導語：獨家原創:金融危機對貧困地區影響動態監測的調查一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自20**年9月金融危機全面爆發以來，國際金融危機持續蔓延，其負面影響從沿海地區擴散到內地，從出口外向型企業向其他企業蔓延，突如其來的經濟寒流，導致沿海部分企業生產經營困難，一些企業特別是出口外向型企業被迫處于停產、關閉狀態，中國境內出現了規模空前的農民工返鄉潮。受國內外市場波動、農產品質量安全事件等多種因素的影響，我縣20**年下半年特別是進入第四季度以來，多類農產品價格下滑，而農業生產成本仍居高不下，給農民增收帶來影響，金融危機對我縣經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。面對這一嚴峻形勢，我縣就農民工返鄉回流問題作出了明確指示和重要部署，農民工大量返鄉之后的出路在哪？將對經濟社會發展帶來怎樣的影響？政府應該如何作為？圍繞這些話題，結合**返鄉農民工現狀，進行了一些動態監測，并在此基礎上提出一些對策建議，供決策參考

一、基本情況

（一）、同期相比XX縣農民工外出情況

1、20**年農民工外出情況:至20**年6月30日止，共培訓民工3542人，占年度培訓任務4220人的83.93%，有組織輸出勞務3078人，占年度有組織輸出任務4000人的76.95%，帶動2.7萬余人自發外出務工，創造勞務收入6075萬余元。

2、2009年農民工外出情況:至2009年6月12日止，共培訓民工4556人，占年度培訓任務5220人的87.27%，有組織輸出勞務3926人，占年度有組織輸出任務5000人的78.52%，帶動1.7萬余人自發外出務工，創造勞務收入3781萬余元。

（二）就業地點、行業

我縣外出民工，省外主要分布在廣東、浙江、福建、江蘇等省，從事手工業居多；省內縣外從事建筑業居多。

（三）工資水平

我縣外出民工根據從事的行業的不同工資收入與不盡相同，就正常情況而言外出民工工資收入一般在800—2000元不等，1000元左右者較多。

（四）返鄉民工就業情況

2009年春節期間，截止2009年6月12日止，共有17028人因受國際金融危機的影響返鄉，我縣積極采取措施，通過各級各部門的共同努力，截止2009年6月12日止，通過投入項目實施中的工程建設、冬季農業開發、種桑養蠶等產業發展，培訓后輸出，返鄉創業等方式共安置了14003人，占返鄉人數的82.23%，滯留本地3045人。

據調查顯示，總體上看農民工就業格局沒有發生根本性逆轉，但金融危機開始對農民工穩定就業產生影響。我縣農民工在省外就業，省外主要分布在廣東、浙江、福建、江蘇等省，從事手工業居多；省內縣外從事建筑業居多。我縣的農民工就業格局沒有發生根本性變化。但金融危機開始對農民工穩定就業產生影響。截至2009年6月底，在返鄉人流中，共有17028人因受國際金融危機的影響返鄉，占20**年全縣勞動力轉移輸出總量***萬人的***%，因受金融危機影響返鄉的農民工人數較多占了相當大的比例；因個人及家庭原因回流返鄉的有****人，占返鄉回流總量的**%，返鄉人數比例次之；返鄉創業的有***人，僅占返鄉回流總量的**%,返鄉人數比例最少。所以我縣農民工返鄉、穩定就業影響最大的是這次金融危機。

我縣返鄉農民工大體可分為4種類型。一是回鄉觀望型。二是回鄉就業型。三是回鄉創業型。四是回鄉務農型。從結構分布上看，截至2009年6月底，豐都返鄉農民工存在六個特點：一是男性多于女性。二是初中及以下學歷人員占絕大多數。初中及以下人員為站絕大多數。三是省外回流占一半以上。其中從長三角、珠三角、京津塘地區返鄉的比例較大。四是從勞動密集型企業返鄉回流人員所占比例較大。從事建筑、電子、服裝加工、制鞋、玩具加工勞動密集型行業的比例最大。五是絕大多數返鄉人員未參加過技能培訓。六是返鄉創業的較少。

二、農民工返鄉回流的原因和影響分析

（一）農民工返鄉回流的原因

1、金融危機導致企業停產、倒閉，造成農民工失業返鄉。

在受金融危機沖擊最大的長三角、珠三角地區，我縣農民工返鄉比例最大，其中，在加工制造業、建筑業等行業中高達**%。不少外向型、勞動密集型加工企業受全球金融危機的影響，在外部需求減弱和自身周期調整的雙重壓力之下，因訂單不足、生產不飽和、出口受阻等原因，出現半停產、停產、關閉、破產等情況，導致我縣農民工工作不穩定或歇崗、失業。據調查，我縣農民工目前被減員、歇崗、轉崗明顯增多。目前我縣已有17028人因受國際金融危機的影響返鄉，隨著金融危機影響程度的加深，預計全縣將有*萬左右農民工存在就業不穩定和失業返鄉的可能。

2、金融危機導致房地產業蕭條及季節因素導致建筑業農民工返鄉。

今年以來，受金融危機，次貸危機影響，我國房地產市場持續低迷，不少房地產企業特別是沿海企業在宏觀調控中資金鏈斷裂，建筑項目開工不足甚至陷入停頓，引致大量農民工歇業、失業。進入9月以后，新疆、東北等省市氣候浙冷，建筑行業轉入間歇期，外出民工自然返鄉。截至目前，在建筑行業返鄉農民工***人，占返鄉總人數的**%。

3、我縣農村新政及回鄉創業政策吸引農民工返鄉。

黨和國家最近出臺了一系列強農惠農新政，如新的糧食收購政策，以及在農村實施允許農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營等政策，對農民工返鄉務農具有吸引力。受此新政影響有****人自愿提前返鄉。此外，由我縣政府積極招商引資，創造就業機會，吸引外出務工人員回鄉創業，刺激了****農民工返鄉創業。

4、其他原因返鄉。

由于受到自身年齡、技能等其他原因的影響，截至目前，還有****人返鄉，占返鄉總人數的**%。

（二）影響分析

農民工大量返鄉，其直接結果是我縣農村剩余勞動力的大量囤積，勢必會對經濟社會發展帶來沖擊。其影響突出表現在五方面:

1、我縣就業危機降臨

據統計，2009年,全國1.3億農民工中,有2000萬人因金融危機失業返鄉。如今全國上下工業企業經濟萎縮，就業崗位減少，農民工外出務工工資性收入大幅縮水，農民持續增收將舉步維艱。當前，我縣面臨三個突出就業需求，即返鄉農民工、下崗失業人員以及大中專畢業生的就業安置。目前，我縣就業崗位供給不足，返鄉農民工在外打工期間大多從事的是簡單、重復、機械的體力勞動，其技術含量低，上升空間小，這部分人是典型的就業弱勢群體。

就目前來看，盡管絕大數農民工失業后都選擇了返鄉，但仍有很多無業農民工愿意滯留在城市里等待觀望。對這一部分人而言，在大城市的生活經歷提高了他們的期望值，回到農村生活將會是一種打擊。據我縣的調查情況表明，有近80%的返鄉農民工表示，即使找不到工作也愿意呆在城市，而不是留在農村。然而，在廣州、深圳、東莞等沿海發達城市，大部分以出口加工為主的企業為抗擊金融風暴，正積極調整自身產業結構，加快技術升級改造，以往以普工為主的用工需求已逐步向技能型、熟練型工種轉變，大部分企業都縮減了用工需求，或者將用工門檻抬高。由此可見，我縣農民工“能吃苦”、“肯出力”的傳統優勢，在金融危機影響下，不再是就業敲門磚，企業更需要有技術、有專長的人。這一跡象充分表明，無論在沿海還是內地，我縣農民工的就業形勢都不容樂觀。

2、我縣低收入群體生活狀態惡化

在經濟波動的大背景下，各個群體的財富都會縮水，相對而言，經濟狀況較好群體財富損失的絕對數量相對更大，但就基本生存狀態而言，影響最大的無疑是低收入群體。我縣目前有上萬農民工，其數目龐大，幾乎占據了我縣低收入群體的“半壁江山”。多年來，我們一直看到這樣一種現象：當宏觀經濟發展良好的時候，大量的農民工被吸引到東部沿海一些大城市；而當宏觀經濟一旦惡化，最先遭受打擊的就是我縣農民工，大批農民工被迫回到農村，讓農村成為城市經濟榮枯的蓄水池，對農村和農民工而言是極不公平的。我縣系國家貧困縣,地方財政較困難，歷史欠賬多，低收入群體數目龐大,其中大多數文化程度不高,也無一技之長,或者社會經驗不足，農民工大量返鄉將直接導致低收入群體收入銳減。由于大部分返鄉農民工沒有失業保險，有的甚至連最基本的社會保障都沒有，于是不得不在原有的“一畝三分地”上討生活，這將對農民增收和農村消費帶來不利影響。

3、我縣農民工勞動爭議集中爆發

特定的經濟背景導致勞資矛盾顯性化是勞動爭議大幅增長的根本原因，隨著勞動者維權意識的增強,勞動爭議案件也會更加頻繁。在中國，企業在勞資關系中享有很多特權，正是這樣的特權，以一種扭曲的方式放大了所謂的勞動力低成本優勢，甚至還有部分企業不執行關于工作時間及加班費、帶薪休假等制度，在現行經濟下滑、就業困難的情況下，農民工權益保障的實現在很大程度上難以落實，勞動爭議便會在這一時間集中爆發。尤其自新《勞動合同法》實施以來，我國各地勞動爭議案件都有所升溫。據了解，我縣20**年勞動爭議案件種類主要集中在要求支付解除勞動合同經濟補償金、追索勞動報酬、支付加班工資方面，受金融危機影響，企業可能還會遭遇“裁員潮”，我縣農民工因失業而大量返鄉，將使維權活動更為頻繁，處理不慎，將引發更多的勞動爭議。

4、我縣農村社會體系承壓驟增

首先，大批農民工返鄉加劇了農民工我縣本已十分嚴峻的就業形勢。我縣由于農業機械化水平和勞動生產率現已大幅提高，使我縣農村種養業等產業將難以容納倒流回去的龐大人口，我縣農民工失業返鄉后，可能面臨沒有土地謀生的困境。我縣一些農民工外出打工，家中土地流轉出租，失業后返鄉又無地耕種,將引發出一些新的土地承包糾紛，如果農民工對政策存在誤讀，矛盾可能進一步加劇。同時，我縣農民工的大量返鄉，依托原承包地耕種勞作，可能會嚴重減緩農村承包地流轉進程。其二，我縣第一代進城農民工在城里生長的后代已進入成人階段，他們對城鎮就業崗位的需求同樣需要妥善解決。相對于第一代農民工，第二代農民工整體生存能力比第一代弱，特別是80、90后的新生代農民工，他們大多不會種地，也不愿種地，不管是裁員回家的，還是暫時回家的，他們返鄉后第一選擇依然是外出務工。大多數新生代農民工已失去務農的意愿，他們更關注自己的前景，希望有一天通過努力能融入城市成為市民。同時，他們也看重生活質量、生活品味以及工作的尊嚴，但他們本身缺乏農業技能，被迫回到農村后很不適應，容易心態失衡，如果不及時疏導，容易引發社會不穩定因素。其三，我縣返鄉農民工大多數為45歲以下的青壯年，他們長期在外打工，已習慣城市生活，有些農民工寧可在城市失業也不回農村去，長期滯留在務工地，往往希望能夠繼續在城市謀求就業機會，不太愿意過多承擔創業的風險和壓力，不同程度存在著“重打工、輕創業”的思想。因此，從某種意義上來說，我縣農民工返鄉只是把問題帶回了農村，而沒有真正解決掉，反而加重了本來就處在水深火熱之中的農村的負擔。

5、我縣群體性事件迅速滋生

首先，隨著返鄉農民工失業在家時間的增長，他們求知、求富、求樂的愿望以及要求民主、民生、民權以及勞動保障的意識會更加強烈，使得我縣農村社會新舊矛盾如社會保障、房屋拆遷、土地征用、子女入學以及債權債務糾紛等在時間和空間上被壓縮在一起，同時，就業難也催生了他們的心理壓力，容易滋生他們對社會和政府的埋怨情緒，可能引發大量的群訴群訪事件。其二，由于返鄉農民工短期內二次就業存在一定困難，他們文化消費、文化娛樂的渠道又受當前農村文化建設滯后的影響，“就業難”、“讀書難”、“住房難”等問題在這一時期將比較突出，容易滋生聚眾賭博、打架斗毆等一系列不利于農村穩定的群體性事件。其三，在嚴峻的經濟形勢下，人們失業和收入減少的預期在不斷增加，以返鄉農民工為代表的失業群體對經濟下行、生活水平下降的心理承受能力最為敏感脆弱，容易產生消極、失望等不滿情緒，一旦受到特殊事件的刺激，很可能引發群體性事件。

三我縣返鄉農民工未來流動情況

（一）農民工就業不穩定狀況顯現，可能再次出現返鄉潮。

近來我縣大規模農民工返鄉現象出現，農民工就業不穩定狀況已經顯現。調查反映，面對歇崗、失業，部分農民工選擇回鄉，但大部分農民工仍滯留原地等待、觀望，還有部分農民工流向內地一、二線城市，繼續尋找就業機會，隨著金融危機影響的加深，我國中小企業倒閉潮估計將引致數百萬農民工失業，加上目前已失業仍滯留原地討薪、待業的農民工陸續回流，預計今年年底前春節期間將出現農民工失業返鄉潮。

（二）農民工務工收入下降，面臨重新擇業。

由于企業出口產品訂單減少、開工不足或停產放假，過去工資水平較高的沿海企業普遍減薪，農民工務工收入明顯下降。如先前在廣東務工的農民工去年每月經常加班到晚上9、10點，收入可達2100-2500元／月，而今年特別是最近幾月，由于廠家訂單明顯減少，基本無加班，月收入最好1400-1500元，一般只達800-1000元，有些廠甚至更低。由于農民工務工收入明顯下降，民工在外生活得不到較好的保障，使農民工可能出現大規模分流現象：一是原地重新擇業，二是返鄉重新擇業。

（三）農民工就業趨于多樣化、分散化，預計未來本地及其他地區就業比重增加。

隨著金融危機影響程度的加深和持續，勞動力市場需求格局將發生顯著變化，勞動力供大于求將成定局。使我縣總體的就業形勢已發生了明顯的變化，相當部分農民工失業已是一個不爭的客觀存在。目前，沿海企業用工需求大幅減少，人力資源市場開始出現由賣方市場向買方市場轉變趨勢，我縣勞動力資源優勢將演變為就業壓力。本次調查顯示，返鄉農民工的外出務工意愿并沒有出現下降，但隨著中西部開發步伐的加快和內地基礎設施特別是交流運輸狀況的進一步改善，沿海地區向內地產業轉移力度不斷增強，且在內地務工收入和沿海相比差距正在不斷縮小，加上就地就近就業，在掙錢的同時可兼顧家庭，返鄉農民工流向上有從廣東、浙江等沿海地區向其他地區轉移的趨勢。在此情況下，我縣農民工回到中西部地區企業務工和創業的農民工將越來越多。據調查，我縣有40%外出務工人員表示，明年將選擇在中西部地區就業。我縣預計未來農民工就業將趨于多樣化、分散化，珠三角等沿海地區就業比重將減少，本地及其他地區就業比重將增加。

四我縣農民工返鄉的現實挑戰與機遇并存

金融危機的爆發，對中國生產出口產品的企業是個考驗，對中國的就業形勢也會產生一定的影響。中國拉動內需是正確的選擇，也是必然的選擇。可以預計，未來返鄉農民工還會增加，農民返鄉從事農業生產，順應了政府拉動內需并緩解就業壓力的發展方向。從理論上看，在市場經濟條件下，勞動力這一生產要素是自由流動的。農民工返鄉與農民工進城一樣是市場選擇的結果，是中國“三農”政策發揮作用的重要體現。由此可見，農民工返鄉帶來的是機遇，農民工單向流動，反而不利于縮小城鄉差距。

就機遇而言，我縣主要集中在五個方面：第一，農民工返鄉能給我縣帶回先進生產力。我縣是貧困縣，農村缺人才、缺資金、缺技術的現象比較嚴重。我縣農民工返鄉帶來了資金流、技術流、信息流，能帶動我縣農業經濟的發展。如果把勞動力全部輸送到廣東去，對我縣長遠發展來說，不見得是一件好事。如果我們能把一部分在外面有了資金、技術的優質勞動力吸引回來，把沿海地區的產業轉移過來，將是我縣經濟一個新的增長點，輸出的是勞動力，引回來的是資金、技術，兩篇文章一起做，比單一勞務輸出更有效。第二，農民工返鄉能帶動農民創業。我縣相當一部分農民工帶著在外務工中積累的生產技術、管理經驗和行業資源返鄉，在政府的鼓勵下，在金融機構的扶持下，發展現代農業，從事農業一體化、產業化經營，將成為帶動我縣農民創業致富和思想解放的重要群體。第三，我縣農民工返鄉能破解“三憂”難題。長期以來，我縣農村青壯年勞動力不分男女大量外出務工，村莊剩下大量的留守老人和兒童，盡管有農業稅免稅和各類補貼等優惠政策，農業生產還是因勞動力缺乏只能維持粗獷型經營，土地也被大面積拋荒。由于我縣農村仍是農民生存之所，并將長期存在，我縣勞動力流失將使農村失去建設主體而陷入衰敗和解體的境地。如果我縣農民工返鄉后重新經營土地，恢復生產，撂荒地、留守兒童、空巢老人等“三憂”問題將迎刃而解，很多農村家庭將恢復正常的家庭結構和生活狀態。第四，我縣農民工返鄉有利于吸引人才回流。我縣在發展現代農業亟需人才的情況下，經濟的不景氣使農民工中的一部分優秀者回到農村，經過在城市打工，他們的知識、技能、素質和人力資本得到提高，返鄉后將成為帶動農村產業發展，引領家鄉群眾脫貧致富的有生力量。第五，我縣農民工返鄉能有效緩解農業農村資金匱乏問題。我縣以前農民工打工收入大多存在銀行，處于“凍結”狀態，如今農民工返鄉回流，正好可以盤活這部分資金，加快農村產業發展。因此，只要我們因勢利導，措施得當，從容應對危機，就一定能夠從挑戰中抓住農民工返鄉的機遇，并轉化為我縣經濟發展的新動力。

五我縣農民工返鄉的對策建議

我縣農民工集中返鄉是宏觀經濟形勢變化下的新問題，其影響不可低估，需要我縣黨委、政府從統籌社會經濟發展，統籌城鄉發展的角度，加強宏觀調控措施，解決好農民工失業返鄉所帶來的一系列問題。

（一）因農民工失業返鄉大潮，需做好準備工作

隨著金融危機對實體經濟的不斷滲透和擴散，以及勞動力新老替代、市場擠壓，我縣農村勞動力返鄉回流總體上會呈現出絕對數量增大，人員技能素質較差，權益缺失較為突出，階段時點較為集中的特征，由此可能產生的社會問題較多，引發公共危機的概率較大，我們要保持高度警覺，未雨綢繆。一是要有預警機制：我縣、鄉兩級人民政府要建立農民工失業返鄉監測點、基礎臺帳。堅持信息定期報送制度，加強動態觀測和統計分析，準確掌握、全面統計失業返鄉農民工的數量、年齡結構、文化程度、職業技能、務工區域和務工行業等情況。對失業返鄉農民工的家庭狀況、就業意愿、參訓要求、心態變化、利益訴求，以及生產生活困難等情況要準確把握，防止可能出現的各種不穩定隱患，重大情況要及時報告。二是建立應急處理機制：建立輸入地與輸出地聯動機制，相關部門要與輸入地密切配合，及時掌握農民工歇崗、待業、失業和返鄉等情況，準確了解用工地勞動力供求信息，準確把握農民工群體動向，互通情況，密切配合，共同做好農民工就業、權益保障等工作。各級各有關部門要制定預案，及早部署，相互配合，上下聯動，確保不發生群體事件，確保社會穩定。

（二）政府牽頭積極推行有效措施，促使返鄉農民工盡快再就業

1、主動加強與內外勞動力輸出單位聯系，積極為返鄉農民工尋找再就業機會。我縣、區政府一定要主動加強與本地勞務主要輸出地的政府的溝通銜接，爭取他們給予特殊關照，對我縣失業農民工實施就地培訓、就地再就業。同時，落實好人力資源和勞動保障部的規定，對在當地參加了失業保險且工作半年以上的農民工，給予一次性生活補助。各級政府的駐外辦事機構要主動收集市場信息，積極為在外轉崗、歇業和失業的農民工搞好職業介紹服務，為打算返鄉的農民工增加就業機會，最大限度地減少返鄉人數。

2、大力實施失業返鄉農民工技能培訓行動，使返鄉農民工有機會盡快再就業

一是把失業返鄉農民工全部納入政府公共培訓范圍，把年輕失業返鄉農民工的技能培訓著為重點，按照市場需要什么就培訓什么，農民工需要什么就培訓什么。二是切實加大培訓投入，集中資金搞好失業返鄉農民工技能培訓。我縣財政應投入農民工培訓資金集中用于失業返鄉農民工培訓。三是尊重農民工意愿，做到回來一個、培訓一個，隨到隨訓。四是整合培訓資金。全縣涉及農民工培訓項目的資金，都實行渠道不亂、用途不變、統籌安排、縣級整合的辦法，按照統一制定培訓計劃、統一下達培訓任務，統一制定培訓標準、統一制定培訓補貼、統一考核驗收的要求，提高補助標準，延長培訓時間，規范資金管理，提高培訓質效，由縣級政府統一組織實施。五是調整培訓方向。針對市場就業需求和失業返鄉農民工意愿，及時調整培訓方向，調整專業設置。要圍繞當前失業返鄉農民工轉崗就業需要開展新技能培訓，圍繞產業升級開展提升培訓，圍繞回鄉創業開展創業培訓，圍繞新農村建設開展農村實用技術培訓，提高培訓針對性、實用性、時效性。

（三）實施就業幫扶行動，促進返鄉農民工再就業

一是積極開發公益性崗位，安置失業返鄉農民工就業。二是對吸納安置失業返鄉農民工就業的市內企業給予補貼和有關優惠政策。三是把失業返鄉農民工納入失業登記，公共職介機構免費提供職業介紹服務，民辦職業介紹機構介紹失業返鄉農民工就業，享受城鎮下崗職工職業介紹補貼。四是對符合條件的失業返鄉農民工，按規定落實一次性生活補貼。五是把農民工納入失業保險范圍。

（四）實施創業扶持行動，增加失業返鄉農民工創業機會

一是把推進創業作為解決失業返鄉農民工就地就近就業的重大舉措，鼓勵、支持有創業能力、創業愿望、創業條件的農民工，使想創業的有機會，能創業的有舞臺。二是拓寬創業領域，拓展創業空間。堅持“非禁即入”，市場需要什么就鼓勵做什么。三是加大扶持力度，優化創業環境。對失業返鄉農民工回鄉創業，享受免費創業培訓、項目開發、開業指導、政策咨詢等系列服務，給予相關優惠策；對失業返鄉農民工回鄉創業，可利用閑置土地、閑置廠房和荒山、荒灘等場地進行創業。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業。

（五）實施權益維護行動，保障失業返鄉農民工利益

一是開辟失業返鄉農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”。快立、快調、快審、快結，及時處理重大勞務糾紛和集體勞動爭議。二是積極協助解決失業返鄉農民工工資拖欠問題。對失業返鄉農民工的欠薪投訴，要認真受理，并積極協調輸入地有關部門、企業和企業主管部門，妥善解決工資兌付問題。三是免費為失業返鄉農民工提供法律援助服務。對農民工申請法律援助的要簡化程序、快速辦理。對申請支付勞動報酬、工傷賠償、失業補償和職業病醫療法律援助的，不再審查其經濟困難條件，做到應援盡援。四是積極妥善解決失業返鄉農民工的生活困難和子女入學等問題。