導(dǎo)語：出租車經(jīng)營秩序的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快我市城市出租汽車行業(yè)管理法規(guī)建設(shè)，適應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市公共客運(yùn)交通的需要，本人結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀及實(shí)踐活動(dòng)，對我市城市出租汽車管理立法，暨研究制定《××市城市出租汽車管理?xiàng)l例》進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研的基本情況

今年以來，在市交通局法規(guī)處、出租汽車管理處的配合下，本人就城市出租汽車管理的立法進(jìn)行了調(diào)研。

一是學(xué)習(xí)研究了有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市的相關(guān)政策;二是先后到武漢、南昌、九江、昆明等城市進(jìn)行了立法考察，并對上海、杭州等城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究;三是與管理部門、管理機(jī)構(gòu)有關(guān)人員就當(dāng)前管理工作中需要解決的主要問題進(jìn)行了討論：四是與經(jīng)營者、駕駛員進(jìn)行座談，聽取他們的意見和要求。通過調(diào)研，一是基本弄清了原來立法存在的不足;二是找出了當(dāng)前需要解決的突出問題;三是明確了下一步立法需要規(guī)定的基本制度和管理措施。同時(shí)，指導(dǎo)出租汽車管理處起草了《××市城市出租汽車管理?xiàng)l例》的初稿，為下一步立法奠定了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)城市出租汽車經(jīng)營管理的必要性

城市出租汽車是市民出行的主要交通工具之一，承載著城市公共客運(yùn)交通的重要任務(wù)。近些年來，全國許多城市都先后發(fā)生出租汽車駕駛員集體罷運(yùn)、集體進(jìn)京上訪等事件，我市出租汽車駕駛員和經(jīng)營企業(yè)因經(jīng)營權(quán)糾紛，也曾鬧得很厲害。目前，我市城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有出租汽車×××萬余輛，其中，企業(yè)擁有約×××萬輛，個(gè)體經(jīng)營者擁有約2000輛。出租汽車行業(yè)作為城市的文明窗口，服務(wù)質(zhì)量的好壞，關(guān)系到城市公共客運(yùn)交通的秩序，關(guān)系到乘客的合法權(quán)益，關(guān)系到城市的社會(huì)穩(wěn)定。市委書記杜宇新同志曾批示：“出租汽車行業(yè)主要問題是服務(wù)不規(guī)范、不禮貌，還存在拒載、宰客等現(xiàn)象。要針對實(shí)際問題，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，樹立規(guī)范，搞好培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理，盡快使我市出租汽車行業(yè)形成熱情好客、誠實(shí)守信、禮貌服務(wù)的良好形象。”為了落實(shí)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，建設(shè)干凈城市、秩序城市、文明城市，凈化出租汽車行業(yè)，研究制定我市出租汽車管理地方性法規(guī)十分必要。

三、當(dāng)前我市城市出租汽車管理存在的主要問題。

目前，我市城市出租汽車管理，主要依據(jù)2004年制定的《××市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》(以下簡稱原《條例》)。由于當(dāng)時(shí)立法考慮不周全，將城市公共電汽車管理和城市出租汽車管理兩種不同經(jīng)營形式的管理客體生硬地規(guī)定在一個(gè)地方性法規(guī)當(dāng)中，這在全國其他城市的立法中是獨(dú)一無二的。用一個(gè)地方性法規(guī)規(guī)定那么多內(nèi)容，結(jié)果很多內(nèi)容都沒有規(guī)定細(xì)，操作性不強(qiáng)，形成立法的先天不足，給管理工作帶來不利的影響。雖然，2007年市政府制定了《××市城市出租汽車管理辦法》，但是，由于原《條例》沒有修改，受其影響，《辦法》無法作出突破。當(dāng)前，我市城市出租汽車的經(jīng)營和管理當(dāng)中，主要存在以下問題：

(一)出租汽車經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營資格二者的關(guān)系混亂。按照原《條例》的規(guī)定，經(jīng)營者通過投標(biāo)或者競買方式有償取得經(jīng)營權(quán)后，由市交通行政主管部門核發(fā)《經(jīng)營許可證》，憑《經(jīng)營許可證》依法從事經(jīng)營活動(dòng)。這里說的《經(jīng)營許可證》是一個(gè)經(jīng)營者只發(fā)給一個(gè)，代表一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)個(gè)體業(yè)戶擁有經(jīng)營資格，但并沒有落實(shí)到具體的車輛上，而招標(biāo)或者拍賣又都是按車輛計(jì)算的，一臺(tái)車競價(jià)多少錢，所以出現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和《經(jīng)營許可證》兩層皮的問題。

經(jīng)營權(quán)延續(xù)，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、取消經(jīng)營權(quán)是針對具體的車輛，還是指經(jīng)營者整個(gè)的經(jīng)營資格?規(guī)定的模糊。最近，市交通局遇到這樣一個(gè)案例很難解決，有一個(gè)經(jīng)營企業(yè)未經(jīng)許可擅自轉(zhuǎn)讓了個(gè)別車輛的經(jīng)營權(quán)(在行政許可法施行以后轉(zhuǎn)讓的)。按照原《條例》的規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市交通行政主管部門責(zé)令整改，整改仍不合格的，吊銷其《經(jīng)營許可證》。該企業(yè)雖經(jīng)市交通行政主管部門責(zé)令改正，但并未改正，如果按照規(guī)定取消其《經(jīng)營許可證》，就等于取消了該企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營權(quán)，那么，其余絕大多數(shù)車輛將無法正常營運(yùn)，會(huì)造成經(jīng)營秩序的混亂，所以，這條規(guī)定形同虛設(shè)，無法操作執(zhí)行。

(二)倒賣經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象越來越突出。城市出租汽車經(jīng)營，是特許經(jīng)營管理的一部份，其權(quán)力屬于政府，經(jīng)營者通過合法的形式依法取得后方可經(jīng)營，如果想要退出經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)由市交通行政主管部門收回。但是,原《條例》規(guī)定了可以轉(zhuǎn)讓，結(jié)果社會(huì)上專門有一些人高價(jià)轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，價(jià)格越炒越高，一些不明真相的人出高價(jià)購買，由于經(jīng)營成本過高，經(jīng)營不下去就另打主意，輕者在經(jīng)營的服務(wù)質(zhì)量上做文章，使質(zhì)量下滑;重者采取違法手段如調(diào)計(jì)價(jià)器、繞道行駛，漫天要價(jià)等克扣乘客，影響了我市出租汽車經(jīng)營的秩序。

(三)駕駛員的準(zhǔn)入和退出缺少規(guī)范。我市雖然只有×××萬輛出租汽車，但是持有駕駛出租汽車資格證的人員超過×××萬多人，這些年這支隊(duì)伍中的人員只進(jìn)不出。駕駛員是出租汽車行業(yè)管理的主要行政相對人，他們素質(zhì)的高低，直接影響到經(jīng)營服務(wù)的質(zhì)量。由于我市過去對從業(yè)駕駛員的準(zhǔn)入和退出缺少相應(yīng)的管理規(guī)范，使得一些素質(zhì)極差的人員擠進(jìn)出租汽車駕駛員隊(duì)伍，他們只注重經(jīng)濟(jì)效益，不注重服務(wù)質(zhì)量，在語言上、儀容儀表上、維護(hù)車輛環(huán)境上均存在很多問題，出現(xiàn)很多服務(wù)質(zhì)量糾紛，廣大乘客，特別是有些外地乘客意見很大。在根治駕駛員違章方面，由于原《條例》對駕駛員的市場退出沒有做出明確的規(guī)定，對一些出現(xiàn)嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量事故的駕駛員不能及時(shí)清除出市場，行業(yè)管理部門只能一罰了之。新聞媒體曾經(jīng)多次進(jìn)行曝光，使得一些違法行為難以得到根治，阻礙了出租汽車行業(yè)的良性發(fā)展。

(四)對非法營運(yùn)行為處罰力度不夠。原《條例》規(guī)定，對從事出租汽車非法經(jīng)營的，可以暫扣運(yùn)輸工具，責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收非法所得，并處以500×××元以上×××萬元以下罰款。實(shí)踐證明，這樣的處罰太輕了。據(jù)了解，非法營運(yùn)車輛平均每天的收入大約在×××元/臺(tái)，月收入為1200×××元/臺(tái)，違法獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政處罰，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，許多非法經(jīng)營者視法規(guī)于不顧，毫無顧忌的從事非法經(jīng)營活動(dòng)。雖然，市交通行政主管部門也在不斷的打擊，但是由于處罰力度不強(qiáng)，形成屢禁不止，不僅造成了國家稅費(fèi)的大量流失，而且還導(dǎo)致出租汽車市場經(jīng)營秩序的混亂，嚴(yán)重地侵害了合法經(jīng)營者的權(quán)益。

四、其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)

出租汽車經(jīng)營權(quán)作為一種優(yōu)先的公共資源，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理配置，并實(shí)行有效的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。在出租汽車經(jīng)營權(quán)管理方面，《西安市出租汽車管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“出租汽車經(jīng)營期屆滿時(shí)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)終止?fàn)I運(yùn)活動(dòng)，并將出租汽車經(jīng)營證書等證件交回市出租汽車管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場實(shí)際情況重新出讓”。這種做法的好處是，強(qiáng)化了政府調(diào)控市場的能力，根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加或者減少市場的總量，同時(shí)也帶動(dòng)了企業(yè)提高自身的管理能力，實(shí)現(xiàn)了以服務(wù)質(zhì)量為主要條件的經(jīng)營權(quán)出讓機(jī)制。

在設(shè)定駕駛員準(zhǔn)入條件及退出標(biāo)準(zhǔn)方面，上海市始終堅(jiān)持本土用工的方針，出租汽車駕駛員全部都是本事的常駐人員。他們熟悉本市的街道情況、風(fēng)土人情、乘客需求等，有著比較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，通過駕駛員的努力，使出租汽車行業(yè)始終保持在較高的服務(wù)水平上。杭州市曾開放過駕駛員準(zhǔn)入，允許外地人員在本市從事出租汽車經(jīng)營，導(dǎo)致行業(yè)服務(wù)質(zhì)量大幅度下降，也影響了城市的整體形象。

在強(qiáng)化出租汽車企業(yè)的主體責(zé)任方面，杭州、武漢等城市，在對優(yōu)秀企業(yè)給與相應(yīng)的扶持政策的同時(shí)，對一些違規(guī)、管理不善的企業(yè)給與嚴(yán)厲的處罰。如杭州市的做法是：企業(yè)連續(xù)30日受到處罰的駕駛員超過本企業(yè)注冊駕駛員總數(shù)的×××，對企業(yè)處以200×××元/臺(tái)次的處罰。濟(jì)南市的做法是：企業(yè)在一年內(nèi)因違反行業(yè)服務(wù)規(guī)范記滿分值的出租汽車駕駛員人數(shù)達(dá)到注冊駕駛員總數(shù)的×××，或者不符合經(jīng)營資質(zhì)條件的責(zé)令改正，逾期不改正的，停業(yè)整頓15天，仍不符合條件的，吊銷經(jīng)營資格證。武漢市的做法是：企業(yè)違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其部分或者全部停止?fàn)I運(yùn)3至15日，直至取消其經(jīng)營資格。

四、通過立法需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問題

《××市城市出租汽車管理?xiàng)l例》立法項(xiàng)目，已經(jīng)納入明年市政府立法工作計(jì)劃。為了制定好該地方性法規(guī)，增強(qiáng)操作性，經(jīng)過研究，本人認(rèn)為，《條例》應(yīng)當(dāng)著重解決以下問題：

(一)重新規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)。在《條例》中，把對經(jīng)營權(quán)的管理單獨(dú)列出一章進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，理清經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營資格的關(guān)系，將《經(jīng)營許可證》作為經(jīng)營者的經(jīng)營資格憑證不與經(jīng)營權(quán)直接掛鉤。經(jīng)營權(quán)實(shí)行“一車一權(quán)一證”。經(jīng)營權(quán)的延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、吊銷等，都按照單車進(jìn)行管理。為了加強(qiáng)對經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)督，出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通行政主管部門審核同意后按照程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的;擅自停止?fàn)I運(yùn)拒不改正并造成較大社會(huì)不良影響的;對要求駕駛員出資購置車輛或者利用出租汽車經(jīng)營權(quán)以一次性買斷，收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、財(cái)產(chǎn)抵押金、運(yùn)營收入保證金和高額承包費(fèi)等方式向出租汽車駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的，限期整改，整改不合格的，取消經(jīng)營權(quán)。

(二)設(shè)定駕駛員準(zhǔn)入條件及退出標(biāo)準(zhǔn)。綜合上海、杭州等城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，作為特許經(jīng)營的出租汽車行業(yè)，必須劃定從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件。同時(shí)，還要明確駕駛員的退出標(biāo)準(zhǔn)。對違反客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，年度內(nèi)記滿分值的;出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量事故的，造成較大社會(huì)不良影響的等，應(yīng)當(dāng)取消駕駛出租汽車的資格。

(三)強(qiáng)化出租汽車企業(yè)的主體責(zé)任。借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，在《條例》中明確企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：駕駛員年度內(nèi)因違反服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)記滿分值得的人數(shù)達(dá)到注冊駕駛員總數(shù)×××的，給予企業(yè)停業(yè)整頓15天的處罰。對達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的，日常經(jīng)營管理混亂，年度考核不合格的，一年內(nèi)兩次停業(yè)整頓的，由交通行政主管部門吊銷經(jīng)營者的《經(jīng)營許可證》，取消經(jīng)營權(quán)。

(四)加強(qiáng)對個(gè)體經(jīng)營者的管理。近兩年，因經(jīng)營權(quán)糾紛，經(jīng)法院判決，出租汽車行業(yè)中有近200×××名個(gè)體經(jīng)營者。由于出租汽車就動(dòng)性大，分散經(jīng)營，對個(gè)體經(jīng)營者管理難度大。根據(jù)我市的實(shí)際情況，在《條例》中對個(gè)體經(jīng)營者的條件重新進(jìn)行設(shè)定，出租汽車個(gè)體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)委托具有經(jīng)營資質(zhì)并經(jīng)行業(yè)管理部門考核優(yōu)秀的出租汽車企業(yè)實(shí)施委托管理。

(五)加大對非法營運(yùn)的處罰力度。交通部下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦關(guān)于明確對未取得出租汽車客運(yùn)經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的復(fù)函的通知》明確要求，對出租汽車市場中的非法營運(yùn)行為可以最高處于×××萬元罰款，主要的目的是根除非法營運(yùn)行為。為此，在《條例》中應(yīng)當(dāng)加大對非法營運(yùn)行為的處罰，對未取得經(jīng)營許可的可以考慮沒收車輛。

下一步，本人將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)立法計(jì)劃認(rèn)真完成該項(xiàng)立法的為審核工作，推進(jìn)城市出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)一分力量。