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根據《河北省財政廳、河北省監察廳、河北省審計局關于開展國有企業領導人員職務消費制度改革調研的通知》（冀財企〔2009〕25號）文件要求，我局對市屬大中型以上國有企業領導人員職務消費情況進行了摸底調研，現將有關情況匯報如下：

一、總體情況

（一）企業基本情況。國有企業改革已滿30周年，我市國有企業改革經歷了擴權讓利、利改稅、承包經營責任制、建立現代企業制度和完善國有資產管理體制等幾個大的階段，目前已取得實質性進展,現代企業制度已比較普遍地建立起來,并正在逐步完善中。本次調研市屬大中型國有企業8戶，產業類型主要集中在第三產業，以商品流通企業、服務類企業為主。2008年年末企業總資產347275萬元，占全市國有資產總量的64.8%，利潤總額11067萬元，占全市國有利潤總量的144%，員工人數8525人，占全市國有企業員工的53.5%，工資總額33788萬元，占全市國有企業工資總額的85.5%。從近三年的數據來看，企業總體規模逐步擴大，企業領導班子工資總額逐年增加，但國有企業整體贏利能力仍不容樂觀。（具體情況見附件1）

（二）企業領導機構簡況。我市國有企業領導班子成員產生流程一般為職工推薦、上級考核、組織任命，最后產生企業現有領導班子。（具體情況見附件2）

（三）企業領導人員薪酬情況。我市企業領導班子薪酬總體上呈逐年遞增態勢，人均工資均高于普通職工工資。工資結構分為崗位工資、技能工資、年功工資、補助四塊內容。薪酬管理模式主要分兩種：一種是實行績效工資、另一種是不實行實效工資。實行企業化管理事業單位的企業，薪酬依據的政策文件包括《人事部、財政部關于印發〈關于公務員工資制度改革和事業單位工作人員收入分配制度改革實施中有關問題的意見〉的通知》（國人部發〔2006〕88號）和《河北省事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》（冀政〔2006〕88號）。實行績效工資的如：*市城市建筑安裝工程二公司領導班子的薪酬實行固定薪酬與業績考核掛鉤方式，既在固定薪酬的確定后實發80%工資，如果年底經過考核完成年初既定的指標任務，補發剩余20%，如不能完成則不在補發。（具體情況見附件3）

（四）企業領導人員職務消費情況。我市企業領導人員職務消費三年來基本持平，占薪酬的比例平均維持在30%至40%之間，但絕大部分企業這一比例要低于全市平均水平。從職務消費結構上看，各企業的共性職務消費主要包括通訊費，但執行的標準不一，如*市熱力總公司領導人員通訊費執行每人每月100元標準；*安邦糧油儲備有限公司領導人員通訊費總經理每月標準200元，副經理每人每月100元；河北廊雪面粉有限責任公司領導人員通訊費標準，總經理和業務副總實行實報實銷，其他副總每月補助300元；*市城市建筑安裝工程二公司領導人員通訊費執行廊城二建司字〔2007〕第8號文件規定，標準為公司經理手機和座機每人每月限額310元，副經理、工作主席每人每月限額報銷250元。一些效益較好的企業職務消費種類多，如實行私車公用燃油費包干，差旅費定額補貼等。從數據顯示，企業與企業之間職務消費差距較大，個別企業職務消費占薪金的比例已經達到100%以上。（具體情況見附件4）

二、問題和建議

通過對這部分企業領導班子職務消費情況的調查、統計、總結、分析，可以看出：一是企業領導班子成員收入不高、結構單一。雖然從年工資總額看，額度不斷調整提高，但與社會上其他所有制同行業企業相比存在一定差距，而且收入結構形式較單一，領導班子和職工均實行崗位工資加補貼的形式。二是企業領導班子成員與職工收入水平差距小。企業領導班子成員與職工收入比例（除明珠外）均在2倍以下，對于企業經營管理者來說，難以產生更大的激勵作用。三是機制不健全。在建立現代企業制度的過程中，對企業領導人員的監督管理還明顯存在跟不上形勢要求、制度不健全、管理監督滯后的現象。特別是在涉及領導人員履行職務時相關開支與消費的管理上，哪些可以開支，哪些不能開支，沒有明確的界定；缺少消費的范圍、標準等。建議：一是要需要建立更為詳細的職務消費規章制度。國有企業領導人員職務消費雖然有一些規章制度為依據，但領導人員履行職務時相關的消費與開支項目的范圍、標準、程序等，需要更為詳細的規定，并嚴格監督執行。目前條件下，雖然在通信費用、交通工具費用、差旅費用、有關接待應酬費用等方面作出了部分規定，但結果是一些壟斷型企業執行的標準高，一些競爭領域的企業標準確低。因此需要對不同行業、不同領域的企業進行劃分，制定更為詳細的職務消費標準，使得不同行業領域的企業差別程度趨于合理。二是要組建綜合職務消費的模式。以目前的消費模式看無非是據實報銷型、單項控制型、總量包干型等，在制定職務消費模式時企業應結合自己實際情況加以選擇，并在實踐中不斷完善。如差旅費實行據實報銷，但也應設置上限即單項控制型，同時應考慮不同人員當年業務績效并適當調整上限，以激發工作熱情。三是要加強對職務消費的監督管理。把職務消費納入建立現代企業制度的范疇。結合國有企業的改革改制，把規范領導人員職務消費同建立和健全法人治理結構、實行年薪制等相結合，進行大膽的改革和實踐。通過改革，將領導人員職務消費納入規范化、制度化軌道，置于嚴格有效的監督和管理下。其次，把規范職務消費與實行廠務公開等制度結合起來。把職務消費作為廠務公開的內容，對企業領導人員職務消費的情況，定期公布，接受職工監督。另外，要實行多部門、全方位的監督控制。把國資、財政、監察部、審計等部門聯合起來，定期對職務消費情況的進行監督和檢查，發現問題，及時督促整改和糾正。對假借職務消費，搞鋪張浪費、以權謀私、侵吞國有資產的行為，要進行嚴肅查處。

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