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當前各地政法機關制定和實施政法干警職業道德規范和執法行為規范的基本情況、存在問題及原因：

政法部門是人民民主專政機關，擔負著打擊敵人、懲治犯罪，保護人民、服務四化的重要使命。要完成這個光榮使命，必須建設一支高素質的政法干警隊伍，規范政法隊伍的職業行為。隨著當前各地政法機關制定和實施政法干警職業道德規范和執法行為規范以來，我們的政法干警自我覺悟換上了新面貌，但是政法隊伍中仍然存在因為工作方法、工作態度等問題引起有群眾投訴的現象，仍然存在因為工作不細致，聯系群眾不夠深入，重視執法效果、輕視社會效果及社會主義法治理念落實不夠完善的問題，這些瑕疵充分說明我們的政法隊伍整體狀態仍不容過于樂觀。

存在的問題：

第一隊伍整體素質還有待提高

一是執法干警思想不端正，一些執法干警宗旨意識淡薄、工作方法簡單粗暴、公仆意識差，特權思想較重，有的部門對有經濟利益的案件爭著辦，以罰款代管，使辦案單位處于一種創收經濟效益的狀態，損害了部門良好的形象，影響了經濟發展環境。二是工作作風不佳。少數干警有法不依、執法不嚴、裁判不公、徇私枉法、吃拿卡要、辦情案、關系案、金錢案、搞亂收費、亂攤派、亂罰款；執法不公、不廉，違反程序執法辦案辦事環節多、工作效率低、服務態度差的問題。三是辦案質量不高。部分干警滿足于已有的知識水平和辦案能力，不思進取，特別是有的辦案人員不認真判斷案件事實，不認真研究法律規定，主觀臆斷，往往出現適用法律錯誤或與法律規定相悖的處理結果；有的同一類型、同一性質的案件其判決結果各異；有的案件開庭走過場，審判員及合議庭缺席開庭，開庭準備工作不充分，審判人員對案情掌握不細不嚴肅，不按規定舉證、質證和認證；據群眾反映有的審判人員對當事人態度冷漠、粗暴，不允許當事人辨解，甚至與當事人當庭吵架；有的干警搞刑訊逼供，靠打、逼、嚇、暴力取證和詢問及口供，有的干警在八小時之外對“五條禁令”的貫徹時緊時松，為了罰款設餌釣魚，有的干警扣押當事人財產物品不認真登記，個別嚴重的私自留用。四是律師隊伍不夠規范，個別律師職業道德差，挑詞駕訴，有的律師不是依法辦事，案件收費標準不明確，“黑律師”的現象還一定范圍內存在。

第二人員流動機制僵化

《法官法》、《檢察官法》對法律本科學歷的硬性規定和全國統一司法考試規范化程度及報考條件的提高，在促進法、檢部門提高隊伍素質與工作能力的同時，也給現行的司法體制帶來的一定的影響。法職人員按規定只能是在法、檢部門通過司法考試的人員中任命，從社會招聘人員的機制還沒有形成，使得法、檢部門解決法職人員缺乏的問題困難較大，特別是法院系統有時連組庭人員都不夠，在一定程度上影響了正常工作的開展。

第三培訓工作管理不到位

調查中發現，近幾年政法各部門對干警的培訓工作有怕重視，也采取了一些可行的措施，但在培訓中，對“嚴格訓練、嚴格要求”的標準堅持得還不夠好。培訓工作抓的不實，考試不嚴格，成績沒有作為人員安排使用的重要依據，沒有壓力，學習不下苦功，參訓當休息；培訓變成了提高政治福利待遇和獲取執法上崗資格的一道程序，沒有達到提高素質的目的；有的培訓內容不科學、不適用，理論脫離實際，針對性不強，方法單一，沒有特色，對實踐性、技能性很強的政法工作而言，這樣的培訓無異于“紙上談兵”、“閉門造車”。更有甚者，個別受培訓對象把培訓費用一交，根本不參加培訓，到期領證了事，使培訓工作變成走過場。

第四對政法機關保障不力

隨著社會經濟的高速發展，現代化的通訊工具的發達和高科技產品的不斷運用，犯罪也呈現出智能化、集團化。與犯罪行為的斗爭也往往呈現出一種智能化的較量，政法部門的就顯得尤為重要。一些政法各部門辦公經費普遍不足，更新辦案工具十分困難。干警的生活福利得不到保障，裝備、辦公設施陳舊老化，工作運作困難。例如，安達市公安局反映按照國家規定每個干警每年的辦案經費2萬元，但每年實際到位的不到2千元。

第五內部監督力度還不夠

政各政法部門都根據各自的業務特點，普遍制定了相應的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干警之間相互監督，部門之間相互制約的作用。使得目前一些政法機關內部啟動監督程序力度不大，特別是錯案責任追究工作不盡人意。表現政法機關內部拉不開情面，怕得罪人，處罰力度經常是“高高舉起，輕輕放下”。對辦理錯案的人員進行責任追究，往往只停留在批評、警告或罰幾十元錢上，缺少嚴厲措施起不到警示作用。這種做法，從長遠看，會對隊伍建設帶來負面影響。

問題產生的原因：

上述問題的存在，不僅嚴重損害了行政執法隊伍的整體形象，而且直接影響了行政執法機關職能作用的發揮。因此，必須找準原因，采取有力措施，認真研究解決。通過調查分析，我們感到，之所以存在這些問題，原因是多方面的，有社會上一些不正之風的影響，也有個別執法干警素質不高的因素，但從領導的角度講，教育不實，要求不嚴，措施不力，卻是一個不容忽視的重要問題。

第一職業道德教育跟不上市場經濟發展

發展社會主義市場經濟，建設社會主義物質文明，必須以加強社會主義精神文明建設為保障，堅持兩手抓，兩手都要硬。進行社會主義思想道德教育，培養“四有”新人，是促進社會主義市場經濟健康發展的重要保障和百年大計。在轉換市場機制，進行新舊兩種體制交替的同時，一些腐朽沒落的資產階級思想也乘虛而入，腐蝕人們的思想和靈魂。特別是國內外敵對勢力利用拜金主義，享樂主義，個人主義等落后社會意識的宣傳和滲透，與我們爭奪思想陣地。腐蝕與反腐蝕的斗爭更加激烈，思想道德教育急需加強。然而在深化改革的重要時期和重要環節上，一些單位的領導卻忽視了職業道德教育，出現了一些理論學習與思想改造相脫節，教育與道德建設“兩層皮”的現象。有些單位職業道德教育雖然也搞了，但不深、不細、不實，導致一些民警的職業道德觀念淡薄，自私自利的個人主義思想開始抬頭，不講職業道德，以權謀私，損人利己；甚至不顧職業紀律，參與經商，勒卡索要等各種行業不正之風也乘隙而生，且有發展蔓延之勢。

第二職業道德標準缺少適應性規范

隨著市場經濟體制的逐步確立，社會結構，人與人的關系，人們的思維方式、行為方式和生活方式都在發生深刻變化，在新形勢下，怎樣評價執法干警的職業行為？哪些做法是正確的？哪些做法是錯誤的？哪些適應市場經濟發展？哪些要堅決抵制和反對？在一些執法干警思想上存在著不少困惑，包括一些基層領導也感到“叫不準”，“咬不硬”。對此，我們應該引起足夠重視，研究新情況。采取新舉措，解決新問題。然而，一些單位的領導卻恰恰忽略了這個問題，搞職業道德教育只講遠大理想，講抽象原則，不能理論聯系實際講清具體標準、具體規范和是非界限，使執法干警感到“唱高調”、“搞說教”，收不到良好效果。長此以往，造成了一些執法干警的逆反心理，形成“你講你的，我干我的”，邊講邊犯的問題經常發生。

第三職業行為監督缺乏群眾性氛圍基礎

近年來，由于職業道德教育不夠深入，廣大執法干警的職業道德觀念比較淡薄，因此，在隊伍建設上，不能有效發揮道德評價的譴責和激勵作用。對說老實活、辦老實事，公而忘私，埋頭苦干的同志，有人卻把他看成是“無能”、”傻帽”；對職業行為不端正，唯利是圖，撈個人好處的民警，卻有人說他“有為”，”能干”，甚至有的執法干警違紀受了處分，還有人為他鳴“冤”不平。好事得不到稱贊，壞事受不到譴責，在這種不良風氣耳熏目染之下，只靠領導查處違紀，是不足以扶正壓邪的。

就如何制定、完善和落實政法干警職業道德規范和執法行為規范提出切實可行、操作性強的改革思路和工作建議：

第一明確職責，下大力氣提高隊伍素質

一是加強思想政法教育，增強宗旨意識。重點進行以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為主的政治理論教育，用科學的理論和一切先進的文化占領干警的思想陣地，達到政治建警、政治建局（院）。突出抓好全心全意為人民服務的宗旨。把重點解決執法干警的世界觀、人生觀、價值觀和“為誰執法、為誰服務”的問題放在教育的首位。有針對性地進行學法、守法和嚴格執法教育，增強干警法制觀念。使干警能正確對待和處理公與私、名與利的關系，消除特權思想，把“群眾滿意不滿意，高興不高興，贊成不贊成”作為衡量自己工作的標準。經得起權力、地位、金錢、美色的考驗。努力作到鐵面無私、執法如山、清正廉潔。

第二依法治警，用法治推動政法隊伍建設

《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》等有關法律法規，對相關的政法機關及人員的職權、義務、紀律、組織管理和法律責任等都作了明確的規定，是搞好政法隊伍建設的法律依據。政法機關必須認真貫徹落實上述有關的法律法規。要嚴把入口，在人員的錄用管理、獎懲等方面整章建制并抓好落實，堅決防止低素質人員進入政法隊伍；要放松出口，使無德、無才、無能的人員能及時調整出政法隊伍，對基層政法機關自行招用的人員，必須進行清理，對不符合條件的堅決辭退，維護政法機關形象。

第三著力治本，重視對干警教育培訓工作

要建立科學的教育培訓體系。成立由政法各部門主管領導組成的政法系統教育培訓工作領導機構，對各自單位的教育培訓工作統籌規劃、綜合協調和督促檢查。政法機關要定期對本單位培訓工作進行檢查和總結，并納入目標管理考核范圍，每年年底將本單位的教育培訓執行情況和下一年計劃上報到領導機關。開展形式多樣的在職培訓活動，加強在崗學習，重點加強對執法干警的崗位業務培訓，強化崗位技能，更新執法干警知識結構，努力使學歷轉化為能力，知識轉化為素質，文憑轉化為水平，不斷提高業務培訓的質量。要把培訓結果與執法干警的升遷掛勾，做為干警使用的重要依據，真正使培訓工作起到內強素質的作用，切實培養出更多的技術硬、本領強、守紀律、講奉獻的警官、檢察官和法官。

第四從優侍警，加強對政法機關的保障力度

市政府要增加對政法機關的經費投入。一是要保證工資按時足額發放。按照“從優待警”的原則，切實加強對工資資金的管理，想方設法籌集資金，優先保證政法機關編制內人員基本工資和各項補貼的及時發放，讓干警解除后顧之憂，全身心地投入工作。二是要加大對辦案經費的保障力度。辦案是執法機關一項基本職能，要逐步增加對辦案經費的投入，對大、要案經費要實行專項報批、專項安排。避免出現讓辦案人員墊支辦案經費的現象。三是要大力支持政法機關業務建設。通訊、交通工具和基礎設施是政法機關履行職能必需的物質條件，其質量的高低直接影響著辦案的效率和質量。要安排資金逐步改善政法機關的裝備條件。要結合實際情況，統籌規劃、分步實施，逐步提高政法機關的裝備水平。

第五從嚴治警，加大政法機關內部監督力度

政法各部門要切實從適應現代社會發展要求出發不斷強化自身管理。要建立健全各類工作制度，特別是完善以執法責任制和錯案追究制為主要內容的內部監督制約機制，強化內部監督力度，對嚴重違法違紀的堅決懲處。要消除查辦案件與抓業務工作對立起來的錯誤思想，解決“心太軟”和下不了決心等問題，要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的思想，對嚴重損害政法部門形象的害群之馬，堅決予以清除，不斷凈化隊伍，努力使違法違紀案件降到最低限度。同時進一步全面落實警務公開、檢務公開、公開審判制度，主動接受社會監督。“陽光是最好的防腐劑”，逐步試行把處罰決定、判決書公布出來，接受人民的監督，切實提高服務的水平和質量。

第六開展務種形式的宣傳活動

職業道德教育要采取多種形式，多種方法進行，特別要加強宣傳工作力度，以增強教育的感染力，力求取得較好效果。各單位可結合實際，相對集中一段時間，在民警中廣泛開展“談理想、講道德、樹新風”活動，增強職業道德教育的聲勢，掀起教育的高潮。也可以層層組織“報告團”，“演講會”巡回演講，宣傳先進典型，把教育活動搞得更生動，更活潑，更扎實。有條件的單位還可以采取以案說法、現身說法的方式，開展正反兩個方面的宣傳教育，進一步強化教育效果。在宣傳教育中，還應盡可能吸收民警家屬參加，把職業道德教育滲透到民警家庭，搞好單位、家庭聯合互助，通過親人的勉勵、勸慰，發揮更大的激勵作用。

第七健全機制

健全領導機制。成立領導小組，全方位指導和監督檢查。建立XX會議制度，每個季度召開XX會議，必要時開臨時會議，及時研究、協調、推進公開工作中遇到的重要問題;健全考核機制.納入黨風廉政建設和“三個文明”建設的考核范疇，將政務公開工作分解量化，逐項計分，群眾測評，單獨考核。平時，組建督導組開展經常性的督查考核，對行動遲緩的、不認真回復群眾求助信息等工作不力的，責令限期整改，督查及整改情況計入年終考核，發現違規違法行為，從嚴從重查處；三是健全責任機制。實行“一票否決”，組織領導不力及公開不全面、不到位、圖形式、走過場的，單位年終考核一律不評優，追究單位主要領導和分管領導責任，因工作不力造成嚴重后果的，給予黨政紀處分。