導語：農村勞動力轉移的現狀與對策研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在農產品市場波動較大的形勢下，農民的農業收入潛力越來越小，農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，是加快城鄉就業一體化進程、推動城鎮化建設、解決“三農”問題的重要途徑，是增加農民收入、擺脫貧困的重要出路。如何安置農村剩余勞動力已成為社會尤其是各級黨政領導所普遍關注的問題。它既是農民收入有效增長的現實問題，也關系到社會主義新農村建設的順利進行，農村小康目標的早日實現。為此，現結合我區第二次農業普查的匯總資料，對全區農村勞動力轉移情況進行例證分析，以探求農村剩余勞動力資源合理配置的有效途徑。

一、農村勞動力資源狀況與構成特點

據第二次農業普查資料顯示：截止2006年末，全區農村人口總量為36.53萬人，其中農村勞動力資源總量23.02萬人，占農村總人口63%，農村從業勞動力19.86萬人，占農村勞動力總數的86.3%，富余勞動力約為3.16萬人，占農村勞動力總數的13.7%。

總體上看，*是一個農業大區，農村勞動力仍是全區勞動力資源的主體。農村勞動力主要呈現以下特點：

（一）農村富余勞動力總量偏大。根據農業部最新計算口徑（每個從事種植業生產的勞動力應耕種1公頃土地）測算，*區按照復種面積需要4.89萬種植業勞動力，加上專門從事林牧漁業生產的勞動力，*農業實際需要的勞動力約為5.17萬人。在*23.02萬人的勞動力資源中，已實現轉移的勞動力9.12萬人，3.16萬人既不從事農業勞動，也沒有其它就業，仍有5.67萬人左右勞動力處于隱性失業狀態。

（二）從事純農業人員多。2006年*區農村從業勞動力19.86萬人，其中有8.93萬人從事非農產業，其他10.93萬人均為農業勞動力,占比重55%。其中從事農作物種植業為10.61萬人；林業72人；畜牧業2078人；漁業648人；農林牧漁服務業398人，農業兼職人員偏少，影響了農民收入的提高。

（三）男女勞力比例相當。在農村勞動力資源總量中,女勞動力11.57萬人，占勞動力總數的50.3%，其中從業人數10.11萬人，占農村從業人員50.9%；男勞動力11.45萬人，占勞動力總數的49.7%，其中從業人數9.74萬人，占總從業人員49.1%。

（四）勞動力受教育程度不高。據農業普查資料顯示：在勞動力資源總量中,末上學的7927人，占勞動力比重3.5%；小學文化程度的60358人，占比重26.2%；初中文化程度的130540人，占比重56.7%；高中文化程度的28524人，占比重12.4%；大專以上文化程度的2827人，占比重1.2%。

二、農村勞動力轉移的構成特點

（一）文化程度構成。在外出轉移的勞動力中，具有初中文化程度的42147人，占72.5%；高中文化程度的5945人,占10.2%；中專及以上文化程度的1076人,占1.9%；文化程度較低的小學及文盲人數分別為8527人和417人,占轉移勞動力的14.7%和0.7%。轉移勞動力文化程度高于農村勞動動力的平均水平,文化程度較高的勞動力較容易找到就業途徑。

（二）行業構成。按從事行業劃分,轉移的勞力中,從事一產的只有0.20萬人,占3.4%;從事二產的2.88萬人,占49.6%;從事三產的有2.73萬人,占47%。在二、三產業中，從事制造業、建筑、批零貿易餐飲業和社會服務業占比例較高，占轉移勞動力64.7%，其中從事制造業1.52萬人，占轉移勞動力26.1%，建筑業0.72萬人，占轉移勞力的12.3%，從事批發零售住宿餐飲業0.60萬人，占轉移勞力的10。4%，從事服務行業0.92萬人，占轉移勞力的15。8%。從轉移勞動力的行業分布來看,與我區農村勞動力的素質和社會需求基本相符。

（三）區域構成。從調查了解到，轉移的勞動力區域分布很廣泛，分散在全國各地,但以北京、上海、山西、山東、浙江和江蘇蘇南等地相對集中。其中轉移到省外的勞動力1.48萬人，占轉移總人數25.5%。轉移在本省的勞動力有4.33萬人，占轉移總人數74.5%。在本省勞動力轉移過程中，在鄉外區內的占26.1%，在區外市內的占23.7%，在市外省內的占24.7%。總體上說，我區勞務人員對外輸出地區在本省的占到全部外出人員的四分之三，且大部分分布在蘇南等經濟發達地區。

（四）性別構成。據第二次農業普查資料顯示：2006年底*區戶籍外出人員58112人，其中男性務工人員39104人、女性19008人，比重分別為67.3%和32.7%。男女對外輸出性別比例為2：1，主要以男性為主。

5、年齡構成。在外出務工人員中，20歲以下年齡段占17.5%，21-30歲年齡段占34.8%，31-40歲年齡段占25.5%，41-50歲年齡段占14.0%，50歲以上年齡段占8.2%。可見，40歲以下務工人員約占對外輸出總量的五分之四，年輕人是對外輸出的主要力量。

三、農村勞動力轉移的制約因素

一是農村勞動力素質偏低。從第二次農業普查資料分析，在農村勞動力中：初中及以下占總勞動力的86.4%，高中及以上占總勞力的13.6%；在外出人員中，初中及以下占總外出人員的87.9%，高中及以上占總外出人員的12.1%。外出打工者素質可見一斑。因此我區盡管存在一定數量的富余勞動力和大量的隱性失業人口，但以文化水平低、勞動技能差的中年以上勞動力和家庭婦女居多，這部分勞動力要想轉移出來非常困難。

二是勞動力市場建設欠完善。當前農村剩余勞動力的轉移已經引起了各級政府的高度重視，但就營造一個有利于農村剩余勞動力轉移的大環境來講，還缺乏一系列與之相配套的政策措施。如農村剩余勞動力轉移到城鎮從業后，戶籍管理、權益保障、社會保險、子女就學等問題，都應有相應的政策作保證。政策不明確、不配套，制約了農村剩余勞動力轉移。

三是政府公共服務職能薄弱。農村勞動力轉移市場主要存在以下幾個問題：首先，政府和相關組織服務滯后。在近幾年的農村勞動力轉移中，政府或單位組織的只占6%。其次，市場組織化程度低。80％以上外出從業的農民是通過親威、朋友介紹，這表明農村剩余勞動力轉移具有極大的無序性。最后是信息渠道不暢，勞動力流動具有極大的盲目性，就業市場秩序不規范，少數不法者混跡其中，坑害進城務工的農民。以上現象都說明我區自由、開放、統一的勞動力市場尚未形成。

四是城鎮化、工業化速度偏慢。根據07年統計資料顯示，我區建成區面積25.75平方公里，人口6.38萬人。全區各鎮區平均建成區面積30.81平方公里，鎮區平均人口10.97萬人。由于城鎮規模偏小，人口偏少，吸納農村剩余勞動力、積聚企業能力低，工業基礎和非農化水平不高，導致城鎮集聚效應難以發揮，帶動力弱，城市化進程緩慢。而鄉鎮企業作為農村經濟的重要支柱和國民經濟的組成部分，它對全區的產業結構調整、經濟總量的增長以及第三產業的發展作出了極大貢獻，同時也吸納了大量農村剩余勞動力，但在發展過程中還存在一些實際問題和阻力，亟待解決。主要表現在資金投入嚴重不足，企業人才結構不盡合理，信息相對閉塞，企業的競爭力不強等方面。在鄉鎮企業發展減緩，農村勞動力就地轉移受阻的情況下，農村展開了大規模的勞動力自發流動。開始了一個迂回曲折的城鎮化的過程。

四、農村剩余勞動力轉移的對策建議

*區農村勞動力轉移的目標模式是：由農業轉向非農業，由農村遷移到小城鎮或城市，第一步，通過擴大農業內部就業空間．積極發展鄉鎮企業。努力引導回鄉創業，實現農村勞動力在本地和跨區域充分就業引導農村勞動力轉向非農產業，實現職業的初步轉換；第二步是全面實現工業化。農民可以根據自身素質和市場價值規律自由選擇職業和生存方式，城市化，特別是小城鎮的發展可以容納大量的轉移農民的基礎上，鼓勵農村勞動力在流動中穩定下來，使之既成為城鎮或城市二、三產業的職工，又成為城鎮或城市居民實現根本意義上的轉移。為此，我們的對策建議是：

（一）大力發展二、三產業，增加勞動力轉移的有效載體。

當前，農村剩余勞動力在區內從事二、三產業的人數極少，占全區農村剩余勞動力總數的比例不到10%。這主要是由于城鎮經濟發展落后，二、三產業落后。2006年鎮化率僅在10%左右，二、三產業還占不到生產總值的一半。因此必須大力發展我區城鎮經濟，充分發揮城鎮經濟對二、三產業的帶動作用。按照打造區域中心城市的要求，突出抓好城區建設，擴張城區規模，提高城區向周邊區域輻射帶動的能力。緊緊圍繞“城鎮經濟帶動”這個主題，狠抓產業集聚，形成城鎮發展的經濟支撐體系。力爭到2010年，全區農村剩余勞動力在區內從事二、三產業的人數達到10萬人以上，所占比例達到30%以上。

（二）加大勞動力培訓，切實提高勞動力素質。

由于多方面原因，外出勞動力中許多并沒有一技之長和受到過職業技術教育，絕大部分則是由學校直接流入到了打工人群。據第二次農業普查資料顯示，2006年，*區在外出務工人員中，受過短期職業培訓的人只占12.3%。可見，迅速提高外出務工人員的綜合素質，特別是文化素質和勞動技能，是促進我縣農村剩余勞動力的有效轉移和實現勞務經濟的可持續發展的一個重要途徑。要充分利用好現有資源，特別是教育資源，加大對農村勞動力的培訓力度，重點是非農轉移培訓力度，使每位外出務工者都能學到一門以上實用技術和懂得相關法律法規知識。努力通過多種形式和多種渠道，延伸培訓面，擴展培訓深度，重點發揮好區黨職校、電大、農廣校和農村遠程教育點的作用。在經費投入上，培訓經費應全部從扶貧資金中列支。加強技能培訓，提高綜合素質。做大做強勞務輸出產業，必須提高外出務工人員的個體素質。建議：一是技能培訓要從新生勞動力抓起。職業教育學校和有條件的初、高中學校要推行3+1模式教育，就是完成義務教育后，對未能再升學的學生，增加1年或者半年的勞動技能學習時間，結業后整體轉移就業。二是采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，依法舉辦各種類型的實用技術培訓班，依托有關職能部門如勞動就業、農業、教育等建立常年性的。專業性的職業學校、培訓中心等，形成社會就業培訓體系的骨干。三是形成以技術培訓和業務培訓為重點、以素質培訓和崗位培訓并重為特點、以職業培訓和擴大就業相結合的長短結合、高中低配套的培訓模式。四是把職業培訓與技能鑒定相結合。使求職務工人員有全國能用的技術等級證書及上崗證以增強就業競爭能力。

（三）加快勞動力轉移服務體系建設，提高勞動力轉移的組織化程度。

農村勞動力由農業向二、三產業轉移其本身不是目的，而是農業現代化產業化的客觀要求和必然結果。目前*區農村人口占75％的這種狀況，不僅和我區經濟的實際發展水平相左，也阻礙著農村經濟的進一步發展。所以，在我區農業發展過程中，必然要由農業釋放出大量富余勞動力，并向二、三產業轉移。如果我們能夠有預見性地為其轉移提供比較好的服務，就可以降低轉移的成本和代價，提高轉移的效益。在普查中發現，農村轉移勞動力選擇職業的首選因素就是“掙錢多”，其二選擇因素是“離家遠近”。這種擇業觀念就應在提供服務時加以扭轉，以使其與宏觀經濟發展的要求相協調。而且，在政府機構轉換職能以后，也應以提供必要的服務為己任。這不僅涉及農工委、農林辦、鄉鎮企業局等單位，勞動部門、統計部門、科委及相關研究機構都應考慮這個問題。服務內容包括政策傾斜、技術培訓、信息溝通、方向引導等等。在提供服務的過程中，首先要逐步改變以往以行政手段開展工作的做法，學會用經濟手段去指導工作。行政手段不是絕對不可以使用，但應逐步轉變為以經濟手段為主要方法。而經濟手段并不意味著金錢，而是以經濟發展規律為指導工作的依據，使農村勞動力轉移符合社會主義市場經濟的客觀要求。其次，要以利益驅動和方向引導使農村勞動力的轉移具有較高的經濟效益和社會效益，防止盲目流動、大起大落、回流等現象帶來的損失。此外，城市就業咨詢機構亦應延伸到農村，提供就業咨詢與服務，使農村轉移勞動力與二、三產業對勞動力的需求逐步一致起來。

（四）加大農村勞務輸出力度，積極拓展勞務輸出空間。

切實要把勞務輸出作為*區農村經濟的支柱產業、新興產業來抓，在規范化、產業化上探索路子，要按照市場化，產業化的要求以增加農民收入為核心，以擴大輸出規模、招展勞務空間，提高勞動力素質為重點，從勞務市場建設、勞務信息網絡、權益保障等方面來規范保護勞務輸出行為，以達到增加農民收入、擴大輸出規模、拓展勞務空間，提高勞動力素質的目的。提高務工人員素質，擴大輸出隊伍，切實做好三個結合：一是培訓和教育上實行區、鎮、學校相結合。二是輸出組織形式上實行政府部門、中介機構與民間聯系結合。三是在輸出地域上實行區外、市外、省外結合。在抓好區外、省外輸出的基礎上．把省外勞務收入作為經濟工作中的重點，使農民增收的途徑由省內拓展到省外