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近年來××市××區旅游事業蓬勃發展，俄羅斯食品市場也隨之繁榮起來，為使××區旅游市場健康發展，繁榮地方經濟，××區工商分局對××區俄羅斯食品市場進行調研，把培育規范俄羅斯食品市場作為工作重點。

一、目前××區俄羅斯食品經營的狀況

經調查了解，目前××區俄羅斯商城經營俄羅斯食品經營戶__家，其中，俄羅斯商城內有__家，××市場內有_家，××超市、××商場，和兩家旅游用品專賣店。

主要經營俄羅斯食品有巧克力、咖啡、酒、糖果、通心面、燕麥片等。進貨渠道有兩種：_、××超市、××商場是從正規的進出口經銷商進貨；_、俄羅斯商城和××市場的經營戶及旅游專賣店是均從××省××、××個體商店進貨，或從××個人手中進貨。

二、管理中發現的主要問題

（一）進貨渠道不規范。除××超市、××商場是從正規的進口商家進貨外，絕大多數是由××進貨，少部分由××進貨。從××進貨一部分是從個人“倒包”的手中進，也就是由持有旅游護照的人背包從俄羅斯將俄貨帶進境內；另一部分是從××市俄羅斯商品批發市場進貨，××*市場批發業戶也是靠組織持有旅游護照人員背包從俄羅斯將俄貨帶進境內，然后再批發給零售業戶；少部分從××進貨的，也是批發商以同樣的方式收集貨物批發給零售業戶。

（二）無中文標識和說明，無進出口檢驗證明和進貨查驗記錄。除××超市等大商場外，其它經營者所經營的俄羅斯食品都不是俄羅斯專門對中國出口的商品，故均無中文標識和說明，也沒有進出口檢驗報告，更沒有進貨商的許可證營業執照復印件，如果是通過正常渠道經過檢驗檢疫從海關進境的，應有中文標簽和商檢證明。

（三）明碼標價不規范，除××超市、××商場外，多數俄羅斯食品沒有明碼標價，同時都沒有中文標識，使消費者無法知曉其成分、產地、保質期等，有可能使消費者特別是外地游客被誤導和陷入價格欺詐陷阱中。

（四）存在以假亂真的現象。商家看俄羅斯食品銷路好，便經銷仿冒俄羅斯食品，以達到盈利目的，甚至食品質量也就無法保證。

針對以上問題，我們走訪和電話調查了市進出口檢驗檢疫局食品科*科長和××進出口檢驗檢疫局食品處*處長，并查找相關資料了解到，按《邊境貿易進出口商品檢驗管理辦法》、《關于進一步發展邊境貿易的補充規定的通知》規定，邊民通過互市貿易進口的商品（僅限生活用品），每人每日價值在人民幣____元以下的，免征進口關稅和進口環節增值稅，并可以免進口檢驗檢疫程序。因此××口岸多年形成了一部分人利用這一政策，召集人員每天專職從俄羅斯背俄貨再批發給內地商戶。××區大多數經營戶的俄羅斯食品都是從這一渠道進的，形成當前俄貨市場經營不規范的現象。

三、采取的主要措施

針對以上問題我局將采取以下措施進行規范。

一是對超范圍經營的經營戶，按《城鄉個體工商戶暫行條例》相關規定予以規范。

二是對經營假冒俄羅斯食品的經營戶，食品外包裝上又沒有中國產地的，經檢驗確定為劣質食品的，按《某省查假規定》予以處罰。

三是對銷售的俄羅斯食品無中文標識說明、無檢驗報告單，不能提供進貨商證照復印件的，限期提供相關材料，如不能提交，則按《流通環節食品安全監督管理辦法》先責令其下架，限期索取相關材料。

四是對不建立進貨查驗制度和進貨查驗制度的，限期整改，逾期不改的，按《食品安全法》及其法規予以規范。

五是對不按規定明碼標價的，限期整改，逾期不改的，按《價格法》予以規范。

四、培育規范，依法監管，建立長效管理機制

（一）制定《××區工商分局培育俄羅斯食品市場實施方案》。確立工作目標，將現有的俄羅斯食品經營戶培育規范成俄羅斯食品種類齊全、信譽度高，相對較為規范的具有特色的旅游商業網點。

(二)強化宣傳，穩步推進。多與業戶溝通交流，向業戶們耐心細致地講解工商局規范扶持俄羅斯食品市場的長遠發展的重大意義，得到業戶的理解和支持和配合。

（三）建立協會，強化行業自律。成立××區俄羅斯食品市場協會，通過發揮市場協會自我管理、自我發展的作用，促進俄羅斯食品市場的健康發展。

（四）溝通協調，服務規范。據調查××市工商局正協調檢驗檢疫等部門，對進口食品的檢測減少收費，改變××市民貿進口食品不經檢驗上市銷售的現狀；對俄羅斯商品進行中文翻譯，并統一印制、加貼中文標簽，標明商品名稱、產地、成份、保存方法、保質期等。協調××市工商局，為××區經營戶聯系經進口食品檢測的俄羅斯食品的批發經營戶，引導規范進貨渠道。

（五）加強市場監管，促進經營者誠信經營。

依據《食品安全法》，引導規范市場的開辦者審查入場食品經營者的許可證，明確入場食品經營者的食品安全管理責任。食品經營者采購食品，查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，建立食品進貨查驗記錄制度。食品經營者經營有中文標簽、中文說明書的食品。并實行明碼標價，做到誠信經營。