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一、流通領域食品安全監管現狀及成效

____年來全市共新設立食品經營企業___家，個體工商戶____家，其中生鮮超市__家，食品批發經營戶___家，食品統一配送率__-__%，但是無照經營現象部分存在。為進一步切實加強流通環節食品安全工作，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，莆田市工商局充分發揮監管職能，大力開展流通環節食品安全監管工作，取得顯著成效。____年以來，共查處病死豬肉、私宰肉____公斤、不合格食品____.__公斤，下架各類乳制品__.__萬盒，計__.__萬公斤，查處各類食品案件___件，罰沒___.__萬元。受理和處理消費者申訴和舉報共計____件，為消費者挽回經濟損失___萬元。主要做法：

（一）創新食品監管措施，完善監管長效機制

_、強力推進食品批發企業實行電子臺賬管理。____年初，××市局以××副食品批發市場為試點，召開“××市工商系統食品企業建立電子臺賬管理現場觀摩會”，在全市強力推進食品批發企業實行電子臺賬管理，還實行了縣（區）工商局“一月一督查一通報”和市工商局“一季一督查一通報”制度，定期不定期對推進電子臺賬管理工作進行督查和交叉檢查。至____年底，已全面完成檢查驗收工作并實現食品電子臺賬“全覆蓋、全運行”目標。

_、應用“商管系統”開展食品巡查監管。市工商局每季度對各縣區局運用“商管系統”情況進行督查，截至目前，共上報各類食品商品數據______條，巡查記錄____條。特別是____年全市工商系統運用“商管系統”，及時對不合格奶粉及液態奶等進行巡查監管，共查封下架“問題奶粉”___._公斤、問題液態奶___.__公斤，召回“問題奶粉”____公斤,并監督經銷商全部退回廠家。

_、全面開展食品安全信息備案工作。依據國務院《特別規定》和《乳品質量安全監督管理條例》，全力開展食品安全信息備案，集中形成可按批次檢索查驗食品質量檢驗檢測報告的電子數據庫。目前全市_家一級奶制品批發商已全部安裝與之配套的三元電子軟件，向省工商局的電子數據庫進行食品質量檢驗檢測報告備案。

_、完善市場巡查監管機制。制定《××市工商系統市場巡查監管分級實施方案》，按照日常、節日、預警和應急四個不同時機以及市場狀態，分別標定為ⅳ級、iii級、ⅱ級和ⅰ級，并采取相對應的巡查監管措施。

（二）加強快速檢測力度，建立食品檢測體系

_、加大食品安全日常檢測與預警。充分運用快速檢測工具,對市場、超市、商場等的蔬菜水果農藥殘留超標、水產品浸泡福爾馬林等食品進行現場檢測。去年以來，共抽檢農藥殘留蔬菜____批次，不合格_批次，合格率達__.__%；農藥殘留水果____批次，不合格_批次，合格率達__.__%；浸泡甲醛水產品_____批次，不合格_批次，合格率達__.__%；查獲并銷毀含有農藥殘留蔬菜水果、甲醛水產品、織紋螺等不合格食品____.__公斤。

_、建立“四位一體”的檢測體系。一是加大投入食品檢測資金，為全市工商系統__個工商所、_個檢查支隊、_個檢查大隊配齊了快速檢測箱、檢測儀、檢測試劑等設備。二是加強食品快速檢測培訓，每年市局和各縣區工商局都組織基層單位檢測人員舉辦治理“餐桌污染”檢測培訓班，進行農藥殘留、水產品甲醛快速檢測培訓，切實提高工商人員的檢測水平。三是建立市工商局監測車、縣區局及基層工商所食品安全快速監測箱、市場開辦者自律檢測和有關職能部門檢測“四位一體”的檢測體系。督促市區主要集貿市場（超市）的開辦者建立蔬菜水果農藥殘留、水產品甲醛快速檢測點，自行做好食品安全檢測，做好日常的檢測記錄等工作。

（三）加強監管執法檢查，維護食品消費安全

_、強化節日期間食品市場監管。一是落實駐場制度。組織工商段長和食品巡查員進駐主要超市、商場、集貿市場、大型批發市場，實時監督經營行為和食品質量。二是促進市場自律管理。與市場業主簽訂共建規范市場協議、責任狀，指導市場業主與經營者簽訂食品安全責任承諾書，倡導市場內部自律管理。三是開展專項執法檢查。針對元旦、春節、五一、中秋、國慶等節日性食品消費特點，組織開展重點品種、重點市場、重點區域專項執法檢查，確保節日消費和重點食品消費安全。

_、開展中小學校園及周邊食品安全專項整治。去年來全市工商系統共檢查校園周邊食品經營戶____戶次，學習用品店___戶次，責令___戶無證照小吃店、食雜店停業整頓，查處取締無照飲食店、食雜店經營戶__戶，罰款_._萬元，沒收過期變質食品___袋，過期飲料___瓶；查處并取締無照經營辦公學習用品店及書報刊經營攤點_家，罰款_._萬元，有力地凈化了校園周邊環境,得到市人大常委會主任林光大充分肯定。

_、清查奶制品市場。____年“三鹿奶粉”事件一發生，全市工商系統按照《××市工商系統市場巡查監管分級實施方案的通知》規定立即進入ⅱ級（預警監管）狀態，并按方案規定采取巡查監管措施，加大對“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”以及其它不合格奶制品的清查力度，做好問題乳制品的下架、停止銷售工作；認真受理奶粉投訴，共受理消費者奶制品咨詢___件，申訴__件，舉報__件，辦結__件；緊急約談××、××等大型超市商場負責人及“三鹿”問題奶粉、液態奶經銷批發商__人次，實行特殊個案穩妥處理，引導做好消費者退、換貨工作。全市工商系統共檢查企業及個體戶_.__萬戶次，共下架、責令停止銷售各類品牌乳制品__.__萬，共__.__公斤。

_、加強食品消費維權服務。去年以來，××市工商局_____指揮中心共接到食品消費咨詢、申訴及舉報共計____件，其中咨詢____件；申訴___件，期內應辦結___件，已辦結___件，辦結率___%，調解成功率__._%；舉報___件，限期內應辦理___件，已辦結___件，辦結率___%;共為消費者挽回經濟損失___萬元，收到感謝信__封。

_、依法查辦食品案件。全市工商系統加大力度，嚴厲打擊，重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產經營、經銷過期霉變、有毒有害和不合格“三無”食品、商標侵權等違法行為。去年以來，共檢查經營戶_____戶次，查處病死豬肉、私宰肉____公斤、不合格食品____.__公斤，查處各類食品案件___起，罰沒___.__萬元。

二、我市食品安全監管工作中存在的問題

（一）監管體制和機制不順，綜合監督和組織協調不到位

我市在食品安全監管上采取“以分段監管為主，品種監管為輔”的模式，工作中堅持“全市統一領導、鄉鎮政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作方針，但目前監管體制和機制尚未理順，人力資源、檢驗檢測資源、信息資源分散，以致監管合力不強、職能重疊、多頭執法、監管缺位、執法空白等現象依然存在，特別是在分段監管環節鏈的連接點上較易出現監管空缺。

（二）監管措施不力，檢驗檢測資源分散

目前，我市食品安全各監管部門在監管方式和措施上仍然存在著一些突出問題。一是重視證照辦理，輕視日常檢查；重視市場準入，輕視生產經營。凡是食品生產加工經營單位，無論是企業還是個體戶，有關執法部門都要求他們辦理各種證照，但是在取得證照之后，便放松了對這些監管對象的日常檢查，這種監管模式，對成規模的食品生產經營單位效果比較明顯，但是對于城鄉結合部的小加工作坊，和市區大量存在的小攤小販，則力度有限，起不到應有的監管作用；二是重城市輕農村。受基層監管力量薄弱等客觀因素的制約，加之我市廣大農村地區食品監管點多、面廣、線長，監管任務重，監管工作很難落實到位，再加上一些執法人員意識上還存在重城市輕農村的誤區，所以對農村食品領域的監管還存在著缺位現象；三是檢驗檢測資源分散，檢測成本高，檢測覆蓋面有限。不同監管部門檢驗檢測標準不一致，出現同一品種食品重復抽檢，抽檢結果相互抵觸的現象。檢測成本高，無形中加重了企業的負擔。同時我局的食品安全快速檢測設備只能對蔬菜水果農藥殘留超標、水產品浸泡福爾馬林等食品進行快速檢測，食品檢測覆蓋面有限，而且我局的檢測結果在現行法律條件下不具有法律效力和處罰依據，檢測的不合格產品仍需給專業機構送檢，對違法商家的威懾力不足，不能有效開展食品安全監管。

（三）農村監管力量薄弱，問題食品流向農村

農村食品經營呈現“低、小、散、多”的狀態，農村食品市場多以小規模食品加工、銷售和消費的形式存在。個別農民貪便宜，部分商家圖利潤，不合格、過期、變質、假冒偽劣食品以低廉價格通過“小字號”食品經營企業充填農村食品市場。非法食品經營企業利用農村食品安全監管體制不健全、監管力量不足、監管資源匱乏的現實，向農村轉移，躲避監管。因而，出現農村市場食品質量合格率明顯低于城市的情況。由于農村交通不便、信息閉塞，廣播電視信息傳播有限，食品安全宣傳難度很大，加之農村廣大人民群眾食品安全意識和自我保護意識不強，識別假劣食品能力低，這些都給農村食品安全工作帶來了許多障礙。

三、加強流通領域食品安全工作的建議及采取的措施

（一）建立健全食品安全長效監管體制。要有效整合監管資源，促進監管工作高效有力地施行，真正形成各監管部門各司其職、相互協助、無縫對接的聯動機制。要健全食品安全監管體系，完善各項監管制度，切實做到監管工作全覆蓋和經常化。

（二）強化食品源頭監管。農業部門要繼續加強農產品源頭的監管，充分利用現有政策，加快無公害基地和無公害產品建設，對已通過認證的無公害基地的產品實行動態監管。要繼續加強對外來食品的監管，建立健全各項監管制度，實現食品質量監管關口前移，對食品質量安全衛生情況進行跟蹤監測，充分利用高科技檢測設備對源頭農產品進行安全檢測，把好食品市場準入關，確保食品源頭安全。

（三）加強食品流通領域監管。要大力倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；要切實落實經銷企業進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質量監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經營行為的打擊力度，確保流通環節經營秩序規范。

（四）整合食品安全技術支撐體系。針對目前食品安全檢驗檢測體系分散、檢驗質量標準不一的現狀，相關部門要整合食品安全技術支撐體系，組織制定完善的食品安全檢驗標準。設立食品安全檢驗檢測中心，整合現有的食品安全檢驗檢測資源，為食品安全監管提供有力的技術保障，以解除食品的種植、養殖、生產加工、流通和消費企業因多頭監管造成的重復抽檢負擔。

（五）加強食品安全宣傳和培訓教育。我局以《食品安全法》出臺為契機，制作了一系列材料，抓好新法宣傳環節。一是印制了____份《食品安全法》摘編海報，張貼在各商場、超市、食品經營店醒目位置；二是制作食品安全法宣傳vcd片，在電視臺進行滾動宣傳，提高消費者自我保護和維權意識；三是開展了在“共建食品安全體系”橫幅上簽名活動，并在各工商部門辦公樓門口及商場、超市、主要街道懸掛宣傳橫幅標語，構筑食品安全群防群治的堅固“防護墻”；四是利用宣傳欄制作食品安全法展板，深入各食品經營戶共發放____多份《食品安全法》宣傳材料，增強流通環節食品經營者的法制觀念和自律意識。_月份，全系統共舉辦“餐桌污染”檢測培訓班、食品安全速測培訓班等各種培訓__場，邀請廈門斯坦道生物科技有限公司技術人員對基層各工商所檢測人員、食品經營人員進行快速檢測培訓，培訓項目包括農藥殘留、甲醛、吊白塊、二氧化硫、亞硝酸鹽等，有效地提高各食品經營人員的實際動手檢測水平，把好食品安全“入口關”。