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在當今社會，隨著經濟社會地位的提高、群眾需求的不斷增長和計劃生育改革的不斷深化，人們對人口與計劃生育宣傳教育上的重視程度有所下降，這將直接影響著人口與計劃生育工作上臺階、上水平。當前，我國人口和計劃生育事業計入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。這對新時期的人口和計劃生育工作對宣傳教育提出了更高的要求，因此，做好基層人口與計劃生育宣傳教育工作，就必須要轉變思路，深入探索，為建設社會主義新型生育文化，引導廣大群眾樹立科學的婚育觀做出積極的貢獻。本文就新形勢下創新基層人口與計劃生育宣傳教育工作的重要意義和當前基層人口與計劃生育宣傳教育工作面臨的突出問題進行了分析，進而提出了創新基層人口與計劃生育宣傳教育工作的整體思路。

一、創新基層人口與計劃生育宣傳教育工作的重要意義

不同時期的工作目標，需要不同的宣傳教育內容、形式和方法。不同時期的社會、經濟環境，也需要不同的宣傳教育模式。從當前人口與計生工作的各種變化和要求來看，基層人口與計劃生育宣傳教育工作必須不斷創新，主要意義如下：

1、適應新形勢、新要求的內在要求

一是樹立社會主義榮辱觀對教育宣傳工作提出新要求。開展人口與計劃生育教育宣傳工作是社會主義精神文明和構建和諧社會的本質要求，是社會主義精神文明建設的重要組成部分。在具體的宣傳教育工作中，要以“八榮八恥”為指引，在基層群眾文化生活中體現“八榮八恥”的要求，推動社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。二是建設社會主義新農村對教育宣傳工作提出新要求。各級人口與計生部門要積極參與社會主義新農村建設，關注基層，搶抓機遇，創新思路，發揮作用，充分利用多種載體宣傳載體，深入開展各類活動，強化宣傳教育，讓基層農民群眾逐步樹立起科學、文明、進步的婚育觀念，營造有利于社會主義新農村建設的良好氛圍。三是新形勢、新任務對教育宣傳工作提出新要求。目前，我國的人口與計劃生育工作的實際情況是人口眾多，就業以及資源環境壓力巨大，人口老齡化問題逐漸顯現，地區間人口發展也不平衡，人民群眾的新婚育觀還未建立等。因此，堅持宣傳教育為主是人口和計劃生育工作必須長期堅持的一項重要方針。

2、適應生產生活方式變革的必然要求

隨著經濟社會的不斷發展，以前那種集中式的宣傳已經無法適應基層人民群眾的個性化需求，簡單化、形式化的宣傳手段無法適應群眾逐年提高的文化品位。而且，傳統宣傳教育的傳播速率也難以適應當今群眾的快速生活節奏。這就要求創新人口與計劃生育工作宣傳教育的方式方法，使之與時代相適應。

3、計劃生育綜合改革的工作要求

在推進人口與計劃生育綜合改革工作中，計劃生育的管理體系、工作環境、保障機制等都發生了深刻的變化。因此，創新宣傳教育是適應人口與計劃生育綜合改革的需要，必須認真加以實施。

二、當前基層人口與計劃生育宣傳教育工作中存在的突出問題

從目前情況看，人口和計劃生育宣傳教育工作面臨的主要問題是：

一是抓宣傳教育的意識不強，對開展宣傳教育工作的重視程度和積極性不夠。不少鄉鎮同志甚至是領導同志，認為計生工作重在結果，宣傳教育可有可無。即便當回事，至多也就是貼貼宣傳畫，掛掛宣傳橫幅而已，缺少新意，不能夠吸引人。由于宣傳教育工作缺乏能夠量化的考核指標和考核方法，并且短期內難以顯現宣傳教育的實際效果，難以立竿見影。加上考核時，只看結果，不看過程，有意無意地使基層干部陷入宣傳無用的誤區，導致了宣傳教育工作說在嘴上、寫在文件里，落不到實際工作中的局面。

二是隨著撤鄉并鎮，行政區劃、服務半徑增大，而鄉鎮計生干部大幅度精簡，加之村民居住既散又遠，給人口和計劃生育宣傳教育工作增加了一定的難度。如我區的金清鎮，地盤大、人口多，工作難度自然提高。如果計生工作人員敬業精神不強的話，工作的開展與成效的取得，就會打了折扣，受到影響。同時，農村稅費改革后，基層宣傳教育經費不足，宣傳教育設備陳舊、落后，難以發揮鄉、村人口學校主陣地的作用。

三是人口和計劃生育宣傳干部隊伍素質，以及宣傳教育內容、方式、方法與群眾日益增長的計劃生育、生殖健康知識需求不相適應。隨著一對夫婦生育一個子女的普及和群眾生活水平的提高，群眾對子女的期望值不斷提高，優生優育的意識增強，同時更加關注自己的身體健康，因而，對計劃生育、優生優育和生殖健康知識的需求迅速增長，并呈多樣化、多元化，而基層計劃生育干部由于受文化程度、知識結構等因素的制約，難以滿足群眾的需求。加之宣傳教育的內容單調、形式老套、方法陳舊、手段簡化，缺乏針對性、實用性、主動性和親和力、吸引力，出現了群眾組織難、開展教育難、堅持活動難的現象。另一方面，30年來的計劃生育工作改變了人們“多子多福”的生育觀念，但是“養兒防老”的觀念根深蒂固。近年來，經濟社會的迅猛發展，人民生活水平日益提高，受傳統思想的影響，很多生育旺盛期的已婚育齡婦女都想來個“兒女雙全”。違法生育行為雖觸犯了法律法規，但在道德上不能受到相應的譴責，發生違法生育夫婦并不覺得可恥。

四是基層計生宣傳隊伍不穩定，工作決策和措施不能落實。這種狀況主要體現在兩個方面：一是鄉鎮級計生宣傳隊伍不穩定，主要表現在思想不穩定。鄉鎮綜合配套改革后，鄉鎮計生工作人員的身份發生了變化，由事業編制變成了社會人，鄉級計生專干失去了歸屬感；同時，由于經費投入不足，鄉鎮計生工作人員待遇普遍偏低，工作積極性很難調動起來。二是村級計生干部隊伍不穩定。目前村級計生工作比較難做，工作難度大，工資待遇比較低，很多村級專干都不愿繼續從事計生工作。種種主客觀因素決定，人口與計劃生育宣傳教育工作只能重視，不能忽視。因此，迫切要求加快建立與新時期相適應的人口和計劃生育宣傳教育工作新機制。

三、創新基層人口與計劃生育宣傳教育工作的基本思路

在我們長期堅持的計劃生育“三為主”工作方針中，宣傳教育為主是第一位的，因此，宣傳教育既處于首要地位,又處于基礎性地位。計劃生育工作是一項復雜的社會系統工程，要做好這項工作，要采取行政、經濟、法律、技術等多種措施，而這所有的措施，都要借助宣傳教育，才能順利有效地運行。針對當前基層人口和計劃生育宣傳工作存在的諸多問題，我們應采取我們應采取何種行之有效的、具體的對策，來指導和推動計劃生育事業健康發展，使這號稱“天下第一難事”的計生工作辦成、辦好，辦得讓人民滿意？

1、倡導按需教育理念

按需宣傳教育是指按照群眾的需求進行宣傳教育。以往的人口與計劃生育宣傳教育工作主要是向群眾灌輸思想，是一種與計劃生育部門為中心的宣傳教育，結果是將宣傳教育的內容硬塞給群眾。這種宣傳教育不符合群眾的實際，也與以人為本的科學發展觀格格不入，自然得不到群眾的歡迎，更難以實現宣傳教育的目的。如今，在宣傳教育理念上創新，就應當確立按需宣傳教育的理念，變“我要宣傳教育”為“要我宣傳教育”。這一變動使兩種宣傳教育出現了本質區別。一種是“以我為主”，另一種是“以群眾為主”。應當把基層群眾的意愿和觀點作為評價宣傳教育效果的核心，作為體現宣傳教育人員成績的標準。開展按需宣傳教育，就要在宣傳教育的內容等方面切合群眾實際，滿足群眾的現實需求。在宣傳品制作上向群眾喜聞樂見轉變。改變過去以印制計劃生育宣傳單為主的方式，力爭多印制一些群眾喜聞樂見、印象深刻、樂意保存或相對保存時間較長的計劃生育宣傳品，結合本地特色打造宣傳精品。如計生撲克、計生圍裙、計生年畫、計生掛歷、計生書畫，打上人口計生烙印的工藝草編，將有宣傳人口計生政策內容的相聲、小品、電視劇宣傳光盤等，免費贈送給群眾，在群眾在潛移默化中受教育，在不知不覺中學計生，在言談話語中講人口，進一步提高人們實行計劃生育的自覺性、積極性和主動性。隨著市場經濟的不斷深化，基層群眾的實際需求處于不斷的變化之中，除需要獲取人口與計劃生育法律法規和避孕節育知識外，基層群眾還迫切需要致富信息及技術等。所以，基層宣傳教育的內容與形式等要不斷創新，更加拉近與群眾和生活的距離。

2、豐富宣傳教育內容。

在宣傳內容上向易懂易記上轉變。改變以往填鴨式教育為主宣傳人口計生政策和法律法規的宣傳方式，在宣傳內容上謀創新、促效果。采取各種激勵措施，充分調動廣大文藝工作者和計生專職人員的創作積極性，將中央決定、人口計生政策、法律法規等重點內容濃縮改編為群眾易懂易記的順口溜、三句半、詩歌等形式，進一步提高人口計生宣傳的品位和影響力；深入挖掘典型單位和典型人物的先進經驗和先進事跡。一方面轟轟烈烈地表彰獎勵，一方面大張旗鼓地宣傳報道。讓人們從表彰獎勵和對先進工作者、少生快富帶頭人、默默無聞關愛女孩先進人物的宣傳報道中體會計劃生育基本國策的長期性、艱巨性和復雜性，體會到我國30年少生4億人口的來之不易和繼續穩定低生育水平的必要性，體會到黨和政府對實行計劃生育人員的關心和愛護，體會到計劃生育惠民政策和利益導向機制給人們帶來的好處。從而逐漸自覺轉變生育觀念，根據國家和生育政策生育合理數量的子女，為國家的繁榮穩定和長治久安做貢獻，為自己走少生快富之路夯基礎。在具體內內容上：一是法規政策宣傳必不可少。國家及地方出臺的政策法規總是在一定歷史條件下產生的，維護了政策法規的權威性，就維護了整體利益。大力宣傳法律、法規，特別是當前計劃生育政策及有關政策出臺的背景，使廣大人民群眾知法明理，樹立人口的大局意識。二是處罰條款及措施要重點宣傳。比方說，社會撫養費的征收，要讓社會撫養費征收的計算結果，具體到村、年度、胎次、金額，有計外生育的村，可以具體到人，并做到家喻戶曉。三是激勵政策要突出宣傳。目前，我國已經探索實行了一系列計劃生育惠民政策，包括農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、特別扶助制度、獨生子女父母獎勵制度、免費計劃生育技術服務制度、計劃生育保險、“生育關懷行動”、“幸福工程”等，通過宣傳，讓這一系列計生惠民政策深入人心。四是先進事跡與典型案例要廣泛宣傳、深入宣傳。對于計生系統的先進事跡，特別是貼近群眾先進事跡要大張旗鼓的宣傳。對于一些典型案例，要公開曝光，全面宣傳，要讓群眾逐步形成違法生育可恥的道德觀念。

3、建立健全宣傳教育經費制度

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，優先投資于人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，健全人口計生工作經費投入保障機制。各級政府要進一步健全人口計生經費投入正常增長機制，逐年增加財政投入，確保人口和計劃生育宣傳教育經費及各項獎勵優惠政策、技術服務機構基本建設和隊伍建設、經常性工作、基本技術免費服務等經費的落實。加強計劃生育資金使用的監督檢查，嚴肅查處在獎勵優惠資金發放以及社會撫養費征收、管理和使用中的違紀違法行為。要通過完善制度，做到基層宣傳教育投入和人口計生工作投入同步增長，并保持逐年增加。要保證開展宣傳教育必須的經費和必要的宣傳設備。在堅持以財政投入為主的前提下，探索建立多渠道和多元化的宣傳教育經費保障體制。

3、加強基層計生宣傳教育隊伍建設

新形勢下，要加強對基層人口與計劃生育宣傳教育干部的隊伍建設，從而為提高宣傳教育工作整體水平提供組織保障。一是加強基層工作機構隊伍建設。要確保人口和計劃生育機構和人員穩定，不得隨意撤并和改變機構性質，各鄉鎮計劃生育辦公室至少要有1名公務員。要選好配強村（社區）計生專干，實行“縣管、鄉聘、村用”的用人機制。二是充實計劃生育技術服務力量。要穩定鄉鎮（社區）計劃生育服務機構隊伍，配備必要數量的專職從事計劃生育技術服務且有宣傳能力的工作人員。三是強化計劃生育協會組織建設。市、縣（區）計劃生育協會為參照《公務員法》管理的群眾團體，與工會、共青團、婦聯等組織享受同等待遇，并逐步充實和加強工作力量。充分發揮計劃生育協會等群眾團體在基層人口和計劃生育宣傳工作中的生力軍作用，選好、配好各級計劃生育協會負責人。加大計劃生育協會工作經費投入，將協會工作經費及相關專項經費列入同級計劃生育事業經費，由本級人口計生部門統籌安排。四是提高人口計生干部待遇。要選拔德才兼備的優秀人才充實人口和計劃生育隊伍，配強領導班子。把工作難度、工作績效與個人評先評優、提拔任用掛鉤，深入開展“雙推優”活動，切實提高縣（區）、鄉（鎮）人口和計劃生育干部的政治待遇。近年來，計劃生育宣傳教育工作內容發生了巨大變化，基層計劃生育系統中的老同志更需要更新知識，新同志也需要系統地進行學習，盡快熟悉業務，進入工作角色。與此同時，隨著宣傳媒體的不斷更新，宣傳任務也在不斷拓展，宣傳教育工作的內容方法需要不斷發展。公務員之家:

4、著力倡導家庭美德

家庭是社會的細胞，也是開展計劃生育工作的基礎。基層計劃生育工作者必須把“健康家庭”作為計劃生育宣傳教育的重要內容。倡導家庭美德，有利于大局穩定和家庭和諧。要堅持不懈地開展好生殖健康、青春期、關愛女孩、男性健康、女性健康、生育文化建設等各項教育活動，切實轉變人們的生育觀念，促進基層群眾的家庭和諧和家庭成員的身心健康。

總之，宣傳教育是計劃生育工作的“形象工程”，人口與計劃生育工作能否將黨和政府的政策及時傳達到人民群眾中，人口與計劃生育工作者能否在群眾心目中保持良好形象，有無行之有效的宣傳教育工作十分重要。隨著經濟社會的全面發展，給基層人口計生宣傳教育工作帶來了許多新情況、新問題。我們要從新的視角進行解讀，用新的方法去研究探索，用新的思路去推進工作開展，用新的辦法去解決難題，使基層人口與計劃生育宣傳教育工作具有強大的生命力與吸引力，從而最大限度地讓人民群眾得到關愛。