導(dǎo)語：基層司法行政隊伍建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從基層司法行政系統(tǒng)隊伍的特點；當前隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題；形成問題的原因；解決問題的主要思路幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：隊伍特點，工作頭緒的多樣性和專業(yè)性、人員流動頻繁，影響了隊伍的穩(wěn)定、現(xiàn)有人員的素質(zhì)和能力與形勢任務(wù)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。存在問題，理論知識水平還不高、工作主動性有待提高、創(chuàng)新意識不夠、作風扎實程度不夠、管理力度不夠、隊伍建設(shè)經(jīng)費不足。問題的原因，理論、業(yè)務(wù)學(xué)習抓得不緊，思想觀念不夠解放，組織、管理體制不夠科學(xué)。主要思路，進一步加強政治理論學(xué)習，繼續(xù)加大學(xué)習教育培訓(xùn)力度，加強組織制度管理，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，爭取支持，壯大基層司法所隊伍，重視自律能力建設(shè)，加強保障機制建設(shè)，繼續(xù)加強與街鎮(zhèn)黨委的協(xié)調(diào)配合，進一步落實政法專項編制等。具體材料請詳見：

基層司法行政系統(tǒng)隊伍是在基層司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的一支有組織的群體，這一群體承擔著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的重任，是維護社會和諧與穩(wěn)定、推進基層民主法制建設(shè)的重要力量。長期以來，在黨組織的不斷教育管理和精心培養(yǎng)下，基層司法行政隊伍日益成長壯大，素質(zhì)不斷提高，并逐步走向成熟，他們在社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。伴隨著時代的變化、歷史的發(fā)展，新的形勢、新的任務(wù)，給司法行政工作提出了新的更高的要求，司法行政工作能否適應(yīng)新時期新任務(wù)的要求，能否在全面建設(shè)小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，是根本，也是保證。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政隊伍成為當務(wù)之急，我們必須從實施依法治國方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明、全面建設(shè)小康社會的高度，深化對隊伍建設(shè)重要性的認識，采取切實可行的辦法強化司法行政隊伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢的需要。

一、基層司法行政系統(tǒng)隊伍的特點

基層司法行政機關(guān)既是上級司法行政機關(guān)在基層的延伸，又是基層政府的重要職能部門，它受黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和上級司法行政機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行著法制宣傳、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等具體的工作職能。這些職能職責有的是司法行政公務(wù)員承擔的，有的是法律服務(wù)工作者承擔的，有的則是公務(wù)員和法律服務(wù)工作者共同承擔的。條塊結(jié)合以塊為主的組織系統(tǒng)和復(fù)雜多樣的業(yè)務(wù)工作職能，使基層司法行政系統(tǒng)隊伍呈現(xiàn)出以下三個特點：

（一）工作頭緒的多樣性和專業(yè)性

司法行政機關(guān)的各項工作職能，都是通過業(yè)務(wù)科室和基層科（所）細化為司法行政公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)人員、司法鑒定人的工作職責來具體實現(xiàn)的。這些職責分類細，分工明，且自成體系，相對獨立，互不交叉，不同的機構(gòu)，不同的業(yè)務(wù)，不同的工作崗位又有各自不同的專業(yè)資格條件、業(yè)務(wù)范圍、工作規(guī)范和專業(yè)化要求，使司法行政系統(tǒng)隊伍群體呈現(xiàn)出工作頭緒的多樣性和專業(yè)性的特點。

（二）人員流動頻繁，影響了隊伍的穩(wěn)定

這一問題在基層司法所比較突出。首先，由于基層工作性質(zhì)決定，臨時性、階段性工作比較多，司法所人員常被抽調(diào)，導(dǎo)致人員在編不在崗、在編在崗但身兼多職的問題時常出現(xiàn)。同時，部分街、鎮(zhèn)司法所人員的調(diào)整變動較為頻繁，造成工作銜接不暢，在一定程度上影響了地區(qū)司法行政工作的有效開展。其次，由于基層單位在現(xiàn)有人員中，選擇年齡、專業(yè)符合司法所進人條件的非常困難，為保證整體工作質(zhì)量，只得寧缺毋濫，導(dǎo)致個別司法所編制空缺遲遲不能到位。再次，司法所為個人提供發(fā)展的空間較小，職數(shù)有限（只有1個科級職數(shù)），人員工作積極性受到影響，使得基層司法行政隊伍存在人才流失的問題。

（三）現(xiàn)有人員的素質(zhì)和能力與形勢任務(wù)的發(fā)展要求不相適應(yīng)

我國目前正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期。隨著形勢的發(fā)展變化，特別是黨中央提出要落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大任務(wù)后，司法行政機關(guān)承擔著日趨繁重的工作。司法行政機關(guān)的工作越來越重，責任不斷加大，對各項工作的要求起點高、標準高，而現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)與理論業(yè)務(wù)水平就出現(xiàn)與之不相適應(yīng)的矛盾，特別是創(chuàng)新思維、開拓進取的意識不夠，主動性不強。

二、當前隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，全區(qū)司法行政系統(tǒng)堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力加強隊伍建設(shè)，使干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到了較大提高，工作作風得到明顯改善，發(fā)揮了積極的作用，是一支靠得住的隊伍。但必須從適應(yīng)新時期司法行政工作新要求的高度，認真審視了隊伍建設(shè)中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）理論知識水平還不高

少數(shù)干部理論水平還不高，用理論指導(dǎo)實際工作差距更大，對法律、政策掌握得不全、不深、不細，不透，一知半解，對學(xué)習政治理論不感興趣。

（二）工作主動性有待提高

部分干部沒有理清有為與有位、務(wù)虛與務(wù)實的關(guān)系，總是埋怨在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎(chǔ)和爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁，對待工作存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象；有些職能如法制宣傳教育工作還需要進一步虛功實做，避免流于形式，有些職能如人民調(diào)解工作還缺乏務(wù)虛之功，缺少在實踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗總結(jié)和理論探索，這都影響了工作的主動性和創(chuàng)造性。

（三）創(chuàng)新意識不夠

少數(shù)干部滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，對新時期如何進一步推進司法行政工作缺乏研究和探索，開展工作還習慣于老思維、老辦法，缺乏新意。

（四）作風扎實程度不夠

少數(shù)干部平時對基層指導(dǎo)幫助較少，對工作落實的情況和質(zhì)量掌握不及時，對基層情況了解的不全面、不細致，浮在面上忙于應(yīng)付。少數(shù)機關(guān)工作人員依法行政意識差，辦事效率低，服務(wù)基層的熱情不高，群眾觀念不強。

（五）管理力度不夠

對基層司法所干部的教育管理只局限于開會培訓(xùn)，對他們的思想狀況掌握得不多，管理的力度不夠，制度制定的多，落實的少、督查的少。

（六）隊伍建設(shè)經(jīng)費不足

雖有一定的投入，但由于經(jīng)費緊缺，大部分經(jīng)費投入用于法制宣傳、法律援助工作上，用在隊伍建設(shè)的經(jīng)費不足，經(jīng)常性遇到集中培訓(xùn)籌備經(jīng)費難以解決的問題。

三、形成問題的原因

（一）理論、業(yè)務(wù)學(xué)習抓得不緊

少數(shù)干部對新時期加強學(xué)習的重要性認識還有偏差，緊迫感不強，學(xué)習的自覺性不高，工學(xué)矛盾處理不好，由于工作頭緒多、任務(wù)重，平時主要精力和時間放在處理日常事務(wù)上，沒有分出精力和時間來抓自身的的理論、業(yè)務(wù)學(xué)習。

（二）思想觀念不夠解放

少數(shù)干部對新時期司法行政工作的地位和職能作用認識還不夠充分，研究探索針對新時期工作特點的思路不夠，還習慣與憑經(jīng)驗和老習慣辦事；有的同志進取意識不強，甚至存在一定的畏難情緒，認為司法行政工作屬于“軟職能”，缺乏有力的措施和手段，工作熱情不高。

（三）組織、管理體制不夠科學(xué)

干部考核機制不夠健全、完善，崗位職責不夠清晰明確，人員配置不夠優(yōu)化合理，干部能進不能出，出工不出力的現(xiàn)象依然存在……這些組織、管理體制上的弊端都嚴重制約了司法行政工作的跨越式發(fā)展。

四、解決問題的主要思路

關(guān)于如何進一步加強隊伍建設(shè)，集中解決突出存在的問題，全面提高隊伍素質(zhì)，把司法行政隊伍建設(shè)成政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神圣職責，應(yīng)抓好以下幾方面工作：

（一）進一步加強政治理論學(xué)習

通過集中進行政治理論的學(xué)習，強化自身的馬列主義水平和政策水平。提高對政治理論學(xué)習重要性、緊迫性的認識，增強學(xué)習的自覺性，認真學(xué)習馬列主義、思想和鄧小平理論，注重學(xué)習鄧小平同志運用馬克思主義立場、觀點、方法研究新情況、解決新問題的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，模范執(zhí)行和堅決維護黨的基本路線和各項方針、政策。要把政治理論學(xué)習作為考核、使用干部的重要內(nèi)容之一，增強干部學(xué)習政治理論的自覺性和良好的氛圍。

（二）繼續(xù)加大學(xué)習教育培訓(xùn)力度

改革培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，重點實現(xiàn)從知識型培訓(xùn)向能力型培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，堅持把領(lǐng)導(dǎo)人才、業(yè)務(wù)骨干人才、專業(yè)技術(shù)人才作為培訓(xùn)重點，優(yōu)先予以安排。開展創(chuàng)建“學(xué)習型司法行政機關(guān)”活動，形成全員學(xué)習、終身學(xué)習的良性機制，努力培養(yǎng)更多的高、精、尖人才。要堅持在實踐中培養(yǎng)人才，通過開展輪崗鍛煉、實戰(zhàn)訓(xùn)練和崗位練兵，培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手和崗位標兵。要堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必要程序。要加大投入，繼續(xù)實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立專項經(jīng)費，遴選一批理論基礎(chǔ)扎實、具有創(chuàng)新潛力的優(yōu)秀年輕干部予以重點扶持。

（三）加強組織制度管理

一是制定各類人員崗位任職資格標準，創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善崗位職責規(guī)范制度；二是健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機制和監(jiān)督機制，規(guī)范工作行為和工作程序；三是嚴格準入制度，完善人員進出口管理機制，試行年度考察制度，從理論和實務(wù)等方面對干部素質(zhì)進行考察，對于不合格的人員要果斷地通過離崗、調(diào)離、辭退、開除等多種渠道，及時清理出司法行政隊伍；四是通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的人員配置，選好配強中層干部，力求達到最佳組合，提高工作效率。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

這是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，在各個方面發(fā)揮模范作用，才能帶出好隊伍，取得好業(yè)績。要高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的工作，始終堅持抓班子帶隊伍的工作思路，健全完善司法行政隊伍的管理機制。一是配齊配強班子，增強凝聚力；二是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，增強戰(zhàn)斗力；三是管好班子成員，增強號召力。強化用黨的創(chuàng)新理論武裝團隊，認真落實黨支部理論中心組學(xué)習制度，狠抓理論專題學(xué)習，適時開展形勢任務(wù)教育，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平。

（五）爭取支持，壯大基層司法所隊伍

采取增加司法所編制、下派鍛煉、系統(tǒng)進入先入所、開展技能培訓(xùn)考試等舉措，進一步壯大基層司法所隊伍，提高基層干部的整體素質(zhì)，充實基層法制宣傳、矛盾糾紛排查調(diào)處、安置幫教工作力量，努力實現(xiàn)司法所人員“三個一”，即每所至少有一名法律業(yè)務(wù)骨干，一名檔案管理及計算機技術(shù)員，一名具備法律知識、協(xié)調(diào)能力、綜合分析、創(chuàng)新能力較強的復(fù)合型人才。

（六）重視自律能力建設(shè)

司法行政干部作為國家公務(wù)人員，履行著憲法和法律賦予的職責，責任重大，尤其是從事法律服務(wù)的干部，責任重大，必須全方位開展隊伍教育整頓，切實加強自律，做到常思貪欲之害、常懷律己之心、常除非分之念，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈、認認真真辦事。首先要堅定公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的觀念，提高忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的自覺性。其次要以制度建設(shè)促進隊伍建設(shè)，從薄弱環(huán)節(jié)入手，加強規(guī)范化建設(shè)，通過完善責任追究制度，促使干部自重、自省、自警、自勵。再次，繼續(xù)貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，完善各種監(jiān)督制約機制，尤其是要突出司法行政領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，狠抓落實，扎實推動司法行政隊伍的自律能力建設(shè)，真正為推進跨越式發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境而不懈努力。

（七）加強保障機制建設(shè)

提供有力的物質(zhì)保障是強化隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，要努力爭取地方黨委和政府對司法行政工作的重視和支持，在人、財、物上給予充分保障，切實解決司法行政經(jīng)費難問題；加大對基層司法所基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，不斷改善工作條件和環(huán)境；堅決貫徹“從優(yōu)待警”的政策，保證落實司法行政干部的政治待遇、生活待遇，充分調(diào)動干部的工作積極性，確保隊伍充滿朝氣和活力。

（八）繼續(xù)加強與街鎮(zhèn)黨委的協(xié)調(diào)配合，進一步落實政法專項編制。

嚴格按照區(qū)編辦、人事局的文件要求，嚴把進口關(guān)，疏通出口關(guān)，確保基層司法行政隊伍的穩(wěn)定性，保證編制到位，人員到位。