兩線銜接”（南線—以渭河為軸線，渭河南岸通過房產開發和服務經濟的發展，促進西咸經濟一體化，渭河北岸通過高新產業園以及火車站以東的化工工業園、民營經濟產業園的發展促進西咸經濟一體化；北線—以三原、涇陽、禮泉、乾縣的百里產品加工與物流產業長廊以及其它產業的發展，促進西咸經濟一體化）逐漸實現與西安資源共享，依托西安快速發展。此外，*的北部聯結陜北能源化工基地，南部屬于關中裝備制造業帶，可以同時利用省上對兩大工業產業的優惠政策。*還處于歐亞大陸橋中部，市區位于隴海鐵路線和高速公路線上；而且距西安*國際機場僅9公里，交通運輸業發達，發展現代物流的條件得天獨厚。

——資源優勢。從農業資源看，*已形成100萬畝優質蘋果出口基地，100萬畝時令鮮果，加工型蘋果和干雜果基地，100萬畝優質蔬菜基地，100萬畝優質牧草基地，100萬頭肉牛肉羊基地和50萬頭奶畜基地，成為聞名全國的優質蘋果生產基地、國家優質小麥基地、西北地區最大的蔬菜和奶源基地。此外，還有26萬畝沙棘成片林，農產品加工業發展潛力巨大。從礦產資源看，已探明煤炭儲量150億噸，居陜西省第二位；石灰石儲量約440億噸，居陜西省第一；北部地區還發現了油氣資源，能源化工產業具有發展后勁。

——工業基礎優勢。*工業歷經建國后50多年的建設和發展，形成了較為雄厚的基礎，已成為西北乃至西部地區重要的新興工業城市。2006年全市規模以上工業企業發展到352戶，其中省屬61戶。涉及能源化工、電子元器件制造、裝備制造、紡織、食品等主要行業，總資產達327億元，工業對經濟增長的貢獻率達46%，占GDP的比重達34%，成為進一步推進新型工業化、實現工業強市目標的堅實基礎。

——知名度優勢。*是歷史悠久的文化名城，有“中國第一帝都”之稱。是周、漢、唐等12個朝代的京畿重地，在全國乃至世界范圍內知名度頗高。*具有最早的統一度量衡公告、中國最早的測量表石、中國西周銅器中最大最重的銅鼎、世界上最大的古象化石、世界上首具板齒犀牛化石、迄今發現世界上最早的大橋遺址等，這些進一步提升了*的品牌價值。在當代，以505集團企業和步長集團為龍頭的醫藥產業得到快速發展，對*的品牌形象起到了積極的宣傳作用，使“神城”、“中國保健養生名城”在很大程度上成為*的代名詞。總之，*具有顯著的城市知名度優勢。

——低成本優勢。*人力資源豐富，與東南沿海地區相比勞動力價格低且職業技能水平高；境內蘋果、蔬菜等農業資源豐富，農產品加工原料充足；*地處關中環線，且距西安*國際機場僅9公里，運輸成本低；*地處西部地區，油、電、氣能源價格水平較低，企業的生產經營成本低，產品利潤空間大。因此，*工業發展具有低成本優勢，在工業化進程中可以實施成本領先戰略。

——職業技術教育潛在優勢。西安是高校密集城市之一，*具有發展職業教育的基礎優勢，因此*可以吸引西安與楊凌的高校師資，發展職業技術教育，利用農林科技大學的師資與試驗條件，發展農林方面的職業技術教育，這些都有潛在的競爭優勢。

三、工業從業人員結構

我市工業規模企業從業人員約16萬人，其中大中型工業企業辦37個科技機構中從業的大中型工業企業科技活動人員9000人，大中型企業中有科技機構26個，有新產品研發機構29個，從業工程技術人員8600人，其中制造業工程技術人員7900人，再其中通信設備、計算機及其他電子設備制造業工程技術人員1600人。按地區分，從業工程技術人員主要分布在秦都、興平和渭城，按企業登記注冊類型分，國有企業工程技術人員比重較大。在科技活動人員中。科學家和工程師3700人，高中級技術職稱人員2500人，參加科技項目人員4200人，科學家和工程師均從事制造業，再其中通信設備、計算機及其他設備制造業科學家和工程師1500人，高中級技術職稱人員1100人，交通運輸設備制造業科學家和工程師1100人，高中級技術職稱人員700人，按地區分，科學家和工程師、高中級職稱人員多分布在*、*和*。

四、*工業發展思路

基本思想：貫徹落實黨的十七大精神，以市場為導向，以提高經濟效益為中心，以制度創新、機制創新、管理創新、技術創新、產品創新為動力，突出工業結構調整這個重點。著力用信息化帶動工業化，加快改造提升紡織、電子元器件制造等傳統工業的技術裝備，提高企業自主創新能力；著重抓好農產品加工、輕紡工業等主導產業，做大做強裝備制造、能源化工、電子元器件制造等支柱產業，培育扶持商貿旅游、醫藥保健養生、職業技術教育等具有特色的先導產業；同時大力推進企業組織結構、產品結構調整，促進整個工業結構優化升級。按照發揮優勢，形成特色，培育產業集群的要求，科學合理地調整區域工業布局，加強產業要素在空間上的整合重組，實現生產要素跨行政區域的優化配置，推進產業進一步發展和升級；加強資源節約，強化安全生產和環境保護，努力提高*工業的整體素質和競爭力，實現工業經濟持續快速健康發展。

奮斗目標：到“十一五”末，工業整體素質明顯提高，綜合實力明顯增強，全市工業經濟占全市生產總值的比重達到50%；工業對全市財政收入的貢獻份額保持在60%以上。規模以上工業總產值達到815億元，年均增長18%以上，比2005年翻一番，“十一五”期間，工業經濟重點在以下幾個方面實現突破：

產業結構升級：電子信息、能源化工、裝備制造等資金技術密集型產業在工業中的比重進一步提高，支柱產業明顯加強。整合紡織、食品、醫藥、建材產業，主導產業結構顯著優化。2010年高新技術產業創造的增加值占GDP的20%。

所以制造結構改善：調整國有經濟布局，提高國有資本利用效率，力爭用1—2年時間完成國有資本在市以下企業有序退出；大力發展混合所以制經濟，促進多種所有制經濟共同發展。2010年非公有經濟站全占工業總量的80%以上。

組織結構優化：構筑發展平臺，促進產業集群，培育龍頭企業，形成一批擁有知名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭能力強的大企業和企業集團，形成產業內適度集中、企業間優勢互補、大企業為主導，大中小企業協調發展的格局。2010年產值過100億元企業集團2戶以上，50億元大企業3戶，10億元以上大企業10戶，3億元以上企業60戶，億元“小巨人“企業80戶。

五、工業發展政策支持及建議

制約我市工業發展的主要問題是土地和資金問題。許多好的項目和企業用地得不到及時保證，缺乏發展資金，在很大程度上制約了我市招商引資企業的落戶和本地企業的發展壯大。而解決土地和資金問題的困難在于*市政府的機動性較小，*市政府的職責范圍內很難有效解決土地和資金問題，同時也就很難解決如人才、科技創新等一系列問題，因此我們建議省政府協調中央相關部門，在將我市列為“國家綜合配套改革試驗”后，可參考學習《上海市人大常委會通過的“上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障浦東地區綜合配套改革試點工作的決定》，在堅持國家法制統一原則的前提下，同意*市人民政府可以就綜合配套改革制定相關文件在*先行先試。促使*市人民政府可在工業發展中制定更為切合實際有利于促進工業發展的相關文件。我們建議可參考大興安嶺地區優惠政策及上海浦東相關政策制定一下政策：

1、稅收優惠政策，可適當進行稅收減免；

2、土地優惠政策，在*投資辦企業的除商服用地外，其生產倉儲用地以劃撥方式供地，自第四年起以有償方式用地，以有償方式取得土地使用權的可給予出讓金優惠；

3、服務優惠政策，行政事業性收費按最底標準收，本級予以免收；

4、設立科技發展基金；

5、制定人才優待政策；

6、制定高新技術產業發展財政扶持政策。