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一、中心城區服務業面臨的機遇與挑戰

（一）發展現狀。近年來，尤其是撤地設市后，隨著城市創建文秘雜燴網和“三大戰役”的穩步推進，五年人口倍增計劃與“13579”綠色工程的實施，中心城區人氣、商氣日漸旺盛。據統計，到2008年底，中心城區服務業法人單位有1213家，個體經營戶11305家，從業人員8萬多，服務業雖然得到了一定發展，但作為當前國家極力推進和極具發展潛力的產業，與周邊城市相比，與趕超式發展的要求相比，在規模、結構、水平等方面都存在明顯差距，成為經濟發展的“短腿”，突出表現為“二小五低”。“二小”：一是企業規模小，缺乏大型龍頭企業和知名品牌的帶動，在1200多家服務業企業中上億元的企業只有30家。二是市場幅射范圍小，一些專業市場專業化經營程度不高，文秘雜燴網特色街特色不明顯，影響力不大，對周邊城市幅射能力非常弱。“五低”：一是行業發展增速低。我市服務業經濟總量偏小、比重較低、增速緩慢，且呈下滑趨勢，2008年全市服務業僅實現增加值161.6億元，占gdp比重的26.3%。二是市場化程度低。長期以來，由于體制原因導致服務業行業門檻和行業壟斷程度高，市場準入范圍窄，絕大多數民間潛在資金被拒之門外。三是行業結構層次低。以信息、金融、文化娛樂為代表的現代服務增加值僅占中心城服務業的14.3%，我市服務業仍處于以傳統服務業為主的低水平發展階段，智力型、技術型服務業發展不快，現代服務業發展明顯滯后。四是思想解放程度低。存在“重工輕商、重生產輕服務”的思想，片面地把服務業與“黃賭毒”等劃等號，思想上有顧慮，不敢放手發展，致使落實政策的力度不夠，重視程度不高，搞活的辦法不多，服務意識不強。五是從業人員素質低。服務業從業人員普遍學歷不高，缺少就業專長，整體素質較低，自主創業的意識和能力不強。

（二）發展滯后的原因。我市服務業發展滯后的“軟肋”在哪里？原因是多方面的，主要原因在于：一是缺乏品牌和龍頭企業的引領；二是缺乏大市場、大物流的帶動；三是政府引導力度不夠，重點行業沒有得到應有的重視，缺乏規劃引導；四是總體起步較晚，許多城市將服務業作為中心城區的支柱產業已抓了多年了，而我市今年才作為六大產業之一來推進；五是管理體制和機制還不完善；六是開放化程度、市場化程度和社會化程度較低，集群規模小，相互聯系少，各行業“單一”、“孤獨”地發展。但最根本的原因在于思想觀念落后。現在很多人還對服務業的認識比較片面，有的認為發展服務業就是大上餐飲、娛樂項目，對服務業的發展思路不開闊，放不開手腳；有的認為工業是主導，服務業是從屬，工農業發展了，服務業自然就會上去；有的認為服務業是不創造財富的消耗性活動等等。

（三）加快發展的機遇。從政策取向來看，國務院、省政府近年來出臺了一系列促進服務業發展的政策，為加快服務業發展給予高度的政策傾斜。十一五規劃明確提出，有條件的城市要把服務業放在城市經濟的首位。從外部環境來看，宜春處于贛湘兩省會城市中間，經濟全球化和區域經濟合作一體化為我市服務業發展提供了廣闊的空間。從內部來看，宜春是一座充滿發展潛力的城市。宜春山美、水美、泉美，如詩似畫的山水景致和人文生態，這都是讓宜春引以為豪的資本。自市委、市政府建立中心城區重大產業推進機制以來，我市服務業發展開始引起了各級領導的重視和社會各界的關注，《關于加快宜春中心城區服務業發展的意見》等政策的出臺，以及五十個重點服務業項目的推進，中心城服務業開始駛入發展的“高速路”，呈現出千帆競發、齊頭并進的發展態勢。面對發展的新形勢，我們應緊緊抓住發展的新機遇，唱響服務業發展主旋律。

二、加快中心城區服務業發展的對策思考

（一）選準定位是前提。服務業的全面加速啟動，必定是依從于某一個或幾個行業的率先躍起。中心城區到底哪些行業具有這樣的潛質，見仁見智、看法各異。課題組認為最有可能成為宜春服務業快速發展的先行者是旅游業、商貿物流業和文化娛樂業。宜春自然山水、歷史文化和生態文明交相輝映，我們要充分利用和挖掘這些優勢，抓住“溫泉養生、生態旅游”這一發展主線，著力打造“一個勝地、三個中心”，引領其他行業發展。

“一個勝地”，即把宜春努力建設成為國內外著名休閑養生旅游勝地。宜春有豐富的旅游資源，但有資源并不等于就有市場，關鍵要看我們如何去創造。中心城區要善用奇山異水、奇文異思、奇思妙想，甚至無中生有去策劃旅游開發，打造國內乃至世界“人文生態、溫泉養生”旅游勝地。北京的鳥巢和水立方、無錫的靈山大佛等都是奇思妙想的結晶。宜春完全可以利用優越的人文生態和富硒溫泉進行借題發揮，如：在明月山景區可借溫泉資源，建世界最大的溫泉景觀和浴場，并利用歷史上夏云姑皇后娘娘，叫響溫泉養生文化，打造世界級溫泉養生天堂；中心城可利用白鷺常來常往的生態環境，在袁山公園大小湖泊中培養小魚、小蝦和水蟲，人工“飼養”白鷺，讓成千上萬的白鷺在大小袁山湖內“安家落戶”，從而打造中國最大的城市“白鷺湖”。還可修復七眼井、六眼井、五眼井、四眼井、三眼井等，展現古井文化，彰顯“宜春因泉得名”美譽。同時，要注意旅游資源的整合，讓游客在明月山登山賞景，在溫湯泡泉休閑，到宜春城住宿、觀光、娛樂、購物，讓游客走進宜春城，感受宜春城。

“三個中心”，即把宜春努力建設成為中部地區文化娛樂中心、商貿中心和物流中心。

經濟是形，文化是神。文化是一座城市的精髓和靈魂，是激發城市活力的源泉。宜春歷史文化底蘊深厚、文化資源豐富，今年市政府印發了《關于大力推進文化品牌工程的實施意見》，走文化興市之路。推進文化品牌建設，關鍵要充分挖掘全市戲劇、舞蹈、版畫、評話、剪紙、竹雕等地方特色文化，整體開發“農耕文化、月亮文化、禪宗文化、溫泉文化、古井文化、紅色文化”，打造藝術精品，并集聚中心城，逐步從文化大市走向文化強市。

無農不穩、無工不富、無商不活。城市的繁榮，直觀的反映就是商貿流通服務業的繁榮。商貿流通作為最具活力的傳統服務業，對促進地方經濟發展具有非常重要的作用。在今年年初確定的50個服務業重點項目中，商貿流通業項目最多、投資額最大，市場方面有××農產品批發市場、宜春（國際）五金家居商貿、中國南方農機大市場、再生資源大市場、圖書字畫專業市場等，物流方面有××卷煙配送中心、××物流中心、農業生產資料儲備配送中心、現代糧食物流中心、食鹽配送中心等等，再加上與之配套的大型超市、大型娛樂城和五星級酒店項目，中心城區逐步向“大市場、大商貿、大流通、大服務”邁進，這是做大做強中心城的必然要求。因此，全力推進商貿流通業的發展，著力打造××商貿中心和物流中心應作為今后工作的重中之重。

（二）政府引導是關鍵。服務業范圍廣泛，行業眾多。抓好服務業發展是一項系統工程，需通盤考慮，要從完善服務業發展各項體系著手：一是領導體系。要建立專門的組織工作機構，負責研究協調解決服務業發展規劃、要素供應、招商引資、項目建設、督查考核等方面的重大問題，并確定主抓服務業發展的部門。二是規劃體系。要結合中心城區推進“六大產業”和創建宜居城市的實際，吸納先進的規劃理念，制定符合宜春實際的旅游、市場、商業網點、現代物流業等重點行業專項規劃，引導其向區域化、集聚化方向發展。三是政策體系。在已出臺《宜春市中心城區扶持服務業發展若干政策意見》的基礎上，出臺更多的服務業發展扶持政策，調動民資、外資投資的積極性。抓緊對服務業的市場準入、收費項目、行業規范等政策進行全面清理，及時消除對服務業發展的不合理限制，消除服務業發展的政策性障礙，最大限度地支持服務業發展。凡是法律沒有明文禁止的，都允許大膽去做，創新去做，用優惠的政策將宜春打造成吸引人氣的洼地、外來創業者的樂園。四是考核體系。建立服務業工作考核制度，將服務業納入各級、各有關部門的年度工作目標考核。五是建立服務業統計體系。盡快出臺《關于做好中心城區服務業統計工作的通知》，建立服務業統計季報、年報制度和服務業運行分析制度，促進服務業健康、快速發展。

（三）項目推動是重點。發展服務業與發展工業一樣，沒有項目，工作就沒有抓手，沒有大項目，增長就沒有后勁，開放就沒有載體。要根據我市服務業發展的總體思路和要求，高起點、高標準、高質量規劃建設一批服務業重點項目，通過項目的帶動，實現我市服務業的持續快速發展。要圍繞產業聚集，做好項目儲備和項目包裝，有針對性選商擇商，實施招大引強策略。要堅持把啟動民間投資放在重要位置，采取政府引導、社會參與、市場運作的模式，鼓勵企業或民間資本增加對服務業的投入。要積極推動服務領域各行業依托有競爭力的服務業企業，通過兼并、聯合、連鎖等多種方式，形成一批投資主體多元化的服務業企業。

（四）打造品牌是捷徑。品牌是標志和象征，是一種戰略性資產和核心競爭力的重要源泉。大到一個國家，小到一個地區，一個行業，一個產品，無不需要擁有自己的品牌。青島影視之城、哈爾濱音樂之城、溫州詩詞之城、佛山武術之城、嘉祥石雕之城……品牌的打造，使這些城市的品位、知名度大大提升。宜春服務業影響力不大，最主要的是缺少高品質、高品位的業態，缺少自己的品牌和“龍頭老大”。在服務企業跨地區經營、全球化經營及“贏者通吃”的背景下，局限于某一地區的競爭力，生存空間難以延展。挖掘服務業潛力，做強服務產業，必須實施品牌戰略。要鑄造品牌，首先要敢為人先，敢于提出響亮的口號，敢于叫板“中國第一”、“亞洲第一”乃至“世界第一”，善于組織全國乃至世界性的活動，如召開世界溫泉養生論壇、舉辦全國攝影藝術展、全國綠色生態食品博覽會、全國雙胞胎月亮文化節等活動。其次，要善于引進，善于拿來，多建連鎖店，積極引進總部經濟。第三，要廣泛開展服務業系列品牌評選活動，宣傳品牌、力推品牌，讓品牌評選評出活力，評出創造力，評出影響力，最終使品牌在宜春中心城區舞出靈氣、舞出大勢。