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××縣位于××省東南部，××市東北部，是國家級扶貧開發縣。全縣轄_鎮__鄉，總面積____平方公里，耕地面積__萬畝，農業人口__萬人，勞動力、物產資源豐富，是典型的農業縣。近年來，隨著改革的不斷深入，全縣農村產業結構調整和農村勞動力就業格局隨之發生深刻變化。為推動農村經濟健康發展，縣工商局立足職能，認真貫徹落實《農民專業合作社法》和省市縣服務農村發展的政策措施，不斷夯實農業經營基礎，促進全縣農民專業合作社較快發展。

一、服務農民專業合作社發展的主要做法

按照縣委、縣政府的部署安排，縣工商局認真研究分析本縣農民的合作要求和市場的發展需要，依托蔬菜、林果、畜牧、半夏、大麻、黑木耳等具有地方特色的優勢農產品，不斷優化提升監管服務水平，從放寬主體準入條件，引導經營結構調整和盤活資產等方面入手，以“四個好”作為推進全縣農民專業合作組織的發展的重要抓手，加強組織領導，出臺扶持政策，強化指導服務，為加快社會主義新農村建設、促進農業增效、農民增收做出了積極的貢獻。

——構建一個好機制。緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“建一個組織，興一個產業，活一方經濟，富一方百姓”的農民專業合作社發展方向和省、市工商局出臺的關于支持發展農民專業合作社和服務“三農”的《實施意見》，成立了由一把手任組長，分管局長任副組長，注冊、市管、消保、經檢等職能股室（分局），以及個私協會共同參加的農民合作經濟組織領導小組，各工商所也分別成立了農民專業合作組織服務辦公室，負責農民專業合作組織的指導協調與監管服務工作，通過分層落實目標責任制，建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各職能機構密切配合的工作機制，形成了扶持合作社發展的合力。

——營造一個好氛圍。首先，多角度宣傳引導。充分利用廣播、電視及各種會議，以及“下鄉入戶”活動，大力宣傳普及合作經濟的基本知識、政策措施、工作經驗和優秀帶頭人的先進事跡。____年以來，縣局累計印發____余份《農民專業合作社法》有關資料和宣傳頁，免費發給農民，拓展了農村對于專業合作社的認知度；××養雞專業合作社、××專業合作社的先進事跡和做法，先后在縣廣播站、縣有線電視臺播出，起到了很好的示范帶頭作用。其次，多層次搞好培訓。主要是對內強化業務水平，有關負責同志在參加了省、市工商局舉辦的《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》培訓班后，立即采取“分批開班”的方式，對本單位的工作人員進行了深度的政策法規和業務技能的強化培訓；對外優化服務方式。抽調骨干力量，建立輔導員隊伍，幫助有條件和發展意愿的鄉村組建農民專業合作社，通過定點聯系和主動上門服務，在加強對農民專業合作社負責人及合作社理事會成員、財會人員的法律法規培訓和市場信息資源的供給的同時，鼓勵、引導合作社建立健全經營制度，進一步提高了農民的守法經營能力和合作社的經營管理水平。

——制定一個好措施?？h局多次組織相關負責同志，進行一線調研，與農民專業合作社代表進行專題座談，及時制定出臺了一系列方便農民專業合作社的注冊與登記變更的措施，明確了農民專業合作社的性質和地位。一是開辟“綠色通道”。對部分發展條件較好、運行機制較為完善、帶動能力較強的農民專業合作社降低準入門檻，先行登記。二是拓展“創業渠道”。積極引導成立農村土地承包經營權流轉信息合作社，規范農村土地承包經營權的流轉。同時在自愿原則下，倡導、鼓勵農村農產品經紀行業發展，為因農村土地承包經營權流轉解放出來的農村剩余勞動力找到了出路。三是推行“流動服務”。抽調注冊登記工作人員組建流動服務隊，深入實地辦公，將現場勘驗和集體簽名一次完成。特別是在農忙期間，流動服務隊深入村莊和田間地頭，全面了解農民申請成立專業合作社所面臨的困難和急需解決的問題，幫助農民盡快完善申請注冊所需要的相關手續，對手續齊備、符合條件的，實行現場發照，大大減輕了農民負擔。四是實施“動態監管”。縣局和各工商所主動對專業合作社的運營情況進行不定期檢查，依法加大對違法經營行為的打擊力度，著力規范農民專業合作社的經營秩序，凈化了農村市場的發展環境。

——夯實一個好基礎。堅持示范引導，根據××農民專業合作經濟組織自身特點和營銷規律，因勢利導地夯實發展基礎。一是抓基地組建。重點圍繞當地優勢產業和特色農產品，培育農民專業合作組織，先后組建了_個種植業合作社、_個畜牧養殖業合作社、_個批發零售業合作社。二是抓典型示范。選擇了運作效益好、輻射帶動能力強的_家農民專業合作社，作為農民專業合作社促進農業經濟發展的典型，進行總結和推廣，實現了以點帶面，推動全局的效果。三是抓基礎服務?？h局對已成立的養殖、果蔬、食用菌、中藥材等專業協會和已形成主導產業的一村一品專業村，實行分片分包制度，由農民專業合作社指導員和基層工商人員全面負責所分包專業協會或專業村的指導、幫扶工作，切實提升了基層一線服務全縣農民專業合作社發展的效能。

截至____年_月，縣工商局共成功登記注冊各類農民專業合作社__家，注冊資金___萬元，入社農民___戶，輻射帶動___多戶，年可實現收入___萬元?，F已初步建立了在資金、技術、生產、購銷、加工等環節“多位一體”的農村經濟產業鏈條，總體呈現出以下四個特點：

一是參與意愿較高，社會普遍認同。合作社堅持會員優先原則，通過采取優先對成員進行培訓，供應成員低于市場價的生產資料，優先收購、銷售成員的產品等措施，普及生產和經營技能，培養了一大批有文化、懂經營、會管理的新型農民。從而激發了農民群眾參與專業合作社管理的積極性，培養了農民群眾民主管理的意識，增強了農民群眾進行社會主義新農村建設的主人公責任感，得到了社會各界的較高認同。以××縣紅堡鎮養雞專業合作社為例，其先后聘請有關專家教授舉辦各種形式的技術培訓班（會）_期次，培訓成員和非成員___余人，發放技術資料___余份，有效提升了成員文化素質和產品科技含量。

二是覆蓋領域較廣，創辦形式多樣。目前，××縣_鎮__鄉共建有農民專業合作社__戶，其中龍頭企業統辦_戶，占__%；供銷、畜牧等部門領辦_戶，占__%；農戶自發創辦_戶，占__%以上。生產經營范圍覆蓋了種植、養殖、農產品加工、農資經營等多個方面，涉及了大部分特色和優勢農產品。其中:種植類占__%，畜禽類占__._%，批發零售類占__%，其他占_._%。

三是產業鏈接較好，管理趨于規范。合作社服務涉及農業生產的產前、產中、產后環節。從合作社在縣工商局登記備案的注冊情況看，生產服務型占__%，產銷結合型占__._%，產加銷一體型占__._%。服務內容正由生產、運銷服務為主正逐步向貯藏、深加工領域延伸，服務區域正由本鄉本村為主向跨鄉鎮、跨縣域拓展。同時，多數合作組織有比較規范的章程、組織機構和管理制度，設立了成員賬戶，能夠定期召開社員大會。部分發展較好的合作社提留公積金、公益金，按交易量進行了二次分配。

四是成員增收較多，合作效益凸顯。合作社通過集中購買生產資料和銷售成員產品，降低交易成本，使成員的產品能夠賣出好價錢，并削減銷地價格與產地價格的差距，減少產銷環節和中間商盤剝，切實提高了市場運轉效率，實現了中間商利潤向合作社的部分轉移，促進了成員增收，合作社抗御市場風險的能力和成員的組織化程度也得到了同步的提升。如紅堡鎮養雞專業合作社對社員通過“五統一”服務，即統一飼料供應、統一鮮蛋購銷、統一疫病防治、統一雞苗孵化、統一技術培訓，降低了生產成本，提高了銷售價格，使成員飼養的雞蛋比非成員每只多收入_.__元，自該社成立以來，已累計為成員增收_萬多元；又如永清鎮半夏專業合作社，僅去年后半年，就通過統一收購、統一銷售，實現了營銷總產值__萬元，成員人均增收____元。

二、面臨的困難和存在的問題

隨著××縣農民專業合作社的發展，其在增加農民收入、促進現代農業發展和新農村建設方面發揮出的作用越來越突出，取得了明顯成效，但從整體上看，全縣農民專業合作組織的發展仍處于初級階段，發展過程中還存在不少困難和障礙，主要體現在以下幾個方面：

_、觀念認識深度還不足。一些職能部門和基層干部不能深入研究、分析市場動向和農村發展所需，對農民專業合作組織認識不到位，指導和支持流行于形式，缺乏實質性、有效性和長期性；一些農民對專業合作組織認識片面，盲目跟風，無視發展之基，與合作社只能利益共享，難以風險共擔。

_、輻射帶動范圍還不廣?！痢磷鳛閭鹘y農業縣，農業人口達__萬，但加入各類合作經濟組織的僅有___戶，只占萬分之五。且規模普遍較小，多局限于鄉、鎮、村范圍內，絕大多數合作社開拓市場、參與競爭和聯合協作的能力不強，仍停留在初級農產品簡單生產和銷售的層面上。

_、內部管理機制還不強。多數合作社內部缺乏穩定的運行管理機制，社員互相之間合作意識不強，沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，導致普通社員的參與度低、出現了利益關系不緊密，發展穩定性較差，抗擊市場風險、抵御自然風險的能力較弱的問題。。

_、部門工作效能還不高。雖然各級政府、部門先后出臺實施了一系列的扶持方案和具體措施，起到了顯著的推動作用，但在具體操作中仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在政府農業開發、新農村建設等項目申報上對農民專業合作社依托不多；監督管理的力度還不大，某些單位、某些個人存在暗箱操作、私設障礙、推諉扯皮等行為，影響了扶持政策的落實；優化環境的力度還不大，職能部門在產業信息服務、營銷渠道搭建、市場綜合治理等方面還存在不夠及時、不夠務實、敷衍了事的現象。

_、產品品牌意識還不夠。各合作社創建品牌意識淡薄，且多為各自為政，沒有形成拉動農村經濟發展的凝聚力和打造優勢品牌的合力，影響了××農業品牌戰略的實施，制約了××農業優勢品牌的推廣，同時也提高了創造優勢名牌的成本，造成了市場的混亂。

三、設想與建議

針對農民專業合作社存在的問題，××縣工商局在____年將堅持“發展與規范并重，突出重點，統籌兼顧”的原則，發揮職能優勢，全力推動農民專業合作社健康、協調、可持續發展，促進農民增收。

_、營造創業氛圍。以系統深入開展的“服務三農”、“服務全民創業”、“農資打假護農”等專項行動為重要平臺，向農村普及農民專業合作社的基本知識、扶持政策，更加廣泛地宣傳典型經驗，優秀人物、先進事跡，努力營造支持農民專業合作社的輿論氛圍，使廣大干部群眾切實認識到發展合作社的好處，充分調動廣大農民積極參與和創辦合作社的熱情。

_、構建服務體系。主動為合作社提供政策咨詢、消保維權等方面的服務，從訂單農業推行、地理商標注冊以及經紀人、農村合作社和涉農行業的培育發展等方面入手，指導、幫促農民專業合作社整合分散的農戶生產力資源，實行統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量標準、統一農資供應，打造優質知名品牌戰略，提高全縣農產品質量安全水平和市場競爭力。

_、做實扶持工作。繼續展開扎實有效地調研，用科學發展觀的思路和指導思想分析和解決制約××農民專業合作社發展的突出問題，為縣委、縣政府制定出臺扶持專業合作社發展的優惠政策措施出謀劃策；其次，向縣委、縣政府做好相關工作匯報，積極為專業合作社的發展爭取項目、爭取資金；另外，對涉及工商行政管理部門的惠農措施，凡是能夠與農民專業合作社掛起鉤來的，重點向農民專業合作社的發展傾斜。

_、抓好主體規范。探索創新市場監管與宏觀調控的有機結合的新路子，做好示范合作社的創辦工作，以示范帶動規范，以規范促進發展。對已具規模的，分類指導；對初具雛形的，重點規范，對還未建立組織的，由轄區工商所對口幫建，力爭把當地有一定產業優勢和產業基礎的各類農民經濟合作組織都能逐步培育成規范的農民專業合作社集團，從而不斷提高農民專業合作社發展水平，壯大發展規模，使其具備較強的生命力和帶動力，更好地促進農村經濟平穩較快發展。