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一、干部人事制度改革形勢分析

改革開放以來，我國干部人事制度沿著縱向分權、橫向分內容的方向進行大膽探索，提出了干部“四化”方針，廢除了領導職務終身制，實行了干部分級分類管理，干部人事工作科學化、民主化、制度化水平不斷提高，為我國的改革和發展提供了堅強的組織保證和人才支撐。但隨著國際形勢的深刻變化，世界多極化趨勢的日益凸顯，經濟全球化進程的不斷加快，以及科學進步的日新月異，全世界綜合國力競爭和人才競爭日趨激烈，干部人事制度改革的任務、難度和要求日益劇增。

（一）改革的任務越來越重。當前，我國正處于發展的關鍵時期。在全球金融危機持續蔓延，世界各國經濟普遍不景氣的大環境下，中央及時出臺一系列保增長、擴內需、調結構的宏觀調控政策，有效遏制了經濟增長的下滑勢頭，同時也迎來了在世界經濟中乘隙發展的良機。發展的重大使命迫切需要一支敢于攻堅破難的干部人才隊伍，引領推動經濟社會全面協調可持續發展。因此，我們必須加快干部人事制度改革，而不能慢慢探索；必須從各個方面全面推進，而不能局限于個別領域的完善；必須充分保證優秀人才能脫穎而出，同時又要健全體制機制，充分激發他們的創新創造活力。

（二）改革的難度越來越大。隨著中組部關于《深化干部人事制度改革綱要》出臺，干部人事制度改革便從此步入了“統籌協調、整體推進、重點突破”的新階段。在這個新階段，要把已經形成的“堅持黨管干部、堅持群眾路線、堅持按制度選人”等共識轉化工作措施，并取得根本性的突破，就必須大膽觸及干部人事制度的焦點和核心，如初始提名主體、干部決策主體、選任監督主體等等。同時，隨著社會民主化進程的不斷推進，群眾的參政意識越來越強，也強烈要求我們必須在解決這些實質性問題上有所作為，強烈要求我們根治“帶病提拔”、“少數人選少數人”等頑疾，切實保障他們的知情權、參與權、表達權和監督權。

（三）改革的要求越來越高。主要是對干部人事體制機制建設的要求越來越高。近年來，我國在干部人事制度改革方面，先后出臺了“5+1”、《干部任用條例》、《公務員法》等法律法規，已初步形成了干部人事制度改革的法規體系，為實現干部人事制度改革科學化、民主化、制度化目標提供了重要保障。但這些法規體系中，規定、辦法、意見、通知等規范性文件還較多，上升到法律層面的還比較少，特別是還存在許多“暫行”規定或“試行”辦法，干部人事工作長效機制還不夠健全，亟需我們進一步修訂完善。因此，我們在深化干部人事制度改革時，必須按照建設法制社會的要求，著眼長遠，切忌“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。

二、近年來我縣在干部人事制度改革方面的創新探索

近年來，我縣干部人事制度改革主要在以下四個方面進行了大膽的探索和創新。

（一）在干部考核評價方式上進行了大膽創新。20*年，縣委出臺《體現科學發展觀要求的鄉鎮和縣級部門主要領導年度綜合考核評價暫行辦法》，全面創新干部考評機制。一是進一步優化考評內容。從工作實績、社會評價兩個方面著手，實行全面考評、重點考評。在工作實績方面，更加注重民生考評，著力突出每年的民生工作重點；在社會評價方面，更加注重縱向考評，著力反映領導干部努力工作的程度和效果。二是進一步創新考評方式。采取民意調查、述職測評、縣鄉互評、領導綜合評價“四措”并舉的方式，廣泛聽取縣級聯系領導、機關干部、下屬單位負責人、普通群眾、服務對象以及各級黨代表、人大代表、政協委員的意見建議，并且在民意調查時，明確抽樣群眾或服務對象不得少于100名，著力突出考評的客觀性和公正性。通過一年來的實踐，新的考評辦法得到了社會的廣泛認可，被考評鄉鎮、縣級部門的主要領導紛紛表示：新的考評辦法促使他們進一步強化了服務意識、效能意識、民本意識，工作也邁上新的臺階。

（二）在選任方式上進行了大膽創新。一是廣泛開展公開考調。進一步規范縣級部門選人進人用人方式，實行“凡進必考”。縣級部門進人，必須要有空缺編制，必須向組織人事部門申報考調計劃，由組織人事部門公開組織考調，嚴禁私借亂調。截至目前，全縣共舉行公開考調2次，40多個縣級部門通過這種方式選拔補充了100多名優秀干部，切實解決了縣級部門青黃不接和工作人員緊缺的問題。二是大膽推行公開選拔。按照公選職位公開、報名條件公開、資格審查公開、公選程序公開、公選結果公開等“五公開”原則，先后在衛生、教育、公安、法院等系統公開選拔了縣疾控中心主任，達縣中學、縣二中、縣三中、縣教師進修校校長及副校長等，大膽探索領導干部公開選拔模式。近年來，全縣共公開選拔正科級領導干部4名，副科級領導干部37名。三是全面推行競爭上崗。縣級部門新配或調整中層干部，要求必須在組織人事部門的監督下，通過組織考察、民意測評、競職演說等辦法和程序，競爭上崗，積極促進中層干部合理流動和良性競爭。20*年以來，通過競爭上崗，全縣新配或調整了31個縣級部門的248名中層干部。四是大力拓寬選人渠道。大膽選拔優秀的村（社區）支部書記、鄉鎮事業單位干部進入鄉鎮領導班子，不斷拓展選人用人范圍。20*年鄉鎮領導班子換屆，全縣就選拔了2名優秀村支部書記、3名鄉鎮事業單位優秀干部進入鄉鎮領導班子。

（三）在干部監督上進行了大膽創新。一是加強日常監督。廣泛推行紀檢直派制度，縣紀委向各單位派駐紀檢干部，切實加強對單位領導干部的日常工作監督。目前，對財政、衛生、教育、計生、建設、交通、審計、人事等8個縣級部門實行了紀檢組長直派。全面推行領導干部任期、離任審計制度，尤其是黨政“一把手”和分管財務的領導。近年來，我縣共對40余名科級以上領導干部進行了任期、離任審計。二是加強公眾監督。全面實行了干部考察預告、任前公示制，切實提高干部選任透明度；創新開展群眾代表監計票制度，在民主推薦、測評、選舉等環節，推選群眾代表參與監票或計票工作，切實尊重民意。三是加強巡查監督。實行廉政巡查，縣紀委牽頭，成立廉政巡查組，定期或不定期地深入各單位巡查，特別是群眾舉報或矛盾較多的單位；建立聯席會議制度，組織部門牽頭，每季度定期召集相關部門互通信息，并及時將有關情況向縣人大或政協反饋，形成監督合力。