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同志們：

剛才，xx同志作了一個很好的財稅工作報告，對“十五”財政工作作了全面總結，對“十一五”和今年的財政工作作了詳細的安排部署，我都贊同。等會，縣委王書記還將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我就如何抓好財稅工作，強調四點意見。

一、要千方百計創新生財之道，做大財政財源“蛋糕”經濟決定財政。經濟是源，財政是流，源遠才能流長；經濟是根，財政是葉，根深才能葉茂。財稅工作要根據縣委九屆六次會議提出的總要求，圍繞全縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃，切實加強經濟建設的投入，千方百計培植財源，增強財政可持續發展能力。當前，要突出抓好“六大”財源建設。一是大力培植工業骨干財源。目前，我縣一產業種養業比重過大，商品率低，特別是免征農業稅后，農業財源將失去基礎地位；三產業雖有快速發展，但一直缺乏主導產業。因此，工業才是財政增長的關鍵，是實現財政根本好轉的希望。全縣各級各部門特別是縣財稅部門必須牢固樹立抓財政就要抓工業的財源建設理念，圍繞現有工業8大產業，制定有效的財政激勵措施，通過財政資金的導向和帶動作用，增加社會資源和民間資本投入，盡快形成一兩個高稅利的大產業、大企業，發展和扶持一批中小企業，擴大工業稅收基數。二是大力培植園區群體財源。要舍得花血本做大做強工業園區，今年縣財政除繼續加強對白水科技工業園的基礎設施配套投入外，還要按照政府主導與市場運作相結合的方式，高起點規劃、新建縣城湘江南岸的浯溪工業園。該園既要“筑巢引鳳”，更要“引鳳筑巢”。特別要學習借鑒道縣的成功經驗，大膽探索市場化開發模式，引進戰略投資者，“以商招商，引商建園”，在園區劃出部分土地交給外商開發，由他們建設，由他們招商，盡快為全縣產業發展、財源建設構筑新的發展平臺。三是大力培植三產新興財源。以縣城擴容提質和各小城鎮建設為契機，大力發展現代物流和旅游業，把潛在的資源優勢轉化為財源優勢。四是大力培植農業替代財源。以推進社會主義新農村建設為契機，切實加強農業基礎設施投入，圍繞農產品加工龍頭企業，抓好基地建設和產品開發，加快發展農業應稅產品和農產品精深加工，提高農產品加工增值創稅能力。五是大力挖掘城市公共資源財源。抓住國家開發銀行擴大對地方軟硬貸款規模的有利時機，加快城市公共資源的市場開發和有償利用，大力整合經營性國有資產、行政事業單位資產、土地資產。尤其要加強土地經營管理，強化土地收購、儲備和拍賣，實現土地增值。六是最大限度地盤活政策財源。深入研究國家產業政策、“中部崛起”戰略和“工業反哺農業、城市支持農村”等相關政策，爭取更多的項目納入中央和省扶持的籠子，爭取更多的財稅扶持政策和轉移支付資金。

二、要千方百計完善理財之法，做好增收節支“文章”

根據我縣經濟欠發達、財政不寬裕的實際，各級各部門必須要繼續樹立過緊日子的思想，切實抓好開源節流、增收節支工作，為人民當好家、理好財。一是預算收入要堅決完成。要強化稅收征管，建立健全收入穩定增長機制。科學制定稅收計劃，使稅收增長與經濟增長的速度、質量、效益相適應。嚴格稅收征管，推行煤炭稅費統征，改革契稅征管方式，實現源頭控管。堅持依法治稅，杜絕越權減免稅款，防止稅收“跑、冒、漏、滴”，實現應收盡收。要依法征繳非稅收入。縣財稅部門要完善“源頭控收、以票管收、依法征收”的征管機制，加快非稅收入管理網絡化、信息化建設，全面提升征管質量。各部門單位要嚴格貫徹落實湖南省非稅收入管理條例，按要求堅決完成預算非稅收入任務，否則要少一扣一。要積極研究規范土地出讓收入管理方式，增強地方財力。加強國有資產收益管理，依法推行國有資產使用權及特許經營權招標、拍賣制度，拓寬財政增收渠道。二是預算安排要打緊支出。堅持量力而行、量財辦事，先生產、后建設，優化結構、有保有壓的原則，從嚴控制行政運行成本的過快增長。要集中財力辦大事、握緊拳頭保重點，避免“撒胡椒面”。一方面，努力做到“四個確保”，即確保工資按時發放、社會大局穩定、鄉鎮機關正常運轉、社會保障支出需要。今年，縣委、縣政府決定將干部職工的適當補貼全額納入財政預算，并在上年基礎上適當提高住房公積金補貼標準。同時要預留部分財力，保障國家調資政策兌現。要保證公安系統“吃皇糧”，保證必須的維穩經費，維護安全團結的局面。另一方面，認真落實“四個增加”，即切實增加新農村建設投入，建立健全財政支農資金穩定增長機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍；增加落實8件實事等工作的資金配套；增加社會保障的投入，改善弱勢群體生活；增加社會公益事業支出。三是預算執行要強化剛性。預算盤子一經人大批準，除因非常特殊的因素外，不能再開新的支出口子，調整預算必須按法定程序辦事，并自覺接受人大監督。要加強預備費和機動財力的控制管理，原則上上半年不動用預備費。要完善議財規則，從嚴控制稅費減免，嚴格預算約束，規范臨時動議增加支出。各部門各單位要嚴格按照財政批復的預算執行，不得擅自突破單位經費預算，不得隨意打報告向財政要錢，更不得以各種名目擠占挪用建設性專項資金和亂發津貼、補助、獎金。要重點加強對會議費、接待費、出國出境考察經費、設備購置費和行政性基本建設等幾項費用的管理。

三、要千方百計改革行財之策，構建公共財政“框架”

公共財政，就是以眾人之財、辦眾人之事。生財、聚財、用財涉及到經濟社會發展的各個領域，只有不斷改革，不斷創新，才能提供有效的公共產品和公共服務。今年，全縣財政改革要著重抓好以下5項工作。一是推行部門綜合預算。要按照零基預算要求，重新測定單位項目支出需求，統籌安排預算內外資金，提高預算管理水平。二是積極開展國庫集中收付改革試點。上半年，要選擇一些部門單位，開展國庫集中支付制度改革試點，推動會計集中核算向國庫集中支付轉軌。建立國庫單一賬戶體系，試點單位將各項收入直接繳入國庫或財政專戶，支出款項直接支付到商品和勞務供應者或用款單位，減少資金占壓、滯留、挪用和浪費。三是全面推行“鄉財縣管”改革。在保持鄉鎮預算管理權、資金所有權、資金使用權、財務審批權、債權債務關系“五權”不變的前提下，推進以“預算共編、核算統一、賬戶統設、采購統辦、票據統管”為核心內容的“鄉財縣管”改革，從機制上挖潛、節支、堵漏、控債。同時，積極穩妥地做好農村稅費綜合配套財政改革。四是全面提升政府采購運行質量。完善各項制度和辦事程序，規范采購行為，擴大政府采購范圍，增大政府采購規模，不斷提高政府采購效率和財政資金節約率。五是創新財政監管機制。按照“收支并舉、監管并重、內外并行”的要求，加快財政監管規范化、制度化建設。要拓寬財政管理視野，擴大財政監管的覆蓋面，加強精細化管理，凡與財政資金繳撥有關的項目和單位，財政部門都應該監管。進一步強化財政投資評審工作，促進政府支出監督關口前移。加強財政性資金到項目的全過程監控，做到專款專用，堅決防止挪作它用。加強專項資金管理，完善資金管理辦法，建立專項資金項目庫，嚴格實行追蹤問效，切實提高資金使用效益。加強政府債權債務管理，探索政府財政債務還貸機制，防范和化解財政運行風險。要積極開展財政績效評價，及時發現財稅政策執行、財政資金使用方面存在的問題，為黨委政府決策和完善財政管理制度提供參考，并作為下年度財政資金安排的重要依據；凡績效評價、審計不過關的專項資金，財政要停撥資金，情節嚴重的要追究相關人員的責任。各級各部門都要嚴守財政紀律，絕不允許擴范圍、超標準、多名目發放各類獎金補助，嚴肅財政資金分配秩序，否則，要相應扣減單位預算資金。

四、要千方百計凝聚聚財之力，形成財稅工作“拳頭”

充分調動各級各部門發展經濟、培植財源的積極性，凝聚聚財之力。一是完善工作機制，形成財稅工作的強大合力。要切實加強對財稅工作的領導。財稅部門要把聚財工作作為第一要務，一把手要經常深入一線，主動協調解決財稅改革與發展中的重大問題。要嚴格按預算辦事，自覺抵制和避免亂開口子，隨意批條子；各部門必須從大局出發，樹立全縣一盤棋的思想，充分理解、配合和支持財稅工作，把財政困難和壓力當做自己的困難和壓力，主動分擔。要強化財源項目責任制管理，實行一個財源項目，一名領導掛帥，一個責任單位聯系，一套班子專抓，調動一切積極因素，加快財源經濟發展。二是完善獎勵機制，充分調動工作積極性。要完善縣對鄉鎮綜合目標考核辦法和招商引資、跑項目爭資金、工業發展等獎勵政策，研究金融機構增加地方貸款、支持經濟發展的考核獎勵辦法，探索骨干企業和納稅大戶對地方財政貢獻的激勵機制，調動各方面發展縣域經濟的積極性。三是完善征管機制，體現經濟工作績效。縣財稅部門要勇挑重擔，依法強化征管，確保財政收入實現比上年增長12.5％的奮斗目標；要進一步加強財稅協調機制，健全協稅護稅機制，完善稅收源頭控管機制，做到依法征收、應收盡收，確保經濟發展成果充分反映到財政收入上來。要依法履行協稅護稅、代扣代繳義務，依法強化非稅收入征管，確保本部門本單位實現的財稅收入及時足額入庫；各級各部門要積極支持和參與財政各項改革，進一步理順財政分配關系；要加強財務管理，厲行勤儉節約，制止鋪張浪費，管好用好每一筆財政性資金，切實提高資金使用效益。

同志們，**年全縣財政改革與發展的任務十分艱巨。我們一定要增強工作責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，克難求進，千方百計推動財稅工作再上新的臺階，為祁陽經濟社會又快又好地發展作出新的更大的貢獻。