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根據縣委組織部和縣委辦公室傳真文件精神，我鎮結合正在進行的村級換屆選舉工作，緊緊圍繞明傳電報要求的七個方面內容，就免征農業稅后如何建立農村基層工作新機制，組織專門人員進行了廣泛的調研。現將此次調研的有關情況報告如下：

一、現狀及分析

鎮總面積117.05平方公里，其中耕地面積70430畝，可養殖水面24565畝，屬典型的漁米之鄉。轄區內共有29個村民委員會，2個居委會，558個村民小組，23750戶居民，人口87498人。全鎮現有1個黨總支、69個黨支部（非公有制企業黨支部12個），黨員數2504名，鎮域內現有中學4所，中心學校5所，村小學20所，鎮級衛生院5所，城區面積2平方公里，人口4000多人。

年，共完成地區生產總值42187萬元，其中第一產業16439萬元，第二產業9717萬元，第三產業16031萬元。一、二、三產比為38.9:23:38.1。全年完成財政收入1778萬元，農民人均純收入3597元。全鎮經濟發展以農業為基礎，工業為主線，商貿服務等第三產業為補充，雖然境內的淡水資源、經濟苗木、果蔬、糧油加工和人文資源十分豐富。但也存在工業基礎薄弱，骨干企業少；全鎮經濟總量不大，用于建設和發展的資金有限；結構調整進度緩慢，農民增收慢；這些亟代認真加以解決的問題。

二、新形勢下的新情況、新問題及對策和建議

（一）免征農業稅后我鎮經濟社會發展和基層組織建設面臨的新情況、新問題。

1、免征農業稅后，如果國家能加大對鄉鎮財政轉移支付力度，確保將減收部分全額轉移支付，將會有助于減少干群矛盾樹立基層組織的良好形象，同時也將會給地方經濟的發展帶來機遇：

（1）干群關系更加和諧。過去老百姓稱鎮、村干部為三要干部即“要錢、要糧、要命”，為完成農業稅費任務和計劃生育工作，鎮、村干部和群眾時常發生爭執和不愉快，個別干部由于方法簡單還和群眾產生了對立，隨著計劃生育由管理型向服務型轉變，計生“三化”服務深入開展，再加之免征農業稅，鎮、村干部不再“要錢、要糧、要命”了，農村基層的干群關系必將越來越和諧。

（2）地方經濟發展迎來機遇。農業稅免征前每年鎮、村干部至少要將三分之一的時間花費在“催糧催款”上，農業稅的免征后，

鎮、村干部將從大量的事務性工作中解脫出來，這樣鎮、村用于搞經濟發展的時間和精力較過去將會更加充裕；隨著農業稅的免征干群關系越來越和諧，老百姓和鎮、村干沒有了隔閡，心往一處想勁往一處使，對地方經濟的發展無疑將會產生積極的推動作用。免征農業稅還將會改善靠附稅發工資、保運轉村的經濟狀況，農業稅免征后這些村將會從過去“上清下不清”中脫離，走出墊稅的苦海，村級經濟將得到變相的壯大，隨之村級興辦公益事業的能力也必將得到會加強，鎮、村干部發展經濟的信心也定會更加足，這些種種有利因素無疑會給地方經濟發展帶來機遇。

2、按照目前的分稅體制，農業稅收是鄉鎮財稅重要來源。如果免征農業稅后，國家不能加大對鄉鎮財政轉移支付力度，確保將減收部分全額轉移支付，或者過快減少對鄉鎮財政轉移支付的金額，勢必會對基層組織建設產生負面影響：

（1）財政收入降低，收支缺口增大，遺留債務化解難。農業稅免征前我鎮的常規收入主要由3部分組成：一是財政收入主要是以農業稅為主體，包括專項收入和其他收入；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業所得稅等；三是國稅收入鎮留存部分。去年我鎮全年農業稅入庫收入292.56萬元，作為鄉鎮收入的一個重要組成部分農業稅免征后必然會導致鎮級財政缺口增大，與此同時也給合并鎮前遺留債務的化解增加了難度。

（2）鎮級經濟發展壓力進一步增大。免征農業稅后，鄉鎮稅收來源將主要依靠二、三產業，這就要求鄉鎮必須大力發展二、三產業，尤其是象六郎這樣一個農業鎮，唯有充分挖掘區位、交通和資源的潛力，大力實施工業強鎮、旅游活鎮戰略，推進農業產業化、農村城鎮化、城鎮工業化，加速鎮域經濟發展，積極為鎮財政收入開辟新的源頭。

（3）村級經濟來源減少，組織建設受影響。農業稅免征后對一些村級經濟薄弱，過去一直靠農業稅附稅發工資保運轉的村來說將是一個巨大的考驗，有些村可能將面臨財源匱乏巧婦難為炊的境地。一些村甚至會由于活動經費無著落，而影響村”兩委”活動的正常開展。

（4）公益事業、農業基礎設施投入缺少財力支持。由于免征農業稅造成鎮、村收入的減少，鎮、村將缺乏足夠的財力來支持各項社會公益事業，更無多余財力進行農田水利等農業基礎設施建設。

（5）村“兩委”人員老化，后備人才缺乏。雖然取消農業稅為村干部減輕了一部分硬性工作任務，但“上面千根線下面一針穿”工作格局并沒有實質性變化，相反各項軟性任務對村干部的文化素質要求更高，以及如何發展村級經濟，如何帶領群眾共同致富奔小康，如何加強基層組織建設，如何創建“三個文明”為群眾辦實事等，村干部的依然是任務重、壓力大、工作苦、待遇低，一些年輕的村干部不愿困在村里而選擇外出務工，目前一些村存在干部年齡結構老化、整體素質偏低的現象。尤其是農村廣大有文化的青年農民紛紛外出務工、經商，基層組織建設往往被缺少后備人才所困擾。

（6）流動黨員管理面臨難題。隨著外出務工農民黨員的增多，特別是年輕黨員紛紛涌入城市，基層組織中的黨員流動性越來越大，這給基層組織管理帶來了新的挑戰，很多外出黨員難以按時參加所在支部正常組織活動，一些涉及選舉表決等支部會常因參會率達不到要求而無法舉行，個別黨員甚至由于常年在外黨費長期不能交納。

（二）鎮村基層組應如何加強自身建設，提高農村公共產品供給能力和公共服務水平。

1、要圍繞發展抓隊伍建設。我們將按照“五個好”的要求結合當前正在進行的村級換屆工作，進一步加強和改進村黨支部建設，特別是選好配強村黨支部書記。通過大力實施“雙培雙帶”工程，多種渠道,積極培養和發展中青年黨員,力爭培養一批思想進步、觀念創新、文化素質高、經濟發展能力棒的后備干部。實行村干部交叉任職，適當減少村干部職數，同時提高其政治和福利待遇，繼續做好村干部養老保險工作，保護和發揮好他們的積極性和創造性，提高工作效能。同時加強對村干部的教育培訓工作，提高其政治素質、業務能力和管理水平。幫助建立村級規章制度，切實加強自身建設，轉變工作作風和工作方法，適應農村新形勢發展的要求，更好地完成各項工作任務。

2、要圍繞服務抓思想作風建設。新時期，農業、農村的新形勢給我們基層干部提出了新的更高要求。我們必須要適應農村形勢的發展的新變化，不斷提高自身素質，努力增強駕馭農業、農村工作的能力和水平，更好的為農服務、為民解難。尤其是要結合保持共產黨員先進性教育活動的開展，轉變思想觀念和作風，牢固樹立為民宗旨和公仆意識，把群眾的利益置于首位，切切實實為群眾辦實事、辦好事；改進工作方法，創新工作舉措，真正把“三個代表”重要思想貫穿于日常實際工作中去。

3、圍繞“三農”抓本領建設。作為黨在農村基層的干部，我們只有為民服務的本領增強了，為民服務的工作辦實了、做好了，才能贏得農民群眾的充分信任和擁護，才能獲得農民群眾的廣泛理解和支持，才能密切黨同人民群眾的血肉聯系。我們要針對當前許多農民在農業結構調整中存在的不知如何調、如何種、如何銷的困惑，以村、組黨員干部實用技術培訓為突破口，堅持“實際、實用、實效”的原則，建立一批黨員干部科技示范戶。由黨員干部帶頭調整，使農民學有榜樣、干有標兵，解除他們的顧慮，從而帶動全鎮的農業結構的調整。

（三）基層干部應如何適應當前新形勢要求，轉變工作方式和工作作風，更好的履行社會管理和公共服務職能。

完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，加快職能轉變，搞好管理創新，推進依法行政，形成與發展市場經濟相適應、人民群眾滿意的高效率、服務型政府，是黨的十六大和十六屆三中全會提出的要求。農村基層干部如何從

“管理型”領導方式向“服務型”領導方式轉變，我們認為應主要從以下幾方面入手：

一是要轉變管理理念，創新政務模式。在理念上，應由以往依靠行政管制向以市場化為導向的服務型管理轉變，基層干部要培養與經濟社會發展相適應的價值觀念和服務理念，樹立“服務就是天職”、“管理就是服務”等理念，在不干預群眾日常生活的同時，積極為群眾服務。要從改革管理體制和管理方式入手，認真做好政務、村務公開工作，把我們的工作置于群眾監督之下，增加群眾對鎮務、村務的參與度。

二是堅持勤政廉潔，提高行政效能。“勤政廉潔、務實高效”是打造服務型干部的準則。我們要從鎮村兩級的基本職能出發，在鎮機關實行首問責任制、崗位責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、績效考評制，逐步形成比較完善的制度體系，以制度管人管事。

三是要注重學習，營造服務氛圍。打造服務型干部，需要培養一種與之相適應的文化。服務型干部首先應該是“學習型”干部，為打造“學習型”的政府機關，提升機關干部的政策理論水平、提高基層干部的依法行政為民服務本領，鎮黨委政府采取多項措施加強了“學習型”機關創建工作，在全鎮機關黨員干部中大興學習之風，激發機關黨員干部成為帶頭學習的表率。

四是要強化督查評議，確保效果。通過制定監督辦法，強化監督檢查，對該辦不辦、不該辦亂辦、超越職權、濫用職權的，要重點督查督辦。對推諉扯皮或者有意拖延的，辦事敷衍塞責、不負責任的，不按規定程序公開辦事或者辦事不公的，對群眾提出的正當要求和意見置之不理的，無正當理由擅自脫崗、離崗的，對行為不文明、影響政府形象的，都要給予嚴肅追究，限期整改，以促進工作方式的切實轉變。

（四）免征農業稅后鎮、村干部職能應職能上的變化。

免征農業稅后，鎮、村干部從大量的事務性工作中解脫出來。作為最基層的鎮、村干部干部的工作角色將有較大轉變。

免征農業稅后，鎮、村干部向農民“收錢”的協稅、護稅職能被取消，而國家對農民的種糧、良種、農機購置、農村優撫、五保戶供養等各項補貼的管理和發放工作，也就是向農民“發錢”的服務工作增多。為了確保國家對農民各項補貼及時、足額、安全地發到農民手中，鎮、村干部“發錢”的工作將會很多，也很細。

引導農民致富，在免征農業稅前后都是鎮、村干部的一項極其重要的職能。農民光靠農業不可能致富、靠“一畝地”的農業就只能是貧窮。不管種什么，怎么種。農民要想富只有靠市場，而連接千家萬戶的農民和千變萬化的市場的紐帶，就是鎮村兩級可以發揮的作用。以市場的手段、科學的方法引導農民致富奔小康的將成為鎮、村干部的一項重要職責。

免征農業稅后，鄉鎮一級的財政產生了一定的資金缺口，這主要由中央、省里承擔。但這也從另一個方面要求鄉鎮要加快農業產業化、城鎮化和工業化的步伐。因此“招商引資”又將成為鎮、村干部的一項重要任務。這就促使鎮、村干部要為企業創造更優的發展環境，切實為企業做好服務的工作。

此外向農民送技術、送服務等工作都將成為鎮、村干部的重要職責。

總之免征農業稅后，鎮、村管理職能將會弱化，服務職能將會增強，鎮、村干部將由過去的管理型轉變為服務型。

（五）新形勢下如何更好地發揮村“兩委”帶領群眾發展經濟和社會事業的作用。

根據我們調研的情況看，要充分發揮村“兩委”帶領群眾發展經濟和社會事業的作用，當前必須堅持從實際出發，在以下幾個方面著手:

第一，抓好職責定位，明確村“兩委”發揮作用的方向

我們應當根據形勢發展要求重新定位村“兩委”織職責，使之走出“單純完成行政工作任務就是發揮作用”的認識誤區。一要堅持集中力量發展農村生產力，把村“兩委”的職責定位在抓經濟促發展上。二要堅持維護廣大群眾的根本利益，把村“兩委”的職責定位在攻艱克難上。三要堅持講政治聚民心，把村“兩委”的職責定位在維護農村穩定上。

第二，突出關鍵部位，著力提高村級黨支部的凝聚力和戰斗力

在村“兩委”中，黨支部處于核心領導地位。這種地位決定了黨支部在村“兩委”建設和各項工作中的主導作用。因此，抓好村“兩委”建設，強化村“兩委”作用，必須從抓好黨支部建設、增強黨支部的戰斗力、凝聚力入手。

第三，抓好重點環節，形成發揮村“兩委”作用的制度保障機制

沒有規矩不成方圓。強化村“兩委”工作，發揮村“兩委”作用，不能忽視建章立制的重要性和必要性。必須堅持用制度管人、按規章治村，以強有力的制度規范村“兩委”和村級干部的思想和行為。

第四，堅持以人為本，全面提高村級干部隊伍綜合素質

村“兩委”作用發揮的好壞，完全取決于村級干部素質的高低。加強村“兩委”建設，必須注重提高村級干部素質。一要嚴格把好選任關，防止和避免干部隊伍素質“先天不足”。二要強化干部終身學習，實現干部素質修養的不斷提高。三要堅持抓好日常管理，把提高干部素質寓于平時工作之中。

第五，擴充經濟實力，夯實村“兩委”發揮作用的物質基礎

在新的形勢下，村“兩委”要有所作為，提高為農村經濟和社會發展服務的能力。一要堅持從實際出發，因地制宜選準發展路子。二要汲取改革的成功經驗，大膽引進科學有效的管理模式。三要適應提高農業組織化程度的新要求，變自身的區位優勢為經濟優勢。四要切實加強村級財務管理，積極化解村級債務。

（六）新形勢下如何進一步推動村務公開、村民自治和依法治鎮、依法治村工作。

實行村務公開是加強基層組織黨風廉政建設的重要措施，是確保農村黨員干部廉潔奉公、勤政為民的有效途徑，是進一步密切黨群關系的重要保證。實行村務公開，將有力地促進村級自治組織民主管理和民主監督水平的提高，推進村民自治和依法治鎮、依法治村。

根據我鎮村務公開工作的經驗和存在的問題，通過本次調研我們認為，要真正規范村務公開工作，使之不流于形式，應從以下幾個方面入手。

1、加大對村務公開工作重要意義的宣傳教育工作，全面提高村干部的思想意識是前提。首先必須教育廣大干部認識村務公開工作是村民對村務的知情權和參與權是法律賦予公民的神圣不可侵犯的權利。其次，應該使廣大干部明白，村務公開工作做得好，不僅不會不利于工作的開展，反而會因為村民的民主參與而順利進行。第三，還要使廣大干部明白，村務公開并不是一件難事，只要我們實事求是地將村務上墻公開，就能取得群眾的理解和信賴。

2、培養造就一支高素質的干部隊伍是關鍵。任何一種好政策的實施，離不開干部的工作，只有建立一支高素質的村干部隊伍，才能做好村務公開工作。首先，應選好配強以村支書為中心的黨支部班子和村委會班子，特別是村支書和村委會主任，必須是文化水平高、公道正派、能辦事肯辦事的人。其次加強對村干部的業務培訓。定期或不定期舉辦村務公開工作業務培訓班，提高村干部公開工作業務水平和工作能力。

3、建立一套完整的制度是核心。村務公開作為農村基層民主政治建設的重要組成部分，是不可替代的，我們必須在以下幾個方面進行規范，才能達到預期目的。一是要把握公開內容，做到公開全面真實，突出重點。二是要完善公開程序，做到公開規范有序。三是要靈活公開時間，做到公開立足實際，安排得當。四是要加強監督管理是保證。對村務公開加強監督管理，是村務公開工作順利落實的保證。

總之，村務公開工作是一項系統工程，也是我黨的一項民心工程，新形勢下我們必須努力監督各村依法公開各種村務，促使黨的農村民主法治建設再上新臺階。

三、幾點思考

根據此次調研的情況，我們對如何建立農村工作新機制，加快發展鎮、村經濟有以下幾點思考:

（一）要以思想建設為重點，用思想的大解放推動農村經濟的大發展。實踐驗證，每一次思想上的飛躍都會帶來工作上的飛躍。因此，在新的形勢下，我們更應從思想建設入手，扎扎實實抓思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定過去的東西，從傳統思維束縛中解放出來，以振奮的精神，全新的姿態開展工作，建功立業；二要敢于否定自我，從自我滿足中解放出來，確立更新的目標，尋求更快的發展，實現越位奮進；三要敢于否定成功的經驗，從“面多了加水，水多了加面”的傳統增長方式中走出來，走高效加速、全面協調發展的路子；四要敢于否定常規，從傳統的常態運作方式中解放出來，在尊重客觀規律與打破常規的統一上實現經濟和社會事業的快速發展。

（二）以發展農村集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰斗力牢牢構筑在發展壯大集體經濟上。發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領群眾建設農村小康社會就大有希望。

一是把握方向，確定一條符合實際的發展路子。不論一個鎮，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發展思路抓起，有一個明確的發展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。那么，基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發展典型。一個典型就是一面旗幟。層組織建設離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。

（三）切實加強農村基層班子建設。農村基層黨組織戰斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質領導群體十分重要。應認真貫徹黨的干部隊伍四化方針和德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、群眾擁護的干部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鎮、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕干部的培養選拔。