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中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度。積極培養選拔黨外干部，充分發揮黨外人士參政議政積極性，是鞏固和發展這一基本政治制度的基礎性工作。現階段，我國經濟社會進入了一個新的發展階段，既是加快發展的黃金期，又是各種矛盾的凸顯期，團結和凝聚包括黨外人士在內的廣大人民群眾的力量，調動各方面的積極因素，集中力量加快經濟社會發展，顯得尤為迫切，尤為重要。黨的歷代核心領導人都對黨外干部的培養選拔任用工作極為重視并做了重要論述，同志曾說：“黨外干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分……”，“要把培養選拔黨外干部納入干部隊伍建設和人才工作的總體規劃，統籌考慮，既遵循干部工作的一般規律，又充分考慮黨外干部的特殊性，拓寬選拔渠道，優化黨外干部結構，改進和完善選拔任用方式，逐步形成有利于優秀黨外干部脫穎而出的機制”。建立健全黨外干部培養選拔機制，舉薦和選拔優秀黨外人才，建設一支素質高、能與中共合作共事的黨外干部隊伍，使黨外干部隊伍建設可持續地發展，進一步鞏固中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是一項十分重要而緊迫的任務，也是我縣推進民主政治建設，凝聚人心，激發活力，團結一切可以團結的力量,提高各級領導班子執政能力，構建社會主義和諧社會的需要。

一、實踐與成效

近年來，我縣認真貫徹落實中央、省、市委有關統戰工作的方針政策，緊緊圍繞加強社會主義民主政治建設這一主題，不斷加大對黨外干部的培養、選拔工作力度，培養選拔黨外干部工作取得了顯著成效，為完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度提供了有力的組織保證。

一是提高認識，不斷增強做好培養選拔黨外干部的自覺性。縣委領導對培養選拔黨外干部工作給予了高度重視，組織領導班子成員及有關部門，反復學習中央和省委關于培養選拔黨外干部工作的有關方針政策，切實把思想統一到中央和省委的要求上來，增強做好培養選拔黨外干部工作的責任感、緊迫感和主動性，并把培養選拔黨外干部作為加強領導班子建設和干部隊伍建設的重要內容，常議常抓。針對我縣在黨外干部培養選拔方面存在的一些突出問題，發揮統戰部門聯系廣泛的優勢，建立了組織、統戰部門聯系會議制度，互通情況，有針對性地研究加強和改進的意見與措施，推動黨外干部工作邁出了新步伐，凝聚了黨內黨外各方面的力量，為實現加快追趕，崛起跨越、構建和諧新xx做出了積極貢獻。

二是開闊視野，不斷加大對黨外干部選拔任用工作的力度。縣委對黨外干部的使用，堅持唯才是舉，及時大膽選拔優秀黨外干部。在2007年縣鄉換屆時，為縣人大班子配備了1名黨外副主任，縣政府班子配備了1名黨外副縣長，縣政協班子配備了3名黨外副主席。對縣直部門班子的調整，在黨外干部擔任實職上下功夫，先后為縣農委、縣教體局、縣財政局、縣衛生局、縣計生委、縣總工會、縣工商聯等部門和單位的領導班子配備了黨外干部。認真落實黨外干部的政治安排，積極推薦各界各層次的優秀黨外人士擔任各級人大代表、政協委員。目前，全縣有1名黨外人士擔任省人大代表；19名黨外人士擔任市人大代表；29名黨外人士擔任縣人大代表(其中有6名擔任縣人大常委會委員)；有2名黨外人士擔任省政協委員；15名黨外人士擔任市政協委員；123名黨外人士擔任縣政協委員(其中有26名擔任縣政協常委)。同時創新方法，拓寬視野，廣開渠道，2007年公開選拔了3名副科級黨外干部，安排了實職崗位。

三是注重培養，努力為黨外干部的成長創造良好條件。一方面著眼提高黨外干部的政治素質，抓理論培訓。從2005年至今，有計劃地選派基礎較好、有發展潛力的黨外干部共50人次參加了各級黨校和社會主義學院培訓班。另一方面著眼提高黨外干部的工作能力，抓實踐鍛煉。今年縣委在安排鄉鎮掛職干部時，有意加大了黨外干部培養的力度，13名掛職干部中有2名是黨外干部。在抓好理論培訓和實踐鍛煉的同時，加強黨外后備干部隊伍建設。有目的、有重點地進行培養，適時啟用。2007年向市委推薦縣處級后備干部20名中，黨外的占2名，另外目前我縣科級后備干部隊伍中，黨外的有9名。

四是強化管理，進一步增強黨外干部的事業心和責任感。堅持政治上真誠信任。除純屬黨務工作外，黨外干部與同級中共黨員干部政治待遇一樣。大力提倡中共黨員干部與黨外干部交朋友，密切與黨外干部的關系。黨內主要負責同志積極開展談心活動和思想政治工作，熱情支持黨外同志對全局工作或重點工作提出建議和意見，拓寬黨外干部參政議政渠道，為黨外同志創造寬松和諧的工作環境。工作上大膽啟用。根據崗位分工，凡應由黨外干部負責處理的事情，一律放手讓其處理，做到行政工作上有指揮權，處理問題時有決策權，人事任免上有建議權。在領導班子和領導干部考核時，對黨外干部一視同仁，既考核他們在任職期間履行崗位職責的情況，又考核他們在黨外群眾中的影響和作用，并將考核結果和考評意見進行反饋，從而激發了黨外領導干部進取意識，增強了搞好工作的事業心和責任感。

二、問題及分析

我縣在培養選拔黨外干部工作中取得了明顯的進展，但與中央、省、市和構建和諧社會的要求相比，仍存在一定的差距，從調研的情況看，主要存在以下幾個方面的問題

1、安排的數量仍然偏少。目前我縣擔任縣級領導職務的黨外干部5名，其中有4人是人大、政協非駐會副職；科級黨外領導干部9名，占科級領導干部總數的1.9%，所占比例較低。且我縣政府近40個工作部門中僅有5個部門班子中配備了黨外干部，遠遠沒有達到（x辦發［2005］26號）文件規定在2008年底五分之一、六分之一部門配備黨外干部的目標。

2、整體工作還不夠平衡。從全縣各級領導班子配備情況看，縣直好于鄉鎮，全縣15個鄉鎮政府領導班子中只配備2名掛職黨外干部；從行業分布情況看，為數甚少的黨外干部主要集中在專業技術性較強的科教文衛系統，其他系統則比較少，司法系統還沒有配備黨外領導干部。

3、黨外后備干部隊伍建設仍然比較薄弱。人才總量儲備不足，特別是年輕干部不足；工作經歷比較單一，知識面寬、經驗豐富的黨外后備干部不多；縣委管理的后備干部建議人選名單遠未達到應占后備干部總數10%的要求，黨外后備干部隊伍建設是十分滯后的。

上述問題的存在，勢必會導致將來黨外干部交替的斷源斷層，勢必會影響黨外人才的工作積極性，勢必會削弱黨外人士參政議政的制度基礎。究其原因，我們認為主要有以下幾個方面：

一是思想重視不夠。在全縣各級黨組織中，少數黨員領導干部的思想認識不到位，總覺得優秀的同志都入黨了，黨外干部表現一般化,黨內具備條件的人有的是，用不著到黨外去找，擔心黨外干部占了位子挑不起擔子。還有的認為班子內有黨外干部，召開黨組織會議研究工作不方便，特別是如果選拔黨外干部擔任正職，會造成行政與黨組織的沖突。

二是政策要求不清。改革開放以來，中央相繼出臺了一系列政策文件來指導黨外干部培養選拔工作，但中央的要求是比較原則的，需要地方結合實際具體細化，而我縣黨外干部的培養選拔還缺乏中長期規劃和硬性明確的制度保障。比如說在人大、政協的政治安排上，由于上面規定明確，下面操作比較到位，而在實職安排上上面要求彈性較大，下面就有隨意性，缺乏系統超前地謀劃，在實際工作中存在見子打子的情況，往往是在有需要安排黨外干部時才急忙四處找人，有時影響了選拔的質量。

三是選拔余地不寬。隨著社會的進步，越來越多的黨外干部對中國共產黨有了更新的認識和全面的了解，加入中國共產黨的愿望越來越強烈，加上黨外干部選拔使用力度上的原因，一些黨外干部也希望通過加入黨組織進一步得到黨組織的認可，從而使一些黨外干部的政治面貌在工作中發生動態變化，導致黨外人才可選余地小，進而導致黨外后備干部儲備不足。我縣機關事業單位現有黨外人士537名，其中大多數為專業技術人員。

四是素質仍待提高。盡管近幾年我縣通過各種措施，提高了黨外干部的能力素質，也有一批優秀黨外干部走上領導崗位并發揮了重要作用，但仍有不少黨外干部的理論水平和領導藝術、工作能力與實際工作崗位要求存在一定差距，還不能很好地適應新形勢對領導干部的更高要求，他們的參與意識及擔任重要崗位、處理復雜問題的能力還需進一步提高。黨外干部之間沒有相互聯系溝通的活動載體，沒有組織活動體系，制約了相互交流學習、相互促進提高，難以采取更有效的方式對他們進行引導、培養和教育。

五是職能作用不強。在我縣黨外干部培養選拔任用的操作程序上，看起來組織部和統戰部這兩個主管部門都對黨外干部的培養、選拔和任用發揮作用，但實際情況是，兩個部門的具體權責沒有得到具體化和明晰化，協調不夠有力，作用發揮不夠好，工作起來不僅成本高，而且容易產生矛盾。縣委統戰部人員編制少、內設機構設置不全，尚未設立黨外干部管理的相關科室，沒有專人負責黨外干部工作，致使對黨外干部的情況了解、培養舉薦、溝通聯系、意見反饋等相關工作開展不力，職能作用發揮不明顯。

三、對策和措施

我縣培養黨外干部工作既有成效的一面，又有差距的一面，但不論是哪個方面，都與工作機制有關聯，為此本文試圖根據《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（中發［2005］5號）、《中共中央關于鞏固和擴大新世紀新階段統一戰線的意見》（中發[2006]15號）、《中共xx市委辦公室轉發市委組織部、市委統戰部關于進一步加強培養選拔黨外干部的實施意見》（x辦發［2005］26號）等文件和全國培養選拔黨外干部工作座談會精神，結合我縣實際，就完善黨外干部培養選拔工作機制問題，進行一些思考和探索，提出一些意見與建議，主要來說是要建立和完善六個方面的機制：

1、領導協調機制。從全局和戰略的高度，進一步深化對培養選拔黨外干部工作重要性和緊迫性的認識，切實把培養選拔黨外干部工作作為加強領導班子建設的重要內容，列入各級黨委(黨組)重要議事日程，黨委主要領導親自抓，分管領導具體抓，各職能部門認真抓，真正做到一級抓一級，層層抓落實，形成黨委重視、有關部門共同做好培養選拔黨外干部工作的局面。進一步明確相關部門的職責，統戰部門要發揮優勢，積極物色，精心培養，認真舉薦，熱情服務，主動做好黨外干部工作，掌握一批黨外干部后備名單，及時向黨委和組織部門推薦，提出安排建議。組織部門對統戰部門推薦的人選要及時研究，會同統戰部門做好任職前的考察，呈報黨委討論。對領導班子中黨外干部進行屆中調整時，統戰部門要參與考察。擔任政府部門重要領導職務的黨外干部，如需變動，組織部門應征求統戰部門的意見。紀檢、人事等有關部門在各自職責范圍內積極支持和參與培養選拔黨外干部工作，努力在黨外干部的發現、培養、選拔、任用和合作共事、發揮作用等各個環節，做到前后銜接，各負其責，協作配合，形成合力，共同推進黨外干部的培養選拔工作。

2、目標增長機制。將培養選拔黨外干部工作納入全縣干部隊伍建設總體規劃，通盤研究，努力達到黨內黨外干部同步規劃、同步培養、同步使用和同步管理。依據總體規劃和省市委有關黨外干部選配的結構性要求，統戰部門要會同組織部門制定分階段、分部門黨外領導干部配備目標。當前，要著重考慮建立本屆任期內黨外領導干部配備目標，并優先在教育、科技、監察、司法、勞動和社會保障、建設、農業、水利、文化、衛生、計生、審計、環保、安全生產監管、國有資產監督等行政執法監督、與群眾利益密切相關、聯系知識分子和專業技術性強的政府工作部門以及“兩院”、人口在3萬人以上的鄉鎮政府領導班子中配備黨外干部。為了保證目標的實現，一是要年度有計劃，近期有安排，逐年有推進，對一時班子職數已滿的，要先進后出，一時難以配備黨外干部的，要保留空缺職數，待有合適人選時再行選配；二是要有意識、有目的地把一批有代表性的優秀干部保留在黨外，防止因政治面貌的變化而導致黨外干部的斷源斷層，在黨外后備干部名單確定或被提拔到領導崗位后，要求加入中共黨員的，有關黨組織要向統戰部門報告，統戰部門會同有關黨組織按照中央的有關規定，做好黨外干部的思想工作，在不強迫的前提下，讓其心情愉快地留在黨外為人民服務。已經提交入黨申請材料的，有關黨組織要在申請材料上簽署意見，說明其符合入黨培養的條件，但宜留在黨外工作的有關情況；三是要加大黨的干部政策和黨外干部典型的宣傳，確保縣、鄉政府領導班子被安排的黨外候選人依法順利地當選；四是要加強工作檢查，每半年或一年將培養選拔黨外干部工作開展情況向縣委常委會分析總結匯報一次，掌握工作進度，查找不足，并切實加以解決。

3、培養鍛煉機制。任何一個干部的成長，離不開個人的主觀努力，也離不開組織上的培養，黨內干部如此，黨外干部包括黨外領導干部、后備干部、一般干部亦是如此。必須更加注意黨外干部的培養鍛煉工作。對干部的培養無非是理論培訓和實踐鍛煉兩種途徑，一方面要有計劃、有步驟地安排黨外干部到各級黨校、行政學院、社會主義學院學習培訓，并自主地辦好黨外干部理論培訓班和專題學習班等，讓他們掌握基本的特色理論、市場經濟、領導科學、現代科技、法律法規等方面的知識，在政治理論素養方面有明顯的提高。另一方面有計劃地安排黨外干部進行輪崗交流或掛職鍛煉，把基本素質好、有發展前途的優秀黨外干部，放到基層單位或一定層次的領導崗位上壓擔子，對比較優秀的黨外后備干部，采取小步快走、多崗位鍛煉的方法，積累領導經驗，提高實際工作和處理復雜問題的能力。培養鍛煉黨外干部關鍵要注重實效，既要注意系統性更要注意針對性，按照缺什么補什么，什么薄弱就強化什么的原則，有針對性地進行培養，比如舉辦黨外干部理論培訓班，就要有精心的調查分析和籌劃準備，有鮮明的時代主題和豐富的知識內涵，達到辦一期就能夠收獲一期，不能就培訓而培訓，切忌枯燥空洞應付，那種形式主義、草草過場的培訓，既浪費成本，又達不到預期的目的。再如實踐鍛煉，要按培養使用的方向，選擇好人選，掌握好時機，安排好去向，決不可濫竽充數。要建立并實施系統內、部門間定期交流輪崗制度和重大中心工作階段、特定艱苦復雜環境以及上下順逆雙向互動的掛職鍛煉制度，拓寬視野，增長才干，增強實效。針對黨外干部及其他人士學習交流無平臺，組織活動無體系的現狀，要盡快成立無黨派人士學習聯絡組，通過定期或不定期活動，組織無黨派人士學習黨的統一戰線理論和方針政策，圍繞縣委、縣政府中心工作和群眾關心的問題，開展調研，組織無黨派人士在政治協商、參政議政和民主監督中發揮作用，當好黨委、政府聯系各界無黨派人士的橋梁和紐帶。

4、備用結合機制。加快黨外人才的儲備，加大黨外干部選拔任用力度，做到用而有備，備而有用，備用結合，是黨外干部長效增長、實現目標的重要保證。首先要加強黨外后備干部隊伍建設，定期更新黨外干部后備隊伍名單，并保持其在整個后備干部隊伍中10%以上的比例。組織部門在進行領導班子考察時，同時組織后備干部民主推薦和考察，在總體比例要求指導下，根據黨外干部的分布情況，靈活把握各級各部門黨外干部的推舉比例，還可由統戰部門專門組織黨外后備干部推薦考察，與組織部門工作成果相互補充運用，最終按干部管理權限由黨委（黨組）研究確定具體后備干部隊伍名單，建立定期更新的后備干部檔案。推薦、考察的結果要及時反饋到黨外后備干部所在單位黨組織和本人，以便黨組織幫助他們發揚優點，克服缺點，激勵本人揚長避短，明確努力和改進的方向。其次要大膽啟用，成熟一個選拔一個。選拔任用黨外領導干部既要嚴格《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的條件，不能放松標準，降格以求，同時也要考慮黨外干部的特殊性，不能求全責備，要看主流，只要其本質是好的，能堅決擁護黨的基本路線，對其存在的某些缺點，給予他們以改正的機會，大膽地選拔到領導崗位上來，直至正職領導崗位上來。

5、公開競爭機制。針對我縣公務員或機關事業單位工作人員缺編以及黨外干部選拔余地不寬的現實問題，要及時公平、公正、公開地招收錄用。一般情況來講，由于對新招錄對象要求年紀輕，而他們社會實踐的經歷也比較短，大多是無黨派人員，擴充公務員或工作人員隊伍，可以同時增加一批黨外干部，從而擴大黨外干部的培養選拔余地。同樣地，在后備干部隊伍建設和領導干部選拔任用過程中，也要大力引入和應用公開競爭機制，作為后備干部和領導干部近期推舉式任用的有益補充，進而作為長期競選式任用的根本方向，讓大批的黨外干部人才脫穎而出。這樣做的好處是有利于摒棄選人用人在黨內找的習慣勢力的影響，有利于克服說起來重要，做起來不重要，人到用時把黨外干部束之高閣、放之一隅的現象。實踐證明，我縣在歷次的公開選拔領導干部工作中，黨外干部頻頻命中，而且在實際領導工作中均能勝任本職。比如在1997年和2007年的全縣兩次公開選拔中，各招考8名科級領導干部，其中就分別有2名、3名黨外干部走上領導崗位，比例相當可觀。為了進一步加大黨外干部的選拔力度，甚至可以采取一些非常的措施，組織專門的黨外干部公開選拔工作，充實到有關部門的領導崗位上去。市委今年擬在全市專門選拔一批黨外干部、女干部和少數民族干部，這是改變全市領導干部隊伍結構的一大創舉，我縣應積極借鑒和參照實踐，以補上歷史的欠帳，并為建立今后黨外干部梯次成長機制打下堅實的基礎。

6、職能保障機制。統戰部是黨委主管統一戰線的職能部門，是被譽為包括黨外干部在內的統戰成員的“娘家人”，能不能為黨外干部的成長創造良好的條件和環境，反映到統戰職能作用發揮的好壞。常言道：有為才能有位，有位更能有為。統戰部門只有把黨和人民賦予的事業做好了，才能得到組織和社會的肯定，在人們的心目中才有地位。伯樂相好馬，慧眼識真人，我縣黨外干部工作雖然有一定差距，但黨外人才不乏其人，統戰部門必須加強自身建設，切實提高自身素質，善于與黨外人士交朋友，善于培養舉薦黨外人才，當好黨委的參謀和助手，配合組織部門共同搞好黨外干部的選拔任用工作。反過來，黨委要支持統戰部門，為統戰部門正常開展工作創造必要的基礎條件。現實的情況是，在黨委的各部委辦中，統戰部被社會認為是個“冷門”，在統戰部門工作好像是個“閑差”，地位低下，作用不大。同是黨委的工作部門，無論是在辦公條件還是在機構設置、人員編制上，統戰部門相對差得多，相對于統戰部門團結、聯合、凝聚15類統戰成員的神圣職責和艱巨任務來說，很不相稱。因此，黨委應重視統戰部門的建設，在辦公條件、機構設置、人員編制上給予適當寬松的余地，匹配于當前的形勢和任務，保障統戰部門包括黨外干部工作在內的職能作用更好地發揮。