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一、基本概況

**鎮文化路社區成立于**年3月12日，黨支部現有黨員6名，專職社區干部5名。黨支部設委員3名，黨支部書記為黨委下派。社區干部中，大專以上文化程度的1人，中專以上文化程度的4人，18-25歲的5人，黨員3名，入黨積極分子2人。轄區內現有長住居民560人。

二、社區各項建設現狀

（一）黨委政府重視和發展社區工作。對社區建設明確了指導思想、工作目標和工作任務，并由鎮委委員擔任包社區領導，切實加強對這項工作的組織領導和協調指導。各社區黨支部和委員會積極加強社區建設，從自身實際出發，切實履行職能，初步形成了社區負責，有關部門按職責分工、密切配合的工作機制。

（二）以社區黨建為核心的組織建設明顯加強。認真貫徹縣委組織部《關于加強社區黨建工作的意見》，把以社區黨建為核心的組織建設作為推進農村社區建設的重要內容來抓，社區實現了“一社一支部”的目標，黨組織在社區中的領導核心地位得到較好發揮。社區相應建立了社區成員代表會議、社區議事委員會等社區自治組織，制定了居民自治章程及各項工作制度，實行了重大事項由社區成員代表大會決定以及財務、事務公開制度，增強了社區成員共建共管意識和關心社區、參與社區事務的意識，推進了社區的基層民主政治建設。同時，在社區中組織實施了社區干部選聘工作，通過公開招聘和依法選舉相結合，1名年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的同志被充實到社區領導崗位,擔任社區主任。

（三）社區投入得到加大。鎮黨委政府通過多方爭取，將原水管所的一棟320平方米的二層辦公樓劃歸文化路社區，作為社區辦場所。根據社區建設“六個好”的要求，完善了辦公設施，配備了相關設備，并為社區提供發展資金，該社區以開展“三級聯創”活動為平臺，探索出了階段發展壯大集體經濟之路，**年集體經濟達到1.4萬元。

（四）積極探索社區管理新機制。針對社區人員短缺、經費緊張的現狀，我們通過實行機構單設、人員互相兼職的工作模式，由鎮機關中層干部擔任社區黨支部書記，工作經費由鎮財政負擔為主，社區通過發展社區集體經濟為輔，有效地打開了社區工作局面，解決了社區人員配備、工作經費、辦公用房等問題，社區呈現良好的發展態勢。

二、社區建設工作中存在的主要問題及成因

近年來，鎮黨委、政府從實際出發，積極探索農村社區建設工作新路子，不斷加強社區硬件設施建設和服務管理。但從總體上看，還有一定的差距，沒有形成長效的運行機制。目前來講社區的發展建設主要存在以下幾方面問題:

一是社區干部整體素質還不能適應建設需要。根據上級黨委、政府提出把**鎮建成商貿、旅游重鎮的目標要求，鎮黨委、政府在人員編制少，工作量大，基礎薄弱的情況下，將主要精力和思路主要投入在小城鎮建設上，重點突出在大環境、大建設上，社區的發展建設始終停留在“輔帶”發展模式上，沒有形成獨立自主的長效發展之路，與城市社區相比還有一定的差距。

二是社區黨支部書記管理經驗上的不足。黨員教育管理工作與當前形勢要求不相適應，社區條件與高效服務的需要不相適應，當前黨建形勢要求我鎮社區黨員教育管理不但要跟上，而且要“一步并三步”走才能跟上。

三是建鎮時間短，基礎條件差。由于恰爾圖鎮的前身為一個自然村，基礎弱，底子薄，發展環境差也制約了社區的發展建設。發展建設空間小，即使有了一定的發展空間，也只是停留在“小打、小鬧”階段?！叭壜搫摗被顒娱_展效果不明顯，發展壯大集體經之路較難，與社區的根本職能相適應，開展“便民、為民”受到種種條件的局限，社區的職能作用很難得到充分發揮，社區的整體功能發揮不明顯，還沒有形成長效、持久的“良性循環”。

三、加強社區黨建的措施和建議

（一）重視和加強黨對社區的領導。

加強領導，建立社區工作責任制，協調各方面的力量，齊抓共管，形成合力。一是建立推進社區建設的領導工作機制。積極落實鎮黨委書記是抓社區黨建工作的“第一責任人”，居委會黨支部書記是直接責任人。社區建設要在上級黨委的統一領導，相關部門大力配合下工作?？梢詫嵭屑径壤龝贫?，每月專題研究一次工作，集中解決一、兩個突出問題。形成社區居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的工作運行機制。二是理順社區建設關系。一要理順上級黨委、政府與社區居民委員會的指導與被指導的關系，堅持安排一名領導專門指導社區建設的監督管理工作，社區組織要自覺接受黨委政府的領導，執行黨的方針政策，把各項工作落到實處。二要理順社區居委會與駐鎮單位關系，要以服務為先，優勢互補，利益共享為原則，增強社區單位的認同感和歸屬感。

（二）強化社區黨員隊伍建設。

一要強化思想政治教育，提高整體素質。加強居委會黨支部學習制度、民主集中制的教育和宗旨教育。使居委會班子成員樹立全心全意為人民服務的思想，確立居委會工作就是服務的觀念，提高為民辦事的自覺性。

二要選好“一把手”，配強居委會班子。通過多種途徑從優選拔任用居委會黨支部書記，使素質好、有較強事業心的年輕黨員到居委會擔任黨支部書記，居委會主任或副主任。通過以上措施，從而建設高素質的居委會干部隊伍。

三要抓好培訓，提高居委會干部的素質。通過舉辦理論培訓班，對居委會班子成員進行集中培訓。通過理論輔導、工作研討和經驗交流，讓居委會干部更好地掌握新時期黨建理論和相關業務知識，提高社區領導班子的綜合素質。

（三）建立健全社區黨員隊伍管理長效機制

一是完善居委會黨支部工作機制。按照“健全制度、規范工作、發揮作用”的原則，進一步完善“黨風廉政建設責任制”、學習培訓制度、民主評議黨員、創先爭優、黨員責任制、黨員登記卡、黨員定期向組織匯報思想工作等制度。借鑒機關黨支部規范化建設的實踐經驗，普遍推開居委會黨支部規范化建設。

二是完善社區黨建工作的考核和獎勵機制。按照黨政同步、注重實效的原則，建立社區黨建目標考核機制，實行年度考核，考核得分高低為年底評選先進的依據。完善動態考核機制，堅持經常性地對社區領導班子思想狀況進行分析，運用民主測評的結果和平時掌握的情況考察干部，并作為對社區領導班子進行任免、獎懲的依據。

三是構建社區建設保障機制。把社區建設經費保障納入黨委政府年度計劃，并用制度確定下來。把解決居委會辦公經費、硬件建設、人員工資和起步經費納入重要議程，拿出專項經費，為開展社區建設和社區黨建工作提供物質保障。充分利用現有資源，想方設法協調社區內的有關單位、組織，解決好居委會辦公用房和配套硬件設施問題，使社區在實現“六有”的基礎上有新發展。

四要積極審慎地做好發展黨員工作。根據各居民區黨組織的實際情況，合理確定發展黨員的側重點。每年可以在社區發展黨員3-5名，發培養入黨積極分子10-15名。

五要完善黨員教育管理機制。一是按照《阿勒泰地區街道社區黨員檔案管理辦法》的要求，統一建立社區黨員檔案，完善鑒別、登記、轉檔、備案等一系列管理措施。二是堅持社區黨員的日常教育。堅持開展“四學”（學黨章、學鄧小平理論、學“三個代表”思想和學黨員先進性人物典型）活動，抓好政治理論教育和黨的路線方針政策教育。三是建立居民區黨員目標管理責任制度。按照年初責任狀，把任務層層明確到社區黨員身上，支部負責考核評定。四是抓好流動黨員和離退休黨員的管理。堅持執行“流動黨員活動證制度”，與流動黨員保持經常聯系，及時掌握其思想動態和工作情況。進一步加強離退休黨員的思想政治工作，有計劃地組織離退休黨員開展活動。

（四）創新機制，強化社區組織建設。按照“黨為核心、議行分設”的要求，建立和完善以社區黨組織為核心，社區成員代表會議、社區議事委員會、社區居委會等為主體的社區組織構架。一是全面推行社區干部選拔任用機制，提高社區干部隊伍的整體素質。要用好的作風選人，選作風好的人，切實選好配強社區領導班子。對社區黨支部書記和支部委員可采取“下派”、“委任”、“選聘”、“競爭上崗”、“公開選拔”等多種辦法，多渠道選人，把一些黨性強、水平高、有組織領導能力、熱心黨務工作的黨員，選拔到社區干部的崗位上來。二是建立崗位目標責任制。明確社區黨支部在本社區各種組織和各項工作中處于領導核心地位，制定社區黨支部書記、支部委員工作職責和社區居委會主任、委員工作職責，增強社區干部責任感和主動性。三是建立社區工作考核機制。全面開展星級示范社區和黨建工作示范社區創建活動，以創建帶動農村社區的規范化、標準化建設。四是完善社區干部民主評議制度。年末年初組織召開好社區居民代表會議，由社區干部進行雙述雙評，把行政村實行的年度考核工作延伸到社區。

（五）要確保社區人員編制、經費落實。

目前，我鎮社區干部主要來源于縣委組織、人事部門面向全縣招聘的大中專畢業生，核定工作標準為458元，由縣財政局撥付。上級下撥的社區經費全部用于改善社區辦公環境，加快社區基礎設施建設。目前，存在的主要問題有三點，一是社區人員的工資與工作量不相適應。作為直接面對基層的社區干部，不僅工作量大，而且雜，時刻面臨各種困難和問題，而工資待遇與當地人均生活水平相比相差較大。二是人員流動性大，社區工作難以開展。由于社區干部沒有納入正式編制，生活得不到保障，在就業“雙向”選擇下，普遍社區干部把社區作為一個拿學歷，拿文憑，時機成熟向更好的單位進入的“跳臺”，不能安心、專心的投入到工作中去，更好的為社區的發展建設服務。三是社區建設發展緩慢，設施落后，辦公條件差，影響了社區工作的開展，與社區的根本職能不相適應。針對上述問題，急需上級解決以下問題，一方面要進一步加大對社區的財力、物力支持力度，改善社區發展建設環境，配齊配全社區辦公設施，創造良好的社區辦公、學習、服務環境。另一方面要把社區干部納入正式編制，使社區干部的生活得到保障，能夠腳踏實地的開展社區工作，營造拴心留人的環境。

（六）要與時俱進，拓展社區建設工作思路。推進社區建設是新時期加強基層組織建設的一項重要舉措，是市場經濟條件下加快城鎮建設過程中所面臨的新的課題。面對新的形勢，我們必須解放思想，與時俱進，不斷創新工作思路。一是強化社區服務。通過開展社會化管理服務等工作，完善社區功能，增強廣大居民群眾對社區的認同感、歸屬感，提高社區的影響力。二是強化考核機制。要把社區建設作為考核領導班子和領導干部實績的一個重要依據。