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國家統計局七月十六日的數據顯示，2009年全國夏糧產量為12335萬噸，比上年增產260萬噸，增長2．2％，連續六年增產。

2009年睢寧縣小麥成本調查于6月底結束，與2008年相比，呈現“三增三高”態勢。“三增”即一是面積增長，全縣調查結果2009年收獲小麥115.5萬畝，比2008年增加13.5萬畝，增幅為13.2%。二是單產增長，2009年全縣平均單產達到834斤，比2008年的810斤增加24斤，增幅近3%。三是總產增長，2009年夏糧小麥總產再創歷史新高達到9.6億斤，比2008年的8.26億斤，增產1.34億斤，增幅達16.2%。

“三高”即一是小麥優質品種占比高，國家政策的支持和地方黨委政府的重視，優良品種推廣種植比重逐年提高，全縣小麥優質品率達到78%以上；二是生產總成本高。今年小麥畝生產總成本為551.03元，比去年增加59.5元，增幅12.11％。成本增加的主要因素有：化肥價格的上漲使畝成本增加22.03元，春旱灌溉使畝灌溉費增加16.84元，農民添置農機具帶來固定資產折舊畝分擔增加6.48元，用工量與工時費的增加帶來畝用工作價助長了25.28元。三是農民出售小麥的價格提高，使小麥畝收益增加。調查顯示今年農民出售小麥的平均價格為1.66元/公斤，比去年提高0.15元/公斤，由此拉動小麥畝增值61.02元。從上述分析來看，小麥的生產不僅單產創造了新高，而且種植面積也創造了新高，由此實現總產再創歷史新高，確保了國家糧食安全。其根源，主要是黨的穩定的惠農政策所帶來成果。重點體現在以下幾個方面：

一、國家種糧直補政策調動了農民種糧積極性。自國家實行農民種糧直接補貼以來，對糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等政策的實施，不僅有效促進農民增收和糧食增產，在我們黃淮海平原地區，更重要的是提高了糧食作物復種指數，使土地的利用率大大提高。20*年睢寧縣農作物實際種植面積為274.25萬畝，比2006年266.33萬畝，增加了3%，全縣復種指數為192.5%。而2008年的全縣農作物種植面積又創造了282.35萬畝的新高。同時出現了國家給予補貼的糧食品種種植面積保持基本穩定，特別是小麥的種植面積在逐年擴大，而產量低、不享受補貼的小雜糧品種，將逐步退出歷史舞臺，取而代之的是農民增收比較明顯，種植效益較高的瓜菜等高效產品。

二、國家科技支農政策優化了品種結構、促進了糧食單產提高，增加了農業產出值。國家良種補貼政策和科技強農措施的出臺并付諸實施，有效激發了農業科技人員推廣高效新品種的工作熱情和積極性，對擴大優良農產品的推廣產生了明顯效果，不論是優良小麥品種還是優質水稻品種的種植面積都在迅速擴大，2009年睢寧縣優質小麥品種種植面積占總面積的80%以上，水稻種植也逐步減少了雜交秈稻種植面積，逐步擴大了優質粳稻的推廣面積，使農民種種植收益大幅度提高。為鼓勵農業科技工作者更好的貫徹執行黨的強農惠農政策，激發他們為農服務的熱情，同時也體現了黨和政府對農業科技工作者的關愛。睢寧縣委縣政府對評選出的“睢寧人民的好干部”——縣農業局農技推廣站站長席遠順同志給予了20萬元的高額獎勵，作為經濟欠發達地區，這一獎金額度不僅僅是打破本地區個人獎及記錄，更體現了對發展農業的高度重視和對農業科技工作者的關懷。

三、積極的耕地保護政策，提高了土地利用率，穩定了糧田面積。睢寧縣在建國初期的1949年，全縣耕地面積達到217.82萬畝，當時人均達到3.7畝。而到了1987年，睢寧縣可耕地面積已經減少到152.92萬畝，當然，在這期間主要是興修水利建水庫和開挖徐洪河、徐沙河、新龍河以及修筑鄉村道路占用了大面積土地，但是在后期的鄉鎮工業用地以及農民建房用地方面存在著不合理的占用現象。近年來，在國家最嚴格的土地管理政策的控制下，通過農村的灘涂河畔荒閑土地的治理改造，以及嚴格控制工業用地的審批，基本保證了可耕地的紅線。國家種糧直補以及綜合補貼，特別是減免農業稅的政策極大調動了農民種糧積極性，一些原來因年輕人外出打工二撂荒的土地，又重新種上了莊稼；農作物的復種指數大大提高，同時也提高了土地產出率。1987年，睢寧縣全縣耕地面積152.92萬畝，糧食種植總面積為206.84萬畝；到2008年，全縣共有可耕地面積約150萬畝，而糧食種植總面積達到212.4萬畝（這期間還重點發展了瓜果蔬菜等高效農產品類作物的種植，全縣瓜菜面積超過48萬畝）。

四、完好的農業基礎設施，是確保糧食豐收的根本保證。金國以來，特別是在1956年以后我國大規模的搞好農田水利基本建設，對提高糧食生產能力，保障國民經濟運行和人民生活的基本需求，功不可沒。但是，在改革開放以來，人們在高度重視經濟發展，全面發展工業經濟的時候，忽略了農業基礎設施的建設工作，部分農田排灌設施缺少維修和養活，降低了應有的功能。進入新世紀，黨中央一直關注農業、農村、農民的“三農”工作，提出:穩糧、增收、強基礎、重民生的三農政策十字方針，增加對農業基礎設施的財政投入，提高農業抗御自然災害的能力。睢寧縣目前有效灌溉面積達到110.84萬畝，占可耕地面積的75%左右。因此，面對春季嚴重的旱災，政府早決策，早行動，并對抗旱經費給予補助，確保了夏糧再獲豐收。

2009年中央農村工作會議提出，要把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。全國夏糧“六連增”不僅是新中國成立以來的第一次，也是對糧食“兩豐一平一減”周期的重大突破。如何貫徹中央的精神，怎樣確保糧食的更加穩定的生產，真正實現國家糧食安全，仍然任重而道遠。

一是進一步增加農業農村投入，穩定財政支持的力度。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入,繼續改善農田基礎設施條件，提高防災抗災科技支撐能力，提高糧食生產效率，改善農民生活條件，提高農民勞動收益率。

二是不斷完善種糧補貼政策，增強農民種糧的信心。國家實行的糧食直補政策，對增加農民收入，穩定糧食生產，實踐證明產生了明顯效果。國家的糧食補貼、農資增支補貼政策的實行，農民種糧積極性高漲，小麥連續五年種植面積與單產并增。耕地復種指數連創新高，但從一些地方“種糧農民直接補貼資金和農資綜合直補資金審計調查結果”來看，還存在者“補貼面積核定與實際種植面積存在差異”等問題。對實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴大油菜和大豆良種補貼范圍還大有文章可做。對此提出以下建議：1、對種糧農民實行直接補貼的政策要長久的堅定不移的執行。實施對種糧農民直接補貼，既體現了工業對農業、城市對農村、國家對農民情理之中的回報，也是對農民“予”的機制的創新。同時、實施對種糧農民的直接補貼，也是我國糧食風險基金制度的一項重大改革。實施對種糧農民直接補貼，這是國家支農方式的重大改革，是落實黨的“多予少取”方針的重要舉措。幾年的實踐表明，這項改革對于調動農民種糧積極性，保障糧食安全是行之有效的。2、逐步提高糧食直補水平，增加種糧農民的收入。3、實行與糧食生產掛鉤的直補方式。與糧食生產掛鉤是我國直接補貼方式選擇的基本出發點，也是改進直接補貼方式的基本原則。直接補貼雖然有促進農民收入提高的目標，但更主要的目標還是保障國家糧食安全。因此，從我國農業直接補貼政策的目標而言，脫鉤補貼方式具有許多不適用之處。因此，直接補貼方式選擇應該與糧食生產掛鉤，而不應該與糧食生產脫鉤。這方面還大有探討之處。

三是要繼續執行糧食最低收購價政策，保持糧食品價格合理水平。要密切跟蹤國內外農產品市場變化,適時加強政府調控,靈活運用多種手段,努力避免農產品價格下行,防止谷賤傷農,保障農民收入穩定增長。適時啟動最低保護價收購價政策和主要農產品臨時收儲政策，按規定落實各級儲備糧規模適，是穩定糧食生產，保障農民受益的重要手段，這項政策必須長久的堅持并完善下去，切實保障國家糧食安全。