紀檢委反腐倡廉制度調研報告
時間:2022-12-03 05:01:00
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市活動辦:
7月7日至14日,市紀委副書記、監察局局長*在市紀委常委、監察局副局長孟凡農、市紀委常委杜亞宏和監察綜合室主任黃庭宏等的陪同下,對*、肥東、肥西、廬陽、蜀山三縣兩區的反腐倡廉制度建設進行督查調研。調研督查采取座談聽、看、問、談的方式進行。并實地對*縣招投標中心、肥西縣財政局和蜀山區三里庵街道進行調研。現就這次調研的基本情況匯報如下:
一、三縣二區推進年工作主要做法及效果
1、加強領導,工作組織到位。三縣兩區從加強領導、健全機制、落實責任入手,狠抓推進年活動建設。在市動員大會后,及時成立了活動領導小組,進行了動員部署。肥東縣委書記江洪同志在縣委常委擴大會上從思想上、操作上、執行上、宣傳上和督查上等五個方面對這次活動提出了要求。廬陽區區委書記江弋同志在動員會上強調,當前和今后一個時期的重要任務,就是要進一步加強政治生態建設,著力營造風清氣正、團結和諧的良好氛圍和干事創業環境。蜀山區委書記阮永興多次在會議上強調作為領導干部要敢于“斷自己的后路”,制定完善的制度來規范、監督、制約自己的權力,確保權力陽光運行,正確行使。
2、重視宣傳、突出重點。三縣兩區都注重宣傳引導。*縣在*報上開辟專欄刊載活動進展情況的報道130多期,在縣電視臺開辟專題播放各單位工作開展情況80多期,在電視上播放滾動字幕500多條次,縣制度辦編發簡報20期,縣直各單位向縣活動辦報送信息180多條,推動活動不斷深入。肥東縣在電視臺、電臺開辦“抓制度、突重點、促落實”專欄,播發活動稿件40條次,在肥東報上刊登新聞稿件20多篇,縣推進辦編必簡報8期。肥西在縣電視臺、電臺、肥西報社開辟宣傳專欄,宣傳報道10余次,縣推進辦編必簡報8期。廬陽區通過開辟專欄、編發簡報、演講比賽和征文活動努力在全區營造以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。蜀山區利用《近日蜀山》、區政府網站、《蜀山區紀監》、宣傳欄等媒介和形式,讓廣大黨員干部和群眾都能夠看到制度內容、了解制度規定,知曉制度建設動態,從而增強執行制度、監督制度的自覺性和主動性。并與廉政文化六進活動相結合,組織創作廉政公益廣告,結合迎七.一活動,舉行廉政文化廣場演出。
3、形式多樣,督查有力。*縣把活動的具體內容明確為“十個一”:一是各級黨委(黨組)理論中心組開展一次專題學習討論;二是開展“訪談月”活動集中宣傳一批反腐倡廉先進集體;三是觀看一組警示教育片;四是各級領導班子主要負責同志講一堂黨課;五是開展一次問卷調查;六是撰寫一篇心得體會;七是召開一次專題組織生活會或專題民主生活會;八是在全縣開展一次廉政談話活動;九是縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部聯合組織開展一次專題教育活動的監督檢查;十是各級領導班子寫出一篇活動工作總結。把規范工程建設、規范招投標行為、干部交流任用、新任領導干部的管理、加強財務管理、規范公務接待、加強公車管理、規范行政機關及干部的行為、效能環境制度建設和加強對基層站所和村居干部的管理等十個方面作為制度建設的重點,實行專項整治。肥東縣成立了10個督導小組,加強督導工作。堅持“每月一例會、每月一總結、每月一匯報、每月一通報、重要情況隨時報”的督導工作制度,對推動工作落實、把好活動質量關方面發揮了重要作用。縣紀委5月份專門召開全縣紀檢監察組織負責人會議,聽取各鄉鎮和縣直單位關于制度建設推進年活動的開展和落實情況匯報,加強工作力度,促進活動任務落實。肥西縣委主要領導和各單位的“一把手”簽訂黨風廉政建設責任書,并對確定的21個方面的重點制度建設任務進行了細化分解;成立了5個督查調研組,對全縣30家重點制度建設單位的推進年活動開展情況進行專項督查調研,明確重點制度建設任務完成的辦法和時限,進一步推進了制度建設工作。5月12日至17日,廬陽區組織督查調研組到部分單位進行督查調研。蜀山區結合鎮街園和區直各單位的實際情況,精心制訂分發方案,分派問卷調查,共收回有效問卷300份。對問卷調查中征求到的意見和建議,及時歸納整理,認真分析研究,形成問卷調查報告,研究整改措施,有針對性地加強反腐倡廉制度建設。
4、工作扎實、穩定推進。*縣采取印發《調查問卷表》、派出調查組、召開座談會、個別訪談、網上征求意見、設立意見箱和專線電話等七種方式,對全縣16個鄉鎮(區),90個縣直單位的制度建設情況進行調查,全縣共清理出制度2501個。肥東縣共清理出反腐倡廉制度1586項,其中以縣委、縣政府和縣紀委名義的反腐倡廉制度規定140項。為把用制度管權、管人、管財、管物、管事的機制覆蓋到公共權力運行的所有領域、環節和崗位,抓好兩個延伸,即縣直單位要把活動延伸到二級機構和基層站所,鄉鎮要把活動延伸到村(居)一級。肥西縣各鄉鎮和縣直各單位共清理反腐倡廉制度686項。結合實際,把以下三個方面確定為反腐倡廉制度建設的重點單位和重點領域:一是重點抓好對權力運行的監督;二是突出抓好工程建設、政府采購、土地交易、國有資產處置、執法執紀、組織人事等領域的制度規范;三是突出抓好招投標管理局、城市建設投資公司、投融資中心、市容局、園林局等近年來新組建機構的制度建立、完善與創新。努力建立起“靠制度說話、用制度管人、按制度辦事”的良性運行機制。廬陽區結合實際從五個方面、三個層次做好制度的清理、完善、創新。五個方面是:一是健全民主決策方面制度;二是規范權力運行方面制度;三是健全政務(黨務公開)制度;四是健全保護群眾利益方面的制度;五是健全行政問責和績效管理方面的制度。三個層次是:一是內部管理制度;二是向下延伸(面向基層單位)制度;三是站在全區角度的制度。共清理出制度880項。蜀山區全區各級各單位共清理反腐倡廉制度289條。建立了一批涉及干部人事、行政審批、公務接待、公車管理、教育收費、國有資產管理、政府采購監管、村級財務管理等一批管長遠、起作用的制度,對權力運行和使用全方位監督體系,并發揮了積極作用與成效。
5、注重實效,成績顯著。*縣緊密結合實際,抓住重點,有的放矢,注重具體事、群眾關心的事入手,抓住群眾反映強烈和社會關注的突出問題,把握重要機關、主要干部和關鍵環節,圍繞十個方面實行專項整治,在實踐中不斷創新工作機制,探索新路子,積累新經驗,取得了一定成效。并安排30多名縣直和鄉鎮主要領導先后在縣級媒體上就效能和作風建設公開承諾;縣效能辦經常開展明查暗防,對存在問題的7家單位和11人及時進行處理;創建縣鄉村三級便民利商便民聯動服務機制,建立服務超市,免費為企業全程領辦、代辦、幫辦;設立鄉鎮(區)經濟環境110,嚴查各類投訴。肥東縣在活動推進過程中,注重創新載體,豐富活動內容,抓好五個結合。活動開展以來,各級各單位堅持邊清理邊完善邊創新的原則,在深入調研和廣泛征求意見的基礎上,針對制度建設的薄弱環節,修訂完善和制定出臺了一批實踐急需的重點制度。肥西縣結合實際,按照“靠實、管用、真抓”的原則,突出從重點、熱點、弱點三個方面抓制度的修訂、完善和創新,努力提高反腐倡廉制度建設的水平。廬陽區在推進建設過程中,堅持“立”、“行”并重,強化制度的落實,提高了制度的執行力。區委、區政府出臺了《廬陽區委關于進一步加強領導班子建設的意見》等一系列制度,這些制度緊帖黨委、政府的重大決策部署,以突出加強黨內監督和對公共權力運行的制約為重點,涵蓋了全區的經濟、社會的各個方面,具有豐富的內涵和外延。蜀山區堅持把反腐倡廉制度建設推進年活動與2008年黨風廉政建設和反腐敗工作相結合,與“三大主題”相結合,與加強機關作風建設、效能建設相結合,與加強政治生態環境建設相結合,與開展“加強制度建設、堅持廉政勤政、促進科學發展”主題實踐活動相結合,與清財“回頭看”相結合,精心組織,科學安排,取得了一定的成效。
二、存在的問題:
三縣區在反腐倡廉制度建設推進年活動中雖然做了一些工作,取得了初步成效,但仍存在一些不容忽視的問題。
1、少數單位存在因循守舊、消極應付的思想,創新制度方面思路不寬,辦法不多;
2、少數單位領導對反腐倡廉制度建設推進年活動存在認識上的偏差,以至對此項活動重視不夠、末擺上應有的位置,有些制度建設在少數單位尚未得到有效落實;
3、一些單位對現有制度清理不徹底,在修訂、創新制
度過程中有的制度建立后沒有得到有效落實,執行效果不好;
4、有的制度本身在操作性、可行性方面存在缺陷,有的制度懲戒性的責任追究規定,導致執行力弱化。
三、關于進一步做好反腐倡廉制度建設推進年活動的幾點建議
1、增強三個意識
一是增強領導意識。各級部門應從講政治的高度,提高認識,切實加強對推進工作的領導,為圓滿完成推進活動任務,提供組織保障。
二是增強責任意識。在推進建設過程中,各縣區的前期工作取得了階段性的成績,但差距和矛盾也較為突出,既有縣區之間、鄉鎮部門之間發展不平衡的問題,也有缺項漏項的問題。如在清理、梳理制度中,有的縣區清理出多達2501項,有的少達289項。
三是增強機遇意識。各縣區要抓住機遇,爭取在9月份省反腐倡廉制度建設推進年活動現場會在我市召開的前提下,總結出切實可行的、操作性強的反腐倡廉制度建設的經驗做法。
2、注重三個結合
一是注重與經濟發展相結合。推進建設工作是經濟社會發展的重要組成部分,要把推進工作放在同經濟發展同等重要位置,營造良好的政治生態環境,促進經濟又好又快發展。
二是注重與實際相結合。要結合本地區、本部門,從實際出發,對現有的制度進行清理、梳理、提煉、鞏固,形成行之有效的制度。
三是注重與制度建設主題教育活動相結合。要以開展制度建設主題教育活動為契機,切實抓好推進工作,進一步增強制度意識,提高科學發展和拒腐防變的能力,進一步推動反腐倡廉建設向縱深發展。
在聽取了三縣的相關匯報之后,市紀委副書記、監察局局長*認為*縣近年來經濟社會取得了又好又快發展,城鄉面貌給人耳目一新感覺。*的工作有思路、有特色、有成效,取得了全國紀檢監察先進之后,不驕不躁,勇于創新,并推出“三、三”理念,即:創建三型機關;打造三力紀委;爭創三大目標。扎實推進各項工作。*縣在抓反腐倡廉制度建設推進年活動上取得了明顯成效,突出表現在三個方面:一是領導高度重視,著力點明顯。*縣黨委、政府高度重視黨風廉政和反腐倡廉制度建設推進年工作,宣傳動員充分,工作措施有力,縣委書記聶愛國組織召開了縣委常委會研究主題教育活動實施方案,在7月1日親自給全縣副科以上干部上一次黨課;并組織召開專題組織生活會、中心組專題學習會、對縣委每位常委開展一次廉政談話;為全縣活動開展起表率作用。同時*縣把全縣開展“加強制度建設,堅持廉政勤政,促進科學發展”主題警示教育活動,列出“十個一”的具體工作,工作非常具體扎實。通過調研,圍繞用權、用人、用地、用錢等重點領域,重點環節加強了制度建設,工作著力點明顯,取得明顯成效。二是干部團結敬業,重點突出,創造了非常好的政治生態環境。在把查辦案件作為優化發展環境的重要手段,擺上位置,重拳出擊,鐵腕施治,動真碰硬;未位淘汰、競爭上崗、崗位交流等制度敢于動真的,抓實的;干部上任實行組織紀檢“雙送”制,管是關心愛護干部的具體體現。三是善于總結歸納,用制度來規范推動工作。*縣在管權、管人、管財、管物、管事上已初步形成了制度建設體制,無論是干哪項工作,先形成制度然后再用心操作,規范運行,這一點很有特色。推行村居廉勤委、抓招待費“四單合一”等工作都很有思路。最后,余書記要求*縣紀委進一步提煉特色工作,力爭9月份在全省在*市召開的反腐倡廉制度建設推進年活動現場會上作經驗交流。
*在聽取肥東縣的匯報后,肯定了肥東縣開展反腐倡廉制度建設推進年活動的做法和成效,并就開展好下一步制度建設推進年活動提出要求。一是進一步梳理總結已有行之有效的改革創新舉措,將其上升為制度成果;二是進一步明確重點,突出抓好“管權、管人、管財、管事”等重點領域、重點部位、重點環節方面的制度完善和創新,加快健全完善反腐倡廉制度體系;三是切實抓好制度落實工作,加大對制度執行情況的監督檢查和考核力度,確保制度真正得到落實,為營造風清氣正的良好政治生態環境,提供良好的制度保證。
*對肥西縣的反腐倡廉制度建設推進年活動給予了充分肯定,認為肥西縣領導重視、動作規范、重點突出、宣傳有力、注重督查、成效顯著,希望肥西縣再接再厲,進一步加大創新力度,強化督查措施,確保制度落實,推動反腐倡廉制度建設不斷邁上新臺階。
監察局孟凡農副局長對廬陽區、蜀山區的反腐倡廉制度建設推進年活動給予了充分肯定:一是領導高度重視,指導思想明確,活動氛圍濃厚;二是明確重點,突出“四用”,抓住了關鍵環節,環環相扣,扎實有效,階段性工作成效明顯;三是宣傳教育有聲有色,營造了良好的文化氛圍;四是善于思考,觀念超前,很有創意。并指出要在認真總結第一階段工作的基礎上,學習和借鑒蕪湖市制度建設經驗,緊密結合實際,以創新的思路、有力的舉措和科學的方法抓好健全制度階段的各項工作,努力構建具有自身特色、切實可行管用的反腐倡廉制度體系,為全面加強反腐倡廉建設提供體制條件和制度保證。
監察綜合室主任黃庭宏也對各縣區反腐倡廉制度建設推進年活動提出了要求。
總的說來,各縣區以推進年活動為契機,扎實有效的開展了大量的工作,使我市反腐倡廉制度建設進入到新的發展階段。下一步我們將總結在推進中取得的經驗,著力建立健全長效機制,鞏固推進成果,銳意進取,扎實工作,以更加飽滿的熱情,認真落實和貫徹科學發展觀,全面完成反腐倡廉制度建設活動的各項任務。
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