導(dǎo)語：橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

橡膠是我市重要的骨干特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過各級黨委政府的多年努力，橡膠產(chǎn)業(yè)已成為宜膠地區(qū)農(nóng)民增收的重要來源。為全面了解我市橡膠種植發(fā)展情況，進一步促進橡膠產(chǎn)業(yè)的提升和科學(xué)有序持續(xù)發(fā)展，年5月中旬，市政協(xié)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組到縣、縣、縣對橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研，分別與三縣人民政府、有關(guān)制膠企業(yè)和膠農(nóng)進行座談。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，到市直有關(guān)部門全面了解我市橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、市橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

市橡膠種植始于二十世紀60年代初，農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場率先在縣鎮(zhèn)種植橡膠，十一屆三中全會后得到快速發(fā)展，特別是“九五”、“十五”、“十一五”期間，全市橡膠種植迅猛發(fā)展。一是我市植膠區(qū)黨委、政府重視國營企業(yè)的龍頭和引導(dǎo)作用，積極引進和支持國營企業(yè)的發(fā)展。如縣引進農(nóng)墾系統(tǒng)在曲水鄉(xiāng)發(fā)展種植10萬多畝橡膠；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，以公司+基地+農(nóng)戶為主的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，大幅提高橡膠的種植面積，快速推動了我市橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和形成，這一發(fā)展模式也得到了省委省政府的高度評價，并在上世紀九十年代在我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛推廣；三是隨著橡膠市場需求擴大，價格不斷上漲，“十五”、“十一五”期間個體私營種植橡膠面積不斷擴大。橡膠產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

（一）橡膠種植面積超過百萬余畝。據(jù)統(tǒng)計部門有關(guān)資料顯示，到年止，全市橡膠種植實有面積已達到145.97萬畝，是我市除茶產(chǎn)業(yè)外又一項超百萬余畝的特色經(jīng)濟作物。其中，國營農(nóng)墾種植橡膠面積30.64萬畝，民營種植橡膠面積81萬畝，股份制合作形式種植面積34萬余畝。

（二）境外橡膠替代種植穩(wěn)步推進。市委、市政府積極發(fā)動企業(yè)赴境外開展禁毒替代經(jīng)合項目，以經(jīng)濟合作企業(yè)（項目）帶動的形式，在緬甸北部、老撾北部地區(qū)開展替代種植。自1992年到年底，我市35戶企業(yè)在境外種植橡膠面積為86萬畝，其中，緬甸北部68萬畝、老撾北部18萬畝。種植分布于緬甸撣邦第二特區(qū)（佤邦）、第四特區(qū)、老撾豐沙里省、波喬省、瑯勃拉邦省等地區(qū)。到年底，膠園開割面積為6萬畝，橡膠替代種植企業(yè)共生產(chǎn)干膠4960噸，產(chǎn)值1.5億元以上。

（三）制膠加工企業(yè)不斷增加。到年底，我市共建有制膠加工廠22家。分布于（8戶）、（4戶）、（3戶）、墨江（2戶）、鎮(zhèn)沅（2戶）、瀾滄（1戶）、思茅區(qū)（1戶）、景谷（1戶）。其生產(chǎn)的產(chǎn)品主要為標膠和一些少量的煙膠。日加工能力達30噸左右的制膠廠主要有云膠分公司、農(nóng)場制膠廠、橡膠加工廠、公信橡膠加工廠、云膠分公司。境外老撾、緬甸各建橡膠加工廠一座，分別是老撾波橋省錦森木業(yè)有限公司橡膠廠、緬甸佤邦南卡江橡膠加工廠，日加工能力都達到30噸左右。

（四）橡膠產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。截止年末，全市膠園開割面積為38.78萬畝（約占總面積的四分之一），產(chǎn)干膠3萬噸，總產(chǎn)值7.09億元，約占全市生產(chǎn)總值的3%，約占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%。隨著膠園開割面積的不斷增加，橡膠產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值所占比例將快速提高。

（五）橡膠產(chǎn)業(yè)改革在走出了一條路子。市委、市政府高度重視橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的利益糾紛問題，在縣、縣走出了一條符合實際的路子，明晰了產(chǎn)權(quán)，合理調(diào)整了企業(yè)與膠農(nóng)之間的利益分配，得到了廣大膠農(nóng)的擁護和愛戴。通過改革，邊疆植膠地區(qū)呈現(xiàn)出一幅民族團結(jié)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、社會各項事業(yè)欣欣向榮的景象。

二、橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）管理體制不順。一是多頭管理的現(xiàn)狀突出。我市橡膠產(chǎn)業(yè)行政管理部門有市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)墾局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化委以及創(chuàng)新辦。由于行政管理部門眾多，政出多門，給橡膠產(chǎn)業(yè)的有效管理帶來了一定的困難。二是國營農(nóng)墾企業(yè)下劃地方后存在改革不完善問題。三是部分民營橡膠采取以公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式發(fā)展，存在著企業(yè)內(nèi)部管理不健全和林地產(chǎn)權(quán)不明晰，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

（二）膠園管理不規(guī)范、科技支撐不足。一是種植規(guī)格不規(guī)范。膠園采用寬行密株或?qū)捳蟹N植形式，一般株距2-3米，行距9-15米，每畝種植30-33株。現(xiàn)實種植中普遍存在種植規(guī)格不規(guī)范的現(xiàn)象，尤其是民營膠園種植過密，縣部分宗地甚至每畝種植70株左右。二是超海拔種植情況比較突出。由于“十五”、“十一五”期間橡膠價格持續(xù)上漲，農(nóng)民植膠積極性高漲，受利益驅(qū)使，超過850米海拔以上植膠的現(xiàn)象比較突出，據(jù)測算占總面積的20%左右，對后期產(chǎn)量和橡膠樹生長及抗寒存在潛在風險。目前我市種植的橡膠品種主要是GT1、PR107、RIMM600，只有GT1是較抗寒品種。三是施肥、病蟲害防治隨意性大，科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用不足，橡膠生長參差不一。四是割膠技術(shù)不規(guī)范。除專業(yè)化、組織化較高的國有膠園外，多數(shù)民營膠園、個體私營膠園在貫徹割膠技術(shù)規(guī)程的過程中隨意性較大。在控制割膠刀次、割膠耗皮量、割膠深度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握、控制不力，強采爛割造成死皮的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響橡膠樹的經(jīng)濟壽命周期和該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）制膠加工企業(yè)規(guī)模小、布局不合理、交通基礎(chǔ)設(shè)施較差。由于橡膠種植區(qū)分散、交通落后等原因，導(dǎo)致全市橡膠加工企業(yè)布局不合理且加工能力小，日加工能力最大的32噸，最小的只有0.5噸。加工企業(yè)布局上有的地方過于集中，有的地方尚未建設(shè)。如：縣鎮(zhèn)有四個制膠加工企業(yè)，而整董農(nóng)場只有小規(guī)模制膠廠，難以滿足該片區(qū)加工需要。在加工布局分散和加工廠規(guī)模小的影響下，也造成橡膠加工成本高，產(chǎn)品質(zhì)量低，一級膠產(chǎn)品率只達60%左右，未能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益。交通設(shè)施差的影響也較大，如：縣偏遠植膠區(qū)初級原料運送到加工廠每噸需要300元的運輸成本，而縣鎮(zhèn)所在地的制膠廠生產(chǎn)的標膠運到昆明也只需每噸300余元的運輸成本。

（四）勞動力不足現(xiàn)象將越來越突出。橡膠種植生產(chǎn)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要一大批18歲到45歲之間具備身體好、掌握一定科技素質(zhì)的割膠工人。按熟練工人平均管理40畝計算，全市也需要4萬余名熟練割膠勞力，并且其他產(chǎn)業(yè)同時需要大批勞動力，因此勞動力缺乏的現(xiàn)象也顯得越來越突出。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈不長。我市橡膠產(chǎn)業(yè)已有40多年的發(fā)展歷史，但至今主要以生產(chǎn)加工原料為主，沒有橡膠制品精深加工企業(yè)。橡膠產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品是標膠，副產(chǎn)品有更新橡木、橡果子油、纖維材料等。橡膠精深加工產(chǎn)品在我市至今仍然是空白，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏新的附加值增長點，企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益都不高，資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（六）境外替代種植管理存在不穩(wěn)定因素。境外替代種植企業(yè)普遍存在管理薄弱，合作機制不完善，信息交流渠道不暢，替代種植優(yōu)惠政策兌現(xiàn)困難，產(chǎn)品返銷配額不足，物資出口困難，境外“民地武”地區(qū)政局不穩(wěn)，投資風險較大等困難和問題。這些困難和問題嚴重影響了境外替代種植企業(yè)的健康發(fā)展。

三、進一步加快橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

據(jù)相關(guān)資料顯示，至年，中國橡膠種植面積已達100萬公頃左右，年產(chǎn)量達70余萬噸，種植面積和產(chǎn)膠量居產(chǎn)膠國家第五位。近兩年來，全球最大的產(chǎn)膠國泰國、印尼、馬來西亞等國家橡膠產(chǎn)量大幅下滑后，中國橡膠盡管有較大的增長，但中國的橡膠進口量依然大幅增加。目前中國的橡膠進口量每年達150萬噸左右，國內(nèi)橡膠的產(chǎn)量遠遠不能滿足我國市場需求，這給我市及境外橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的好機遇。“十二五”期間將是我市橡膠產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的關(guān)鍵時期，要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，加快橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步深化對橡膠產(chǎn)業(yè)的管理

我市橡膠種植面積已成為全省第二大植膠區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢明顯，已形成全市六大特色骨干產(chǎn)業(yè)之一。“十二五”期間是膠園大面積開割的重要時期，按現(xiàn)行標膠價格計算，“十二五”末橡膠總產(chǎn)值將形成40億元以上的骨干產(chǎn)業(yè)，甚至?xí)仙街еa(chǎn)業(yè)，必將成為植膠縣區(qū)許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的主要經(jīng)濟來源。當務(wù)之急是要理順橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制，進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立市級橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門的辦公室，明確橡膠產(chǎn)業(yè)主管機構(gòu)。建議橡膠產(chǎn)業(yè)辦公室設(shè)在市農(nóng)墾局，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，統(tǒng)籌全市橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作。對深化國有企業(yè)改革、民營企業(yè)的利益分配調(diào)整進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“穩(wěn)定、鞏固、優(yōu)化、提高、增效”的思路，采取“科技興膠、整合強膠、管理增膠”三管齊下的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施，加快我市橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（二）強化科技支撐，進一步提高科技應(yīng)用水平

截止目前，我市宜膠種植土地已開發(fā)，已沒有繼續(xù)擴大橡膠種植面積的空間。進一步提升橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須通過依靠科技精抓細管，達到提質(zhì)增效、科技興膠的目的。一是要通過建立橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的科技機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，進一步承擔對橡膠種植發(fā)展的科技支撐和服務(wù)，為橡膠產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是植膠縣區(qū)黨委、政府要注重對農(nóng)民群眾的教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織的作用，組織膠農(nóng)學(xué)習(xí)推廣橡膠管理知識。三是要積極發(fā)揮重點龍頭企業(yè)在科學(xué)規(guī)范種植、科學(xué)選育品種、科學(xué)管理、科學(xué)防治病蟲害、科學(xué)采割等方面的示范引領(lǐng)作用，通過定期舉辦培訓(xùn)班，千方百計提高膠農(nóng)的科技應(yīng)用能力。

（三）整合資源，進一步支持龍頭制膠企業(yè)做大做強

一是縣區(qū)政府要重視和支持農(nóng)墾企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要示范作用。同時要依托現(xiàn)有農(nóng)墾龍頭企業(yè)在資金、市場、信息、技術(shù)和經(jīng)營理念等方面的優(yōu)勢，帶動民營橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過走精深加工發(fā)展路子，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是要加強對民營企業(yè)的管理。針對民營橡膠加工企業(yè)技術(shù)裝備陳舊、整體實力不強的狀況，調(diào)整優(yōu)化橡膠加工廠布局，改變小而散、小而全的傳統(tǒng)格局，逐步整合淘汰污染嚴重，資源消耗高，產(chǎn)值低的小加工廠，打造上規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)，以降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益的目的。三是要增進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程對農(nóng)戶的生產(chǎn)進行技術(shù)指導(dǎo)。通過技術(shù)承包，聯(lián)合病蟲害防治，合作開發(fā)，技術(shù)推廣服務(wù)及培訓(xùn)等形式，提高橡膠的生產(chǎn)技術(shù)水平。四是通過招商引資引進龍頭企業(yè)，重點圍繞橡膠精深加工項目，把對科技含量高，附加值高，帶動力強，綜合實力強的橡膠企業(yè)引入我市興業(yè)辦廠，實現(xiàn)橡膠的精深加工，推動全市橡膠產(chǎn)業(yè)的提升和可持續(xù)發(fā)展。

（四）進一步深化改革，促進橡膠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一方面，針對農(nóng)墾系統(tǒng)下放到地方管理的企業(yè)，內(nèi)部改革需要進一步深化，理順各方關(guān)系，促進企業(yè)發(fā)揮出最好的效益；另一方面，民營企業(yè)以公司+基地+農(nóng)戶模式種植發(fā)展的，尚未明晰產(chǎn)權(quán)的需要借鑒縣、縣模式深化改革，依法明晰產(chǎn)權(quán)，合理調(diào)整利益分配，推動橡膠產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）穩(wěn)步推進替代種植，進一步促進橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要充分發(fā)揮我市的植膠技術(shù)、加工技術(shù)和管理經(jīng)驗優(yōu)勢，利用好國家、省政府鼓勵支持對外投資，開發(fā)“替代種植”。加強與老撾、緬甸的合作，進一步完善合作機制、理順關(guān)系，在此基礎(chǔ)上爭取制定出臺更加有利的政策，使“替代種植”產(chǎn)品配額指標和物資出口困難等問題得到解決，通過技術(shù)輸出合作開發(fā)等方式，促進境外橡膠企業(yè)的做大做強，從而促進我市橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。