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高近年來，我縣境內有兩條高速公路建設，廣大人民群眾都非常支持，沿線居民也能主動克服和理解工程建設過程中造成暫時對其生產生活的影響，但也有部分群眾大局意識差，私利嚴重，法律觀念淡薄，常因房屋拆遷，征地補償，水利損毀、交通阻塞，鄉風民俗等問題與高速公路建設者之間引發各種社會矛盾。據不完全統計，就廈蓉高速公路水口段AT2、AT3、AT4標從年開工建設至今，共發生各類案件37件，其中刑事案件10件，占案件總數的27%，治安案件27件占案件總數的73%，處理35人；共引發各類民事糾紛66起，其中群體性事件5起,參與人數600余人(次)，占糾紛總數的7.5%；房屋拆遷糾紛8起占糾紛總數的12%，農田損毀糾紛20起,占糾紛總數的30%，墳墓搬遷糾紛10起占糾紛總數的15%水渠損毀糾紛13起占糾紛總數的14.7%，征地補償糾紛18起占糾紛總數的27%。其他糾紛12件占糾紛總數的18%。上述數據表明高速公路過境引發了大量的社會矛盾不容忽視，必引起社會各界的廣泛關注，并采取一些行之有效的措施強化管理，方能確保高速公路沿線的社會治安穩定。

一、高速公路建設過程中存在的主要問題

（1）生產生活設施受到損壞，處理不及時，村民求解心切與施工方發生矛盾糾紛。高速公路開工建設，各施工單位在新修施工便道，拉接電線，搭建工棚等損毀村民林木、莊稼，農田水渠、飲水水源，、機耕道、人畜通道設置雖然進行修復和補償，但達不到農戶的要求；涵洞進出口排水系統不完善，從而壓占、損壞農田；施工爆破作業中，房屋等建筑設施是否受損、受損程度等認定結果意見不統一。

（2）鄉村公路損壞嚴重，車輛受阻，村民出行困難而與高速公路建設者引發矛盾糾紛。我縣境內新修的通鄉油路被運輸高速公路材料的貨車過度碾壓，載重量一般在20至60噸之間，造成道路損壞情況較重，路面開裂，坑坑洼洼，給過往車輛和行人出行帶來不便。部分道路被截斷，阻車現象經常發生，造成村民通行非常不便，特別是遇到下雨天，路面滿是泥漿和積水，且非常打滑，春播秋收時節，拖拉機、小型賀車等農用機械不能正常通行，影響農作物生產。再者多個路段的涵洞、橋梁被施工單位載重貨車過度碾壓裂斷，已成危橋，如：水口——龍額叉路口路段的兩座橋渠三個涵洞均已斷裂，過往行人車輛存在較大的安全隱患。

（3）征地拆遷補償標準不統一，農戶不理解，而與施工單位引發矛盾糾紛。因高速公路征遷與其他項目征地折遷在經濟補償標準上有所不同，不同拆遷時段的經濟補償和涉及的征遷戶所在的鄉鎮在具體補償政策上也視實際情況略有差異，有的征遷戶以此進行攀比，要求給予較高的經濟補償。補償款延遲發放。因高速公路指揮部資金籌措沒有及時到位、上級主管部門資金下撥延緩及缺乏與被征遷戶的溝通等因素，部分村民在簽訂拆遷協議后較長一段時間仍未領到補償款，造成部分群眾的抵觸和不滿情緒。未簽協議先行施工。個別農戶因經濟補償或房屋安置等問題，提出一些過高要求，往往多次協商無果，施工方為不影響高速公路建設的整體進度，在未簽訂相關協議的情況下，先行施工，造成矛盾激化，對立情緒加劇。

（4）個別村民法制觀念淡薄，“地頭蛇”思想嚴重，明拿暗盜高速物資與施工單位引發糾紛。高速公路建設者在施工過程中為了與當地村民搞好關系，在一些施工地段雇用了當地民工，個別民工因法制觀念淡薄，私欲彭漲，明拿暗盜高速公路鋼筋，機械設備等物資，當被施工單位看守人員發現后，揭力絞善，又不準看守人員報案，同時拉攏親朋好友威脅恐嚇或毆打看守人員，有些村民壯著自己是本地人，向高速公路建設者提出強運沙石料以及做，“霸王”工的無理要求，用工單位根據用工條件，無法滿足當地部分村民愿望，由此引發矛盾糾紛。

（5）污染周邊環境，村民怨聲較大。在高速公路路面工程建設中，有的施工單位忽視了對車輛在運輸過程中產生大量灰塵采取必要的措施，特別是干燥天氣，車輛在運輸材料途中及在堆場拌料過程中，往往產生大量灰塵，影響行人和行車司機的視線，同時附近農戶家無法開窗、無法晾曬衣服，正常生活也受到嚴重影響。河道污染，有的施工人員在施工時將部分橋梁鉆孔灌注樁泥漿直接排入附近小河內，導致河道淤塞，河床升高河水受阻，流水變死水，又臟又臭，如遇山洪，小河周邊大量的農田被淹沒，農作物損毀，村民怨聲較大；噪聲污染，施工方為趕工程進度，有時會通宵作業，有的甚至連續通宵達數十天，施工車輛往返、路面填筑材料塘渣、攪拌機等機器作業產生的聲響，影響附近村民正常生活和晚上休息。

（6）施工單位個別民工道德觀念淡化，違反當地民風習俗，村民反感，引發矛盾糾紛。高速公路建設期間，施工單位為強化工程進度，從全國各地招用了大量的民工到各工區務工，個別民工一般文化水平差，道德水準低，法制觀念淡薄，例如：個別民工到集市買菜時說臟話侮辱菜農，進村入寨，偷放村民飼養的雞、魚；年輕民工進寨玩耍時，在村寨周圍亂拉屎拉尿，做一些公然違反民風習俗的行為，激起村民憤恨。

（7）違法使用民工，引起涉法涉訴，影響社會穩定。施工單位為加快工程進度，臨時從全國各地招用的民工即沒有與民工簽訂用工合同，又沒有經過勞動部門進行專業培訓取得資質，技術水平低，施工進度慢，工程質量差，工程監理不合格，得不到足額的勞動報酬而引起涉法涉訴；有的民工因在施工過程中，缺乏安全知識，操作失誤，造成人身傷害，施工單位又沒有合理賠償而引起涉法涉訴。

二、高速公路建設過程中存在問題的原因

（1）施工單位對在施工過程中可能引發的社會矛盾和問題認識不夠，處理不及時。個別施工建設者認為，高速公路建設是國家重點工程，任何人都不敢干涉工程建設，損害村民的一些利益是小事，引發的社會矛盾和問題由當地政府負責處理，因此施工單位只顧抓工程進度和質量，忽視對損害村民利益的處理，能推則推，能躲則躲，致使小事變大事，小糾紛引發群體性事件。

（2）當地政府事前準備工作不充分，協調不到位。高速公路施工單位進場施工了才臨時成立領導機構，制定工作方案，因抽調人員沒有經過專業培訓和外出考察學習，對在高速公路可能引發的社會矛盾和問題缺乏預見性和可操作性，形成“哪庠抓哪”的簡單工作方法，導致信息反映遲緩，工作被動，處理不及時。

（3）施工單位和當地政府對高速公路建設工作重要性和必要性宣傳不到位，與群眾溝通、交流不夠。農戶對政策不了解，認識不深刻，從而產生抵觸情緒和對抗心理，一旦遇到釋放點，便會產生非正常行為，導致公路建設工作難度增大。

（4）有些施工單位對民工管理松散，沒有與民工簽訂勞動合同和安全生產責任書，對民工沒有進行上崗培訓，施工不文明，極易引發涉農矛盾。

三、保障高速公路建設順利推進的幾點建議

（1）妥善處理矛盾，文明規范施工。各施工單位和施工人員在施工過程中要切實做到文明施工、規范施工，盡可能避免和減少由于施工對沿線村民帶來的生產生活影響，各級高速公路建設指揮部要加強教育督促和協調，對群眾反映的由于施工過程中引發的一些問題，要認真做好接待受理，耐心作出相關解釋，加強溝通反饋，積極爭取他們的理解、支持與配合。對需要進行作進一步調查的投訴反映件，要及時組織有關人員進行調查，妥善處理。特別是對一些反映較為強烈的住房質量受損等投訴問題，縣，鄉（鎮）高速公路建設指揮部、所在地的基層組織與施工單位要及時派員到現場踏勘和調查，及時處理。

（2）緩解交通壓力，加快施工進度。交通建設要進一步體現以人為本的理念，施工單位要在確保施工質量的同時，以“周期短、見效快”為原則，配足配好施工人員，抓緊施工進度。有關職能部門要督促施工單位做好便道的日常清理和整修，并會同有關鄉鎮、落實涉及村寨的改路工程等相關工作，確保施工期間的交通安全。待高速公路各標段主體工程基本結束后，對受損道路抓緊落實維修方案，并盡快予以實施。對于高速公路建設中出現的道路交通擁堵問題，有關部門除了在各施工路段豎立警示標志外，要加強與相關部門的協調，如施工過程中涉及一些主干道路的，在人流、車流高峰時段，臨時可適當抽調交警或當地派出干警現場執勤，以維護交通秩序，緩解交通壓力。

（3）加強環保意識，樹立發展理念。在高速公路建設中要進一步樹立“發展中保護，保護中發展”的理念。在施工過程中，有關部門要加強對水土流失的監測，并對產生的水土流失采取比較合理的水土保護措施進行綜合防治，減少高填深挖。在橋梁施工中，施工單位要注意對鉆渣集中堆放和及時清除；鉆孔樁施工中，對泥漿進行封閉，加大循環利用力度，避免或減少對農田和水質造成的污染。施工單位要科學安排運輸計劃及作業時間，盡量減少夜間施工、運輸，車輛在穿越街道時要減速慢行，減少高噪聲和鳴笛；最大限度地減少對村民生產生活帶來的影響。施工時借用的農田及臨時性堆場，在施工結束后，施工方要及時清理干凈，有關部門和各鄉鎮也要加強對施工單位的督促，避免土地資源的浪費及余留物造成的矛盾。

（4）妥善處理征遷矛盾，推進工程建設。各有關部門和涉及鄉鎮要進一步加強對高速公路建設征遷工作的領導，安排責任心強、政策業務精的同志從事此項工作，具體負責征遷工作的人員要注意做好征遷政策的宣傳解釋工作，提高征遷工作透明度，讓被征遷戶全面了解征遷補償政策、方案及房屋安置方式，避免和減少因征遷政策不了解、不清楚而引發的一些矛盾和糾紛。征遷政策保持相對穩定，各鄉鎮、村之間要加強聯系、銜接，避免存在較大的差異。要及時妥善處理征遷過程中群眾反映的一些具體問題，注意工作方式方法，以確保項目工程的順利開工建設。紀檢監察部門要加大對征地拆遷安置補償資金的監督力度，加強征遷資金的管理，確保專項資金的專戶存儲、專款專用、專項核算，努力減少撥款環節，縮短撥款時間，按程序及早兌現給廣大被征遷戶，確保對征遷戶的補償及時、足額、到位。

（5）嚴厲打擊各種違法犯罪，構建高速公路建設的和諧穩定。一是要全力排查和調處好各類矛盾糾紛，營造和諧的社會關系。高速公路建設期間可能引發的山林、水利、征地補償，房屋拆遷等矛盾糾紛，要堅持貫徹“調防結合，以調為主”的方針，認真按照《民間糾紛處理辦法》的有關規定，妥善處理好各方面的利益關系，力爭做到小糾紛不出工區，大糾紛不出標段，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態，把問題解決在最基層；二建立堅持“嚴打”長效機制，當地公安派出所要加大治安巡邏，抓住高速公路容易發生盜竊，敲詐，打架斗毆等違法犯罪案件開展專項治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，三是教育引導村民以理性、合法、人性化的形式正確對待施工單位在施工期間給村民帶來的損害，表達合理訴求，著力解決人民群眾最現實、最關心、最直接的利益矛盾，自覺維護公平、正義。四是施工單位與當地政府要是建立健全聯防、聯調、聯治工作制度，完善治安防控體系。五是要以開展"平安標段、平安工區”、為載體的創建活動，全面落實人防、物防、技防措施。

總之，高速公路建設中的社會矛盾問題既是經濟問題又是政治的問題，只要我們堅持科學發展觀，同時又依法開展征地拆遷工作，依法保證農民利益，把修建高速公路與建設新農村緊密結合起來，正確處理好高速公路建設與解決農民利益的關系，就能保障高速公路建設順利進行，保障社會和諧穩定。