導(dǎo)語：對基礎(chǔ)公用設(shè)施向農(nóng)村延伸調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市充分抓住中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，近年來。大力推進(jìn)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市面貌發(fā)生了很大變化，城市集聚輻射能力和城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展能力得到持續(xù)提升，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為共識，讓城鄉(xiāng)人民共享改革成果是工作的重點(diǎn)之一。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施和手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、扎實推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸是一個迫切需要解決的課題。

問題

但在城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還是以政府投入為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體單一。目前項目建設(shè)大多進(jìn)入社會化運(yùn)作的良性發(fā)展軌道。民間對基礎(chǔ)設(shè)施投資收益不看好，投資熱情不高，基層鄉(xiāng)村“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重，城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)相對滯后。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資強(qiáng)度大、周期長、一次需求資金量多等特點(diǎn)，因此，盡管每年投資到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不少，但相對于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說相差很大，加上民間投資熱情不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏。基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施少，保障能力差。目前的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要偏重城市，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度小，普遍存在功能老化、配套不全等問題。

城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃、建設(shè)上由不同部門管理，城鄉(xiāng)二元化體制限制了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于城鄉(xiāng)二元化的因素影響。缺乏整體、統(tǒng)籌考慮。隨著人口、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差異逐步加大。那么，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就成為解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。

以及強(qiáng)有力的措施保證，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。過去基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、適度超前的規(guī)劃。致使現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不僅在存量上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不能為城市實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供足夠的支撐。

對策

不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建管并重，加強(qiáng)運(yùn)作。創(chuàng)新機(jī)制，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理體制改革。一方面對國家和集體投資的道路、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施在確保安全有效運(yùn)行發(fā)揮效能的前提下，可采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或個人承包經(jīng)營，實行市場化管理和商業(yè)化運(yùn)作，緩解設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足。另一方面，加快農(nóng)村水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵引導(dǎo)村集體、村民通過承包、租賃、拍賣或成立協(xié)會等組織，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我監(jiān)督機(jī)制的形成。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高認(rèn)識和意識。要改變先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展思路。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史選擇，建設(shè)“實力、效率、和諧”必然要求。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立基礎(chǔ)設(shè)施先行的意識，切實轉(zhuǎn)變觀念，對基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位和作用給予足夠重視，充分認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的先行資本，認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，每年的重點(diǎn)項目建設(shè)計劃安排上要對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予重點(diǎn)傾斜，并加大資金支持力度，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、推動城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，規(guī)劃先行。從全局以及城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局。實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用，科學(xué)規(guī)劃，盡快形成一體化規(guī)劃體系。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。合理編制和完善總體規(guī)劃和土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展布局。進(jìn)一步編制和完善中心鎮(zhèn)、村區(qū)域布局規(guī)劃。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進(jìn)。實施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計劃，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實當(dāng)前能做可做的事。全市利用一年半左右的時間全面完成各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊的總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃編制工作，切實指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行。基礎(chǔ)設(shè)施方面，要著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，適當(dāng)向鄉(xiāng)村傾斜。對重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，要按照功能定位，統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，提高資源配置效率和設(shè)施共享度。要探索實行一體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化的管理模式、一體化的服務(wù)和價格標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全社會資源共享，讓更多農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中得到實惠。

以調(diào)整、整合農(nóng)村布局為抓手，突出重點(diǎn)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為先導(dǎo)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，確保城鄉(xiāng)要素流動渠道暢通。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，要積極配合我市境內(nèi)滄高速、涿密高速、105國道、泊公路等建設(shè)改造工作，積極對接第二國際機(jī)場、京津城際鐵路建設(shè)，充分利用天津、黃驊的港口資源，努力形成高速公路、鐵路、航空、水運(yùn)的綜合對外大交通格局；加快縣鄉(xiāng)公路改造，提高道路等級，實現(xiàn)村村通公交，逐步構(gòu)建中心城區(qū)公交網(wǎng)、市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的鄉(xiāng)村公交網(wǎng)三級網(wǎng)絡(luò)，實行統(tǒng)一管理、資源共享。要加快建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用服務(wù)設(shè)施要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級實施的要求進(jìn)行，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。借助交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局，積極謀劃縣域村莊布局，即遷村并點(diǎn)，整合農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)，將小村、距離交通設(shè)施偏遠(yuǎn)的村莊適當(dāng)整合，提高土地利用的同時，提高各項基礎(chǔ)設(shè)施的相對集中度和設(shè)施服務(wù)水平，解決基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋、延伸問題。

以提升城市化水平為目的點(diǎn)面結(jié)合，以兩帶一軸產(chǎn)業(yè)空間布局為依托。積極培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)軸帶的重點(diǎn)城鎮(zhèn)群，并形成葡萄串式的發(fā)展模式。以每個中心點(diǎn)為中心，向周邊農(nóng)村實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸與覆蓋。今年，市委、市政府（兩帶一軸產(chǎn)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上，又提出了發(fā)展北部潮白高新）產(chǎn)業(yè)帶、中部永定河信息產(chǎn)業(yè)帶和南部三縣（市）區(qū)域產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想。這一構(gòu)想是市南北狹長的地理決定的也是符合我市社會經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展實際的這一構(gòu)想為城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋延伸提供了極為有力的保障，即以三個產(chǎn)業(yè)中心為圓點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)、人口等向周邊城鎮(zhèn)輻射；城鎮(zhèn)再向周邊鄉(xiāng)村輻射，形成分級體系鏈條，同時，將基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作鏈條的一個組成部分，隨著產(chǎn)業(yè)的分解和細(xì)化，從而完成基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距最大的社會發(fā)展領(lǐng)域的差距。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，目前。必須著力解決農(nóng)村社會事業(yè)滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所有較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、初級中學(xué)和成人文化技術(shù)學(xué)校，逐步形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的布局；開展農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校對校結(jié)對幫扶制度。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善醫(yī)療制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生。建立完善以市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制體系的監(jiān)測、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，有效預(yù)防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%食品衛(wèi)生檢測合格率達(dá)到85%以上。要建立健全以市醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療單位（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。切實重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)建預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務(wù)需求。大力提升城鎮(zhèn)文化品位，切實夯實農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)。積極開展文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化特色村等創(chuàng)建活動，重視城鄉(xiāng)文化體育陣地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村特色文化建設(shè)，開展一鄉(xiāng)一藝活動，逐步形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌，街街有特色的風(fēng)格；廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。大力實施科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要積極引導(dǎo)科技資源向農(nóng)村流入，提升農(nóng)村科技進(jìn)步水平，促進(jìn)科技資源合理配置。要優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快推進(jìn)政務(wù)信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化工程，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。具備適宜條件的農(nóng)戶全面普及戶用沼氣，農(nóng)戶院內(nèi)開展家居環(huán)境清潔工作，凈化、美化庭院。發(fā)展養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，實現(xiàn)村內(nèi)或養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣，減少面源污染。發(fā)展秸稈成型顆粒燃料、秸稈氣化等新型能源技術(shù)。適宜地區(qū)推廣太陽能熱水器和太陽灶等農(nóng)村小型可再生能源設(shè)施。建立電話、電視、電腦“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。

改變平均用力、同步發(fā)展的做法，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。突出小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)。堅持把基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂休^強(qiáng)輻射帶動能力的重點(diǎn)鎮(zhèn)作為工作中心，優(yōu)先扶持優(yōu)先發(fā)展，政策引導(dǎo)、土地指標(biāo)、資金投入等方面給予傾斜；加大投融資體制改革，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。要加快改革戶籍制度、用工制度和土地使用制度等，消除一切不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策性障礙，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等功能，為小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)I造一個寬松的環(huán)境。切實加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。按照集中、集約、集聚發(fā)展的原則，積極有序地推進(jìn)布局調(diào)整，全面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局。堅持借勢借力、融入融合、錯位發(fā)展的原則，全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)之間聯(lián)動發(fā)展，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)合建辦園區(qū)，努力實現(xiàn)設(shè)施共用、資源共享、污染共治，加快形成規(guī)模優(yōu)勢。要注重培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，堅持從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，結(jié)合自身特點(diǎn)，大力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力做到一區(qū)一品。要推行集約經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行集中區(qū)工業(yè)用地單位面積投入產(chǎn)出下限標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵用存量土地置換集中區(qū)建設(shè)用地，充分挖掘各類閑置土地、零星分散粗放用地，積極盤活存量建設(shè)用地。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，提高使用效率。

為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。加快建立全社會參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵機(jī)制，多元投入。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，鼓勵各種社會力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)多元投入，把有限的財政建設(shè)資金集中用于供水、供電、道路等事關(guān)全市發(fā)展和解決民生問題的項目上，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是發(fā)動受益單位、群體自籌資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可按照誰受益誰負(fù)擔(dān)和自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自籌資金進(jìn)行建設(shè)，政府主要通過給予補(bǔ)助原材料或以獎代補(bǔ)等方式給予鼓勵、引導(dǎo)。二是通過招商方式積極爭取外來資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出臺鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的優(yōu)惠政策，對從事交通、能源、社會事業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項目，給予前期經(jīng)費(fèi)、融資擔(dān)保貼息等政策獎勵。三是積極爭取上級資金補(bǔ)助，用足用活各級關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施扶持政策，積極爭取資金補(bǔ)助。四是通過融資方式向金融部門籌措建設(shè)資金，著手開展鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村供水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目申貸工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁提供強(qiáng)有力的資金保障。